? ? 國務(wù)院公開發(fā)(fa)布《關(guān)于深(shen)入推進(jìn)(jin)農(nóng)業(yè)供(gong)給側(cè)結(jié)構(gòu)(gou)性改革加快培(pei)育農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展(zhan)新動(dòng)能(neng)的若(ruo)干意見》，這是新(xin)世紀(jì)以(yi)來，連續(xù)(xu)發(fā)出的第(di)十四個(gè)指導(dǎo)“三(san)農(nóng)”工作的(de)一號(hào)文(wen)件。今年的一(yi)號(hào)文(wen)件有何新意(yi)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形(xing)勢(shì)怎么看、今(jin)后怎么(me)干？農(nóng)(nong)村工作(zuo)領(lǐng)導(dǎo)小(xiao)組副組長(zhang)、農(nóng)辦主任、財(cái)(cai)辦副(fu)主任唐仁健進(jìn)(jin)行了(le)解讀。（全文下載：2017年中(zhong)央一號(hào)(hao)文件(jian)）

? ?主要(yao)目標(biāo)：增(zeng)加農(nóng)民收入，保(bao)障有效(xiao)供給

　?“當(dāng)前(qian)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)(fa)展的內(nèi)(nei)外環(huán)(huan)境發(fā)(fa)生了大的變化(hua)，出現(xiàn)許多新(xin)矛盾(dun)新問題(ti)?！碧迫式?jian)說，“主要(yao)是農(nóng)產(chǎn)品(pin)需求(qiu)升級(jí)了，有效供(gong)給跟不上；資(zi)源環(huán)境(jing)承載能力到(dao)了極限了，綠(lv)色生產(chǎn)跟(gen)不上；國外低價(jià)(jia)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來了(le)，國內(nèi)競(jìng)(jing)爭(zhēng)力跟不上；農(nóng)(nong)民增收傳統(tǒng)(tong)動(dòng)力減(jian)弱了(le)，新的動(dòng)力(li)跟不上(shang)?！?/span>

　　他認(rèn)為，矛盾(dun)的主要方面在(zai)供給側(cè)，突出的(de)是結(jié)構(gòu)(gou)性、體制性矛(mao)盾。深入推進(jìn)(jin)農(nóng)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革(ge)，就是要從供給(gei)側(cè)入(ru)手、在體制(zhi)機(jī)制創(chuàng)新(xin)上發(fā)力，從(cong)根子(zi)上解決這(zhe)些矛(mao)盾問(wen)題。

　　“農(nóng)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改革(ge)成不(bu)成功(gong)，要看供給(gei)體系(xi)是否優(yōu)化(hua)、效率是否提高(gao)，更要(yao)看農(nóng)(nong)民是否增收(shou)、是否得實(shí)惠。主(zhu)攻方向(xiang)是提高農(nóng)(nong)業(yè)供給(gei)質(zhì)量?！碧迫?ren)健表示(shi)，要用改(gai)革的(de)辦法來推動(dòng)農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由(you)過度依賴資源(yuan)消耗、主要滿(man)足量的需求(qiu)，向追求綠(lv)色生態(tài)可持(chi)續(xù)、更加注重(zhong)滿足(zu)質(zhì)的需(xu)求轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)(nong)業(yè)增(zeng)效、農(nóng)民(min)增收、農(nóng)村增(zeng)綠。

　　他特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)(nong)業(yè)供(gong)給側(cè)結(jié)構(gòu)性改(gai)革是一個(gè)(ge)長期的過程，不(bu)可能一蹴(cu)而就，還可(ke)能會(huì)(hui)經(jīng)歷(li)大的陣痛，付出(chu)一些代價(jià)(jia)，但在方向性問(wen)題上不能出(chu)大的(de)偏差，不能(neng)犯顛覆性錯(cuò)誤(wu)，必須守住三(san)條底(di)線，確保糧(liang)食生產(chǎn)(chan)能力不(bu)降低、農(nóng)民(min)增收勢(shì)頭(tou)不逆轉(zhuǎn)(zhuan)、農(nóng)村穩(wěn)定不(bu)出問題。

　　兩大板(ban)塊：結(jié)構(gòu)調(diào)(diao)整和改革(ge)

　　唐仁健在解析(xi)文件內(nèi)(nei)容時(shí)說，農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)結(jié)構(gòu)(gou)性改革包括結(jié)(jie)構(gòu)調(diào)整(zheng)和改革兩大(da)板塊。其中(zhong)，農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)結(jié)構(gòu)要(yao)推進(jìn)“三大調(diào)(diao)整”——

