? ? 國務(wù)院公開發(fā)(fa)布《關(guān)于(yu)深入推進(jìn)(jin)農(nóng)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)性(xing)改革加(jia)快培育(yu)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展新動能的(de)若干意(yi)見》，這是新(xin)世紀(jì)以來，連續(xù)(xu)發(fā)出的(de)第十四個指導(dǎo)(dao)“三農(nóng)”工作(zuo)的一號(hao)文件。今年(nian)的一號文件(jian)有何新(xin)意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)形勢怎么看(kan)、今后怎(zen)么干？農(nóng)村(cun)工作(zuo)領(lǐng)導(dǎo)小組副組(zu)長、農(nóng)辦主(zhu)任、財(cái)辦(ban)副主任唐仁健(jian)進(jìn)行(xing)了解讀。（全文下載：2017年中央一號文(wen)件）

? ?主要目標(biāo)：增(zeng)加農(nóng)民收入，保(bao)障有效供(gong)給

　?“當(dāng)前(qian)農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村(cun)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)(huan)境發(fā)(fa)生了大的(de)變化，出現(xiàn)(xian)許多新矛(mao)盾新問(wen)題?！碧迫式≌f，“主(zhu)要是農(nóng)(nong)產(chǎn)品需(xu)求升級了，有(you)效供給跟不上(shang)；資源環(huán)境(jing)承載能(neng)力到了(le)極限了，綠(lv)色生產(chǎn)跟不上(shang)；國外低(di)價(jià)農(nóng)(nong)產(chǎn)品進(jìn)來了，國(guo)內(nèi)競爭(zheng)力跟不(bu)上；農(nóng)民增收(shou)傳統(tǒng)動力減弱(ruo)了，新的動力跟(gen)不上?！?/span>

　　他認(rèn)(ren)為，矛盾的(de)主要方面在(zai)供給(gei)側(cè)，突出(chu)的是(shi)結(jié)構(gòu)(gou)性、體制(zhi)性矛盾。深入推(tui)進(jìn)農(nóng)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)性改(gai)革，就是(shi)要從供給(gei)側(cè)入手、在(zai)體制機(jī)制(zhi)創(chuàng)新上發(fā)力，從(cong)根子上解決這(zhe)些矛盾問(wen)題。

　　“農(nóng)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)(gou)性改革成(cheng)不成功，要(yao)看供給體系是(shi)否優(yōu)化(hua)、效率(lv)是否(fou)提高，更要看農(nóng)(nong)民是(shi)否增收、是否(fou)得實(shí)惠。主攻方(fang)向是(shi)提高(gao)農(nóng)業(yè)供給質(zhì)(zhi)量?！碧?tang)仁健表示，要用(yong)改革的(de)辦法來推動農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展(zhan)由過(guo)度依賴資(zi)源消耗(hao)、主要滿足量的(de)需求，向(xiang)追求綠色生態(tài)(tai)可持續(xù)、更加(jia)注重滿(man)足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)(zhuan)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)(ye)增效(xiao)、農(nóng)民(min)增收、農(nóng)(nong)村增綠。

　　他特(te)別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)供(gong)給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)性改(gai)革是一個長(zhang)期的過程，不可(ke)能一(yi)蹴而就，還可(ke)能會經(jīng)歷大(da)的陣痛(tong)，付出一些代價(jià)(jia)，但在方向(xiang)性問(wen)題上不能出大(da)的偏差，不能犯(fan)顛覆性(xing)錯誤(wu)，必須守住三(san)條底(di)線，確保糧食(shi)生產(chǎn)能(neng)力不降低(di)、農(nóng)民增收(shou)勢頭不逆轉(zhuǎn)(zhuan)、農(nóng)村穩(wěn)定不(bu)出問(wen)題。

　　兩大板(ban)塊：結(jié)構(gòu)調(diào)(diao)整和改(gai)革

　　唐仁健(jian)在解析文(wen)件內(nèi)(nei)容時(shi)說，農(nóng)業(yè)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)性改(gai)革包括結(jié)構(gòu)(gou)調(diào)整(zheng)和改(gai)革兩大(da)板塊(kuai)。其中，農(nóng)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)要推進(jìn)(jin)“三大調(diào)(diao)整”——

　　調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)(jie)構(gòu)，突出“優(yōu)(you)”字。消(xiao)除無效供給(gei)，增加有效供(gong)給，減少低端供(gong)給，拓展中(zhong)供給，突出“”大宗(zong)農(nóng)產(chǎn)(chan)品和“特色優(yōu)(you)勢”其他農(nóng)產(chǎn)(chan)品的生產(chǎn)供給(gei)。文件提(ti)出要(yao)統(tǒng)籌調(diào)整糧(liang)經(jīng)飼種植(zhi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模(mo)養(yǎng)殖業(yè)，做(zuo)大做強(qiáng)優(yōu)勢(shi)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)(you)化農(nóng)業(yè)(ye)區(qū)域布局，提(ti)升農(nóng)產(chǎn)(chan)品質(zhì)量和(he)食品安全水(shui)平。

