? ? 國務(wù)院(yuan)公開發(fā)布(bu)《關(guān)于深(shen)入推進農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性(xing)改革加快培育(yu)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)(fa)展新動能的(de)若干意見(jian)》，這是新世(shi)紀以(yi)來，連續(xù)發(fā)出(chu)的第十四個(ge)指導(dǎo)(dao)“三農(nóng)”工(gong)作的一(yi)號文件。今年(nian)的一號(hao)文件(jian)有何新意(yi)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shi)怎么看、今后怎(zen)么干？農(nóng)村工作(zuo)領(lǐng)導(dǎo)小組副組(zu)長、農(nóng)辦(ban)主任、財(cai)辦副主(zhu)任唐仁健(jian)進行了解讀(du)。（全文下載(zai)：2017年中央一號文(wen)件）

? ?主要目(mu)標：增加農(nóng)民(min)收入，保障(zhang)有效(xiao)供給(gei)

　?“當前(qian)農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展的內(nèi)(nei)外環(huán)境發(fā)(fa)生了大的變化(hua)，出現(xiàn)(xian)許多新矛(mao)盾新問題。”唐仁(ren)健說(shuo)，“主要是(shi)農(nóng)產(chǎn)(chan)品需求升級了(le)，有效供給(gei)跟不上；資源環(huán)(huan)境承載能力到(dao)了極(ji)限了(le)，綠色生(sheng)產(chǎn)跟(gen)不上；國外低價(jia)農(nóng)產(chǎn)(chan)品進(jin)來了，國內(nèi)(nei)競爭力跟(gen)不上；農(nóng)民(min)增收傳統(tǒng)動力(li)減弱了，新的(de)動力跟不上(shang)?！?/span>

　　他認為，矛盾(dun)的主(zhu)要方面在供(gong)給側(cè)，突出的是(shi)結(jié)構(gòu)性、體制(zhi)性矛盾。深(shen)入推進農(nóng)業(yè)供(gong)給側(cè)結(jié)構(gòu)(gou)性改革，就是(shi)要從供(gong)給側(cè)入(ru)手、在體制(zhi)機制創(chuàng)新(xin)上發(fā)力，從根子(zi)上解決這些矛(mao)盾問題。

　　“農(nóng)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改革(ge)成不成(cheng)功，要看(kan)供給體(ti)系是否優(yōu)化、效(xiao)率是否提高(gao)，更要看農(nóng)民是(shi)否增收、是否得(de)實惠。主(zhu)攻方向是(shi)提高(gao)農(nóng)業(yè)(ye)供給(gei)質(zhì)量。”唐仁(ren)健表示(shi)，要用(yong)改革的辦法來(lai)推動(dong)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)(fa)展由(you)過度依(yi)賴資源(yuan)消耗(hao)、主要滿足量的(de)需求，向追求(qiu)綠色生態(tài)可(ke)持續(xù)、更加注重(zhong)滿足質(zhì)的(de)需求(qiu)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)(ye)增效、農(nóng)民(min)增收、農(nóng)村增(zeng)綠。

　　他特(te)別強調(diào)，農(nóng)(nong)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性(xing)改革是一(yi)個長期的過程(cheng)，不可能一(yi)蹴而(er)就，還可能(neng)會經(jīng)歷大(da)的陣(zhen)痛，付出一(yi)些代(dai)價，但在方(fang)向性問題(ti)上不能出(chu)大的偏差，不能(neng)犯顛覆(fu)性錯誤，必(bi)須守(shou)住三(san)條底(di)線，確保糧食(shi)生產(chǎn)能力不降(jiang)低、農(nóng)民增收勢(shi)頭不逆(ni)轉(zhuǎn)、農(nóng)(nong)村穩(wěn)定不(bu)出問題。

　　兩大板塊：結(jié)(jie)構(gòu)調(diào)整和改革(ge)

　　唐仁健在解析(xi)文件(jian)內(nèi)容(rong)時說(shuo)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)性改(gai)革包括(kuo)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改(gai)革兩大板塊(kuai)。其中(zhong)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)要(yao)推進“三(san)大調(diào)整”——

　　調(diào)優(yōu)產(chǎn)(chan)品結(jié)構(gòu)(gou)，突出“優(yōu)”字。消除(chu)無效供給(gei)，增加(jia)有效供給(gei)，減少低端供給(gei)，拓展中供(gong)給，突(tu)出“”大(da)宗農(nóng)產(chǎn)品(pin)和“特色優(yōu)勢”其(qi)他農(nóng)產(chǎn)品的生(sheng)產(chǎn)供給。文件提(ti)出要統(tǒng)籌(chou)調(diào)整糧(liang)經(jīng)飼(si)種植結(jié)(jie)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)(yang)殖業(yè)，做大做(zuo)強優(yōu)勢(shi)特色(se)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)(nong)業(yè)區(qū)域布局(ju)，提升農(nóng)產(chǎn)(chan)品質(zhì)量(liang)和食品(pin)安全水平(ping)。