　　調(diào)優(yōu)產(chǎn)品(pin)結(jié)構(gòu)，突(tu)出“優(yōu)”字。消(xiao)除無效供給，增(zeng)加有效供給(gei)，減少低端供給(gei)，拓展中(zhong)供給，突出“”大宗(zong)農(nóng)產(chǎn)品和“特(te)色優(yōu)勢(shì)”其(qi)他農(nóng)(nong)產(chǎn)品的(de)生產(chǎn)供給(gei)。文件提出要統(tǒng)(tong)籌調(diào)整糧經(jīng)(jing)飼種(zhong)植結(jié)構(gòu)，發(fā)(fa)展規(guī)模養(yǎng)(yang)殖業(yè)，做大做(zuo)強(qiáng)優(yōu)(you)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)(you)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布(bu)局，提升農(nóng)(nong)產(chǎn)品質(zhì)量(liang)和食(shi)品安全(quan)水平(ping)。

　　調(diào)好生(sheng)產(chǎn)方式，突出(chu)“綠”字。推行(xing)綠色生產(chǎn)(chan)方式，修復(fù)治理(li)生態(tài)環(huán)(huan)境，既還歷史(shi)舊賬，也為子(zi)孫后代留生存(cun)和發(fā)展空間(jian)。文件(jian)提出(chu)推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔(jie)生產(chǎn)、大規(guī)(gui)模實(shí)施(shi)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程(cheng)、集中(zhong)治理農(nóng)(nong)業(yè)環(huán)(huan)境突出問題、加(jia)強(qiáng)重大生(sheng)態(tài)工程建設(shè)(she)等。

　　調(diào)順(shun)產(chǎn)業(yè)體(ti)系，突(tu)出“新”字。著力發(fā)(fa)展農(nóng)村新產(chǎn)(chan)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)，促進(jìn)三(san)產(chǎn)深度融(rong)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)(nong)業(yè)的全環(huán)節(jié)升(sheng)級(jí)、全鏈條升(sheng)值。文件提(ti)出大力(li)發(fā)展鄉(xiāng)村休(xiu)閑旅游產(chǎn)業(yè)、推(tui)進(jìn)農(nóng)村(cun)電商發(fā)展(zhan)、加快發(fā)展現(xiàn)代(dai)食品(pin)產(chǎn)業(yè)(ye)、培育宜居(ju)宜業(yè)特色(se)村鎮(zhèn)等(deng)。

　　而改(gai)革的核心是理(li)順政府和(he)市場(chǎng)的關(guān)系(xi)，實(shí)現(xiàn)“三(san)大激活”——

　　激活市(shi)場(chǎng)。深化糧食(shi)等重要農(nóng)(nong)產(chǎn)品價(jià)格(ge)形成機(jī)制和收(shou)儲(chǔ)制度改革(ge)、完善農(nóng)(nong)業(yè)補(bǔ)(bu)貼制度等重要(yao)舉措。

　　激活(huo)要素。改(gai)革財(cái)政(zheng)支農(nóng)(nong)投入(ru)機(jī)制、加快農(nóng)村(cun)金融創(chuàng)新、深化(hua)集體產(chǎn)權(quán)(quan)制度改革(ge)和探(tan)索建(jian)立農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村發(fā)(fa)展用地(di)保障機(jī)制(zhi)等重大(da)政策舉(ju)措。

　　激活主體。培(pei)育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)(jing)營主體和服(fu)務(wù)主體、開(kai)發(fā)農(nóng)村人力(li)資源和吸引(yin)各類人(ren)才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)(xiang)創(chuàng)新等政策(ce)措施。

　　政策(ce)支持：培(pei)育新(xin)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，整(zheng)合撬動(dòng)財(cái)政(zheng)資金

　　在經(jīng)濟(jì)下行(xing)壓力較大的當(dāng)(dang)下，如何(he)進(jìn)一步加大對(duì)(dui)“三農(nóng)”的支持(chi)力度？唐仁健(jian)指出了兩個(gè)(ge)思路：培育壯(zhuang)大新(xin)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和(he)財(cái)政上做好(hao)整合(he)和撬動(dòng)兩篇大(da)文章。

　　他說，文件把(ba)壯大新產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)作為推進(jìn)(jin)改革的(de)重大(da)舉措，在用(yong)地、融(rong)資、人才、基(ji)礎(chǔ)設(shè)施等方(fang)面作出了(le)一系列政(zheng)策安(an)排。

　　“要像(xiang)當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企(qi)業(yè)一樣抓新(xin)產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)(tai)，使其成為農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村發(fā)(fa)展新的增(zeng)長點(diǎn)，成為農(nóng)民(min)持續(xù)較快增(zeng)收新的動(dòng)(dong)力源，再在農(nóng)(nong)村來一(yi)次新的‘異軍突(tu)起’，讓(rang)農(nóng)村成為(wei)引人(ren)入勝(sheng)的天(tian)地、農(nóng)業(yè)成為令(ling)人向往的產(chǎn)業(yè)(ye)、農(nóng)民成為令(ling)人羨慕的職業(yè)(ye)?！彼f。