　　調(diào)好生產(chǎn)方(fang)式，突出“綠”字(zi)。推行綠色(se)生產(chǎn)方式(shi)，修復(fù)治理生(sheng)態(tài)環(huán)(huan)境，既還歷(li)史舊(jiu)賬，也為子(zi)孫后代(dai)留生存和發(fā)(fa)展空間。文件提(ti)出推進(jìn)農(nóng)業(yè)清(qing)潔生產(chǎn)、大規(guī)(gui)模實(shí)施農(nóng)業(yè)(ye)節(jié)水工程(cheng)、集中治(zhi)理農(nóng)業(yè)環(huán)(huan)境突(tu)出問題、加強(qiáng)重(zhong)大生態(tài)(tai)工程建設(shè)等(deng)。

　　調(diào)順產(chǎn)(chan)業(yè)體系，突(tu)出“新”字(zi)。著力發(fā)展農(nóng)村(cun)新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)三(san)產(chǎn)深度融(rong)合，實(shí)現(xiàn)(xian)農(nóng)業(yè)的全環(huán)節(jié)(jie)升級(ji)、全鏈條(tiao)升值。文件(jian)提出大力(li)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑(xian)旅游產(chǎn)業(yè)、推(tui)進(jìn)農(nóng)村(cun)電商發(fā)展、加(jia)快發(fā)(fa)展現(xiàn)代食(shi)品產(chǎn)業(yè)(ye)、培育宜居(ju)宜業(yè)特(te)色村鎮(zhèn)等(deng)。

　　而改革的核(he)心是理順政(zheng)府和市場的關(guān)(guan)系，實(shí)現(xiàn)(xian)“三大激活”——

　　激活市場。深(shen)化糧食等重(zhong)要農(nóng)(nong)產(chǎn)品價(jià)(jia)格形(xing)成機(jī)制(zhi)和收儲制度改(gai)革、完善農(nóng)業(yè)(ye)補(bǔ)貼制(zhi)度等(deng)重要舉措(cuo)。

　　激活要素。改革(ge)財(cái)政支(zhi)農(nóng)投(tou)入機(jī)制(zhi)、加快農(nóng)(nong)村金融(rong)創(chuàng)新、深化集體(ti)產(chǎn)權(quán)制度(du)改革和探(tan)索建立農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村發(fā)展(zhan)用地保障機(jī)制(zhi)等重(zhong)大政策(ce)舉措。

　　激活(huo)主體(ti)。培育新型農(nóng)業(yè)(ye)經(jīng)營主體(ti)和服務(wù)主體、開(kai)發(fā)農(nóng)村人(ren)力資源和吸(xi)引各類(lei)人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)(xiang)創(chuàng)新(xin)等政策措施。

　　政策(ce)支持：培育(yu)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)，整合撬(qiao)動財(cái)政資金(jin)

　　在經(jīng)濟(jì)下行(xing)壓力(li)較大的當(dāng)下(xia)，如何進(jìn)一步(bu)加大對“三農(nóng)(nong)”的支持(chi)力度？唐(tang)仁健指出了兩(liang)個思路：培育(yu)壯大(da)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)和(he)財(cái)政上做好(hao)整合和撬動兩(liang)篇大文章(zhang)。

　　他說，文件把壯(zhuang)大新產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)作為推(tui)進(jìn)改革的重大(da)舉措(cuo)，在用地(di)、融資、人(ren)才、基礎(chǔ)設(shè)(she)施等方(fang)面作出了(le)一系列政策(ce)安排(pai)。

　　“要像當(dāng)年抓(zhua)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一(yi)樣抓新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)態(tài)(tai)，使其成為農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)展(zhan)新的增(zeng)長點(diǎn)，成為農(nóng)民(min)持續(xù)較快增(zeng)收新的動(dong)力源(yuan)，再在農(nóng)村來一(yi)次新的(de)‘異軍突起(qi)’，讓農(nóng)村成(cheng)為引人入勝(sheng)的天(tian)地、農(nóng)業(yè)成為令(ling)人向往的產(chǎn)(chan)業(yè)、農(nóng)民成為(wei)令人羨慕的職(zhi)業(yè)?！彼?ta)說。

　　唐仁健同(tong)時表示，確(que)保農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村投入，一(yi)方面是確保增(zeng)量，文件(jian)堅(jiān)持把(ba)農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村作為(wei)財(cái)政(zheng)支出的優(yōu)先(xian)保障領(lǐng)域，確保(bao)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入(ru)適度增加。另(ling)一方(fang)面是下(xia)功夫用好(hao)用活存量，做(zuo)好整合和撬動(dong)兩篇大文(wen)章。