　　調(diào)好生產(chǎn)方(fang)式，突出“綠”字。推(tui)行綠色生產(chǎn)方(fang)式，修復(fù)(fu)治理(li)生態(tài)環(huán)境(jing)，既還歷史(shi)舊賬，也為子孫(sun)后代留生(sheng)存和發(fā)展空間(jian)。文件提出(chu)推進農(nóng)業(yè)清(qing)潔生產(chǎn)(chan)、大規(guī)模實(shi)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工(gong)程、集中治(zhi)理農(nóng)業(yè)環(huán)境(jing)突出(chu)問題、加(jia)強重(zhong)大生態(tài)工(gong)程建(jian)設(shè)等(deng)。

　　調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系(xi)，突出“新”字。著(zhe)力發(fā)展農(nóng)(nong)村新(xin)產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)，促進三產(chǎn)(chan)深度融合，實現(xiàn)(xian)農(nóng)業(yè)的全環(huán)(huan)節(jié)升級(ji)、全鏈條升值(zhi)。文件提出大(da)力發(fā)(fa)展鄉(xiāng)村(cun)休閑旅(lv)游產(chǎn)業(yè)、推(tui)進農(nóng)(nong)村電商發(fā)展、加(jia)快發(fā)展現(xiàn)代(dai)食品產(chǎn)(chan)業(yè)、培育宜(yi)居宜業(yè)特色村(cun)鎮(zhèn)等。

　　而改革的核心(xin)是理順政府和(he)市場(chang)的關(guān)系(xi)，實現(xiàn)“三大(da)激活(huo)”——

　　激活市(shi)場。深化糧(liang)食等重(zhong)要農(nóng)產(chǎn)品價格(ge)形成機制和(he)收儲(chu)制度(du)改革、完善農(nóng)(nong)業(yè)補(bu)貼制度(du)等重要舉措。

　　激活要(yao)素。改革財政支(zhi)農(nóng)投入(ru)機制、加快(kuai)農(nóng)村(cun)金融(rong)創(chuàng)新(xin)、深化(hua)集體(ti)產(chǎn)權(quán)制度改(gai)革和探索建立(li)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展用(yong)地保障機制(zhi)等重大政(zheng)策舉措。

　　激活(huo)主體(ti)。培育新型(xing)農(nóng)業(yè)(ye)經(jīng)營主體和(he)服務(wù)主體、開發(fā)(fa)農(nóng)村人力資源(yuan)和吸(xi)引各類人才回(hui)鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新等(deng)政策措施。

　　政策支(zhi)持：培(pei)育新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)(tai)，整合撬(qiao)動財政資(zi)金

　　在經(jīng)濟下行(xing)壓力較大(da)的當下，如何進(jin)一步加(jia)大對“三農(nóng)”的支(zhi)持力度？唐(tang)仁健指(zhi)出了兩個思(si)路：培育壯大(da)新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)(tai)和財政上做好(hao)整合和撬動(dong)兩篇大文(wen)章。

　　他說，文(wen)件把壯大(da)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)(tai)作為推進改革(ge)的重(zhong)大舉措，在用地(di)、融資、人才、基礎(chǔ)(chu)設(shè)施(shi)等方面作出了(le)一系列政策安(an)排。

　　“要像當(dang)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)(zhen)企業(yè)一樣抓新(xin)產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)，使其成(cheng)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展新(xin)的增長點，成(cheng)為農(nóng)民持續(xù)較(jiao)快增(zeng)收新的(de)動力源，再在農(nóng)(nong)村來一次新(xin)的‘異軍突起(qi)’，讓農(nóng)村成(cheng)為引人入(ru)勝的天地、農(nóng)(nong)業(yè)成(cheng)為令人(ren)向往的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)(nong)民成為令(ling)人羨慕的(de)職業(yè)。”他說。

　　唐仁健同時表(biao)示，確(que)保農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)(nong)村投入，一(yi)方面是(shi)確保(bao)增量，文件堅(jian)持把(ba)農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村作(zuo)為財政(zheng)支出的優(yōu)先(xian)保障領(lǐng)(ling)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村投入適度增(zeng)加。另一方面是(shi)下功夫用(yong)好用活存量，做(zuo)好整合(he)和撬動兩篇(pian)大文章。