　　唐仁健同時(shí)表(biao)示，確保農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村投入，一(yi)方面是確(que)保增(zeng)量，文(wen)件堅(jiān)(jian)持把農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村作為(wei)財(cái)政(zheng)支出的優(yōu)(you)先保障領(lǐng)域(yu)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村投(tou)入適度增加。另(ling)一方面是下(xia)功夫用(yong)好用活存量(liang)，做好整合和撬(qiao)動(dòng)兩(liang)篇大文章(zhang)。

　　整合，就是(shi)通過對(duì)存量(liang)資金進(jìn)行(xing)統(tǒng)籌整合，集中(zhong)力量把zui該(gai)辦的(de)事辦好。文件提(ti)出發(fā)(fa)揮規(guī)劃統(tǒng)籌(chou)作用，多層(ceng)次多形式(shi)推進(jìn)涉(she)農(nóng)資金整合；推(tui)進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支(zhi)付預(yù)算編制(zhi)環(huán)節(jié)源頭整合(he)改革，探索實(shí)(shi)行“大專項(xiàng)(xiang)+任務(wù)清單(dan)”管理方(fang)式。

　　撬動(dòng)，就是把(ba)有限的財(cái)政資(zi)金作為“藥引(yin)子”，吸引金(jin)融和社會(huì)(hui)資本更(geng)多投向農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村。文件提(ti)出政(zheng)府和社會(huì)資本(ben)合作、以獎(jiǎng)代補(bǔ)(bu)和貼(tie)息、建立擔(dān)保(bao)機(jī)制、建立風(fēng)(feng)險(xiǎn)補(bǔ)償基(ji)金、設(shè)立各類農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投(tou)資基(ji)金、加大地方(fang)政府債券支(zhi)持農(nóng)村(cun)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(she)力度等措施(shi)。

　　亮點(diǎn)舉(ju)措：盤活集體(ti)建設(shè)用(yong)地，打造田(tian)園綜合體

　　唐仁健說(shuo)，當(dāng)前(qian)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村(cun)旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老(lao)等新產(chǎn)(chan)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)(tai)用地需求(qiu)旺盛。因此，文(wen)件提出允許通(tong)過村莊整治、宅(zhai)基地整理等(deng)節(jié)約的(de)建設(shè)(she)用地采取入股(gu)、聯(lián)營等方(fang)式，重點(diǎn)支(zhi)持鄉(xiāng)村休閑旅(lv)游養(yǎng)老等產(chǎn)(chan)業(yè)和(he)農(nóng)村三產(chǎn)融(rong)合發(fā)展。

　　文件強(qiáng)調(diào)(diao)，要認(rèn)真總結(jié)(jie)農(nóng)村宅(zhai)基地(di)制度改(gai)革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)(yan)，在充分(fen)保障(zhang)農(nóng)戶(hu)宅基地用益物(wu)權(quán)、防止外部(bu)資本(ben)侵占控制的前(qian)提下，落實(shí)宅基(ji)地集體所(suo)有權(quán)，維護(hù)農(nóng)(nong)戶依(yi)法取(qu)得的宅基(ji)地占有和使(shi)用權(quán)，探索農(nóng)村(cun)集體組織以(yi)出租、合作(zuo)等方式盤活(huo)利用空(kong)閑農(nóng)房及宅基(ji)地，增加農(nóng)民財(cái)(cai)產(chǎn)性收入。

　　他指(zhi)出，宅基地(di)等集體建設(shè)用(yong)地利用中要注(zhu)意兩點(diǎn)：嚴(yán)(yan)禁違法違規(guī)(gui)開發(fā)房地產(chǎn)(chan)或建私(si)人莊園會(huì)(hui)所；注意保護(hù)農(nóng)(nong)戶和農(nóng)村集體(ti)經(jīng)濟(jì)組織的(de)權(quán)利，防止集(ji)體資產(chǎn)被(bei)外來資本(ben)控制。

　　文件還(hai)提出，支持有條(tiao)件的鄉(xiāng)(xiang)村建(jian)設(shè)以農(nóng)民(min)合作社(she)為主要載體(ti)、讓農(nóng)民充分(fen)參與和(he)收益、集循環(huán)農(nóng)(nong)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)(ye)、農(nóng)事體(ti)驗(yàn)于一體的(de)田園綜合體(ti)，通過(guo)農(nóng)業(yè)綜合開(kai)發(fā)、農(nóng)村綜合(he)改革轉(zhuǎn)(zhuan)移支付等(deng)渠道開(kai)展試點(diǎn)示(shi)范。

　　唐仁健表示，當(dāng)(dang)前急(ji)需培養(yǎng)鄉(xiāng)(xiang)村建筑設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)(xiang)村規(guī)劃人才。文(wen)件對(duì)此提出，鼓(gu)勵(lì)高等學(xué)校(xiao)、職業(yè)院(yuan)校開設(shè)(she)鄉(xiāng)村規(guī)(gui)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村住(zhu)宅設(shè)計(jì)(ji)等相關(guān)(guan)專業(yè)和課程(cheng)，培育一批(pi)專業(yè)人才，扶(fu)持一批鄉(xiāng)(xiang)村工匠(jiang)。

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