　　整合，就是通(tong)過對存量(liang)資金進(jìn)行統(tǒng)籌(chou)整合，集中(zhong)力量把zui該辦(ban)的事辦好。文(wen)件提出(chu)發(fā)揮規(guī)劃(hua)統(tǒng)籌作用，多層(ceng)次多(duo)形式(shi)推進(jìn)涉(she)農(nóng)資(zi)金整合；推進(jìn)(jin)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移(yi)支付(fu)預(yù)算(suan)編制環(huán)節(jié)源頭(tou)整合改革，探索(suo)實(shí)行“大專(zhuan)項(xiàng)+任務(wù)清(qing)單”管理方式(shi)。

　　撬動(dong)，就是把有限的(de)財(cái)政資金(jin)作為“藥引(yin)子”，吸(xi)引金融和社會(hui)資本更多(duo)投向農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村。文件提出(chu)政府和社會資(zi)本合(he)作、以獎代(dai)補(bǔ)和貼(tie)息、建(jian)立擔(dān)(dan)保機(jī)制、建立風(fēng)(feng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金(jin)、設(shè)立各類(lei)農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展投資基(ji)金、加大地(di)方政府債券(quan)支持農(nóng)(nong)村基礎(chǔ)設(shè)施(shi)建設(shè)力度(du)等措施。

　　亮點(diǎn)舉措：盤活(huo)集體建設(shè)(she)用地，打造田園(yuan)綜合體

　　唐仁健說(shuo)，當(dāng)前休閑農(nóng)(nong)業(yè)、鄉(xiāng)村(cun)旅游(you)、鄉(xiāng)村養(yǎng)老(lao)等新產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)用地(di)需求旺盛。因(yin)此，文件(jian)提出(chu)允許通過(guo)村莊整(zheng)治、宅基地整理(li)等節(jié)約的建設(shè)(she)用地采取入(ru)股、聯(lián)營等(deng)方式，重(zhong)點(diǎn)支持鄉(xiāng)村(cun)休閑旅游養(yǎng)(yang)老等產(chǎn)(chan)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)(chan)融合(he)發(fā)展。

　　文件強(qiáng)調(diào)(diao)，要認(rèn)(ren)真總結(jié)農(nóng)(nong)村宅基地制(zhi)度改革試點(diǎn)經(jīng)(jing)驗(yàn)，在充分保障(zhang)農(nóng)戶宅基地(di)用益物權(quán)、防(fang)止外(wai)部資本侵(qin)占控(kong)制的前(qian)提下，落實(shí)宅基(ji)地集體所有(you)權(quán)，維護(hù)(hu)農(nóng)戶依法取(qu)得的宅基(ji)地占有(you)和使(shi)用權(quán)，探索(suo)農(nóng)村集體組(zu)織以(yi)出租、合作等方(fang)式盤活利(li)用空閑農(nóng)房(fang)及宅基地(di)，增加(jia)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收(shou)入。

　　他指出，宅基地(di)等集體建設(shè)(she)用地(di)利用中要注(zhu)意兩點(diǎn)：嚴(yán)(yan)禁違法違(wei)規(guī)開發(fā)(fa)房地產(chǎn)或(huo)建私(si)人莊園(yuan)會所；注意(yi)保護(hù)農(nóng)戶和(he)農(nóng)村集體經(jīng)(jing)濟(jì)組織的(de)權(quán)利，防止(zhi)集體資產(chǎn)(chan)被外來資本控(kong)制。

　　文件還提(ti)出，支持有(you)條件(jian)的鄉(xiāng)村建設(shè)(she)以農(nóng)民合作(zuo)社為主要(yao)載體(ti)、讓農(nóng)民充(chong)分參與(yu)和收益(yi)、集循環(huán)農(nóng)業(yè)(ye)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事(shi)體驗(yàn)(yan)于一(yi)體的田園綜(zong)合體(ti)，通過農(nóng)業(yè)綜(zong)合開發(fā)、農(nóng)村綜(zong)合改革轉(zhuǎn)(zhuan)移支付等(deng)渠道開展試點(diǎn)(dian)示范。

　　唐仁健表示，當(dāng)(dang)前急需培養(yǎng)(yang)鄉(xiāng)村(cun)建筑設(shè)(she)計(jì)、鄉(xiāng)村規(guī)(gui)劃人才。文件對(dui)此提出，鼓勵高(gao)等學(xué)(xue)校、職業(yè)院(yuan)校開設(shè)鄉(xiāng)村(cun)規(guī)劃建設(shè)(she)、鄉(xiāng)村(cun)住宅設(shè)計(jì)等相(xiang)關(guān)專業(yè)和(he)課程(cheng)，培育(yu)一批專(zhuan)業(yè)人才(cai)，扶持一(yi)批鄉(xiāng)村工(gong)匠。

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