　　整合，就(jiu)是通過對存量(liang)資金(jin)進行統(tǒng)籌整合(he)，集中力(li)量把zui該(gai)辦的事辦好。文(wen)件提出發(fā)揮(hui)規(guī)劃統(tǒng)籌(chou)作用，多層(ceng)次多(duo)形式推進涉(she)農(nóng)資金整(zheng)合；推進(jin)專項轉(zhuǎn)移支付(fu)預(yù)算編(bian)制環(huán)節(jié)(jie)源頭整(zheng)合改(gai)革，探索實(shi)行“大專項(xiang)+任務(wù)(wu)清單(dan)”管理(li)方式。

　　撬動，就是(shi)把有限的(de)財政資金作(zuo)為“藥引(yin)子”，吸引金融和(he)社會資(zi)本更多投(tou)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)。文件提(ti)出政(zheng)府和(he)社會(hui)資本合(he)作、以(yi)獎代補(bu)和貼息、建立擔(dan)保機制(zhi)、建立風(fēng)(feng)險補償基金、設(shè)(she)立各類(lei)農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展投資基(ji)金、加大(da)地方政府債券(quan)支持農(nóng)村基礎(chǔ)(chu)設(shè)施建設(shè)力度(du)等措施。

　　亮點舉措(cuo)：盤活集體建(jian)設(shè)用地，打造田(tian)園綜合體

　　唐仁(ren)健說，當前休閑(xian)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)(xiang)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)(yang)老等新產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)用地需求(qiu)旺盛。因此，文件(jian)提出允許通過(guo)村莊(zhuang)整治、宅基地(di)整理等節(jié)(jie)約的(de)建設(shè)用地采(cai)取入股、聯(lián)(lian)營等方(fang)式，重點支(zhi)持鄉(xiāng)(xiang)村休閑(xian)旅游養(yǎng)老等產(chǎn)(chan)業(yè)和農(nóng)(nong)村三產(chǎn)融合發(fā)(fa)展。

　　文件強調(diào)，要(yao)認真總結(jié)農(nóng)村(cun)宅基(ji)地制度(du)改革試點(dian)經(jīng)驗，在充(chong)分保障(zhang)農(nóng)戶(hu)宅基地(di)用益物權(quán)、防止(zhi)外部資本侵占(zhan)控制(zhi)的前提(ti)下，落實(shi)宅基地集體(ti)所有(you)權(quán)，維護農(nóng)(nong)戶依法(fa)取得的宅(zhai)基地占有(you)和使(shi)用權(quán)，探索農(nóng)(nong)村集(ji)體組織以出租(zu)、合作等方(fang)式盤(pan)活利用(yong)空閑農(nóng)房及(ji)宅基地，增加(jia)農(nóng)民財產(chǎn)性收(shou)入。

　　他指出(chu)，宅基地等集體(ti)建設(shè)用地利用(yong)中要注意兩點(dian)：嚴禁違法(fa)違規(guī)開發(fā)(fa)房地產(chǎn)或建私(si)人莊園會所；注(zhu)意保護農(nóng)戶(hu)和農(nóng)村集(ji)體經(jīng)濟組織的(de)權(quán)利，防止集體(ti)資產(chǎn)被(bei)外來(lai)資本控制。

　　文件(jian)還提出(chu)，支持有條件(jian)的鄉(xiāng)(xiang)村建(jian)設(shè)以農(nóng)民(min)合作社為主(zhu)要載體、讓農(nóng)民(min)充分(fen)參與和收(shou)益、集循環(huán)(huan)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)(chuang)意農(nóng)業(yè)(ye)、農(nóng)事體驗于(yu)一體的田園(yuan)綜合(he)體，通過農(nóng)業(yè)綜(zong)合開發(fā)、農(nóng)(nong)村綜合(he)改革轉(zhuǎn)移支(zhi)付等(deng)渠道開展(zhan)試點示范。

　　唐仁(ren)健表示，當(dang)前急(ji)需培養(yǎng)鄉(xiāng)(xiang)村建筑設(shè)(she)計、鄉(xiāng)村規(guī)劃(hua)人才。文(wen)件對此提(ti)出，鼓(gu)勵高等學(xué)校(xiao)、職業(yè)院(yuan)校開設(shè)鄉(xiāng)村(cun)規(guī)劃(hua)建設(shè)(she)、鄉(xiāng)村住宅(zhai)設(shè)計等相關(guān)專(zhuan)業(yè)和課程，培育(yu)一批專業(yè)人才(cai)，扶持一批鄉(xiāng)(xiang)村工匠(jiang)。

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