? ? 國(guó)務(wù)院公開(kāi)(kai)發(fā)布《關(guān)于(yu)深入推進(jìn)(jin)農(nóng)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革(ge)加快(kuai)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展(zhan)新動(dòng)能的(de)若干(gan)意見(jiàn)(jian)》，這是新(xin)世紀(jì)以來(lái)(lai)，連續(xù)發(fā)出的第(di)十四個(gè)指(zhi)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的(de)一號(hào)文件(jian)。今年的一號(hào)(hao)文件有何新(xin)意，農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村(cun)形勢(shì)(shi)怎么(me)看、今后怎(zen)么干？農(nóng)(nong)村工作領(lǐng)(ling)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)(zhang)、農(nóng)辦(ban)主任、財(cái)辦(ban)副主(zhu)任唐仁健進(jìn)行(xing)了解讀。（全文下載(zai)：2017年中央一號(hào)文(wen)件）

? ?主要目標(biāo)：增加(jia)農(nóng)民收入(ru)，保障有效供(gong)給

　?“當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展(zhan)的內(nèi)外環(huán)境發(fā)(fa)生了大(da)的變化(hua)，出現(xiàn)(xian)許多新矛盾新(xin)問(wèn)題。”唐仁健說(shuō)(shuo)，“主要是(shi)農(nóng)產(chǎn)品需(xu)求升(sheng)級(jí)了，有(you)效供給跟(gen)不上；資源(yuan)環(huán)境承載能力(li)到了極限了(le)，綠色生(sheng)產(chǎn)跟不上(shang)；國(guó)外低(di)價(jià)農(nóng)產(chǎn)(chan)品進(jìn)來(lái)了，國(guó)(guo)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力跟不(bu)上；農(nóng)民增(zeng)收傳統(tǒng)(tong)動(dòng)力減弱(ruo)了，新的動(dòng)(dong)力跟不上?！?/span>

　　他認(rèn)為，矛盾的(de)主要方面在供(gong)給側(cè)，突(tu)出的是結(jié)構(gòu)(gou)性、體制性(xing)矛盾。深入推進(jìn)(jin)農(nóng)業(yè)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)(gou)性改革，就(jiu)是要從供(gong)給側(cè)入手(shou)、在體制機(jī)制(zhi)創(chuàng)新上(shang)發(fā)力，從根子(zi)上解(jie)決這些矛(mao)盾問(wèn)題。

　　“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改革成(cheng)不成功，要看供(gong)給體系(xi)是否(fou)優(yōu)化、效率(lv)是否提高(gao)，更要看農(nóng)民(min)是否增收(shou)、是否得實(shí)惠(hui)。主攻方向(xiang)是提高農(nóng)(nong)業(yè)供給質(zhì)量。”唐(tang)仁健表示，要(yao)用改革的辦(ban)法來(lái)推動(dòng)農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由(you)過(guò)度依賴資源(yuan)消耗、主要滿足(zu)量的需求，向追(zhui)求綠(lv)色生態(tài)可(ke)持續(xù)、更加注重(zhong)滿足(zu)質(zhì)的需求(qiu)轉(zhuǎn)變(bian)，實(shí)現(xiàn)(xian)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)(nong)民增(zeng)收、農(nóng)村增綠。

　　他特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)(nong)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)性(xing)改革是一個(gè)(ge)長(zhǎng)期(qi)的過(guò)程，不(bu)可能一蹴而(er)就，還(hai)可能會(huì)經(jīng)歷(li)大的(de)陣痛，付(fu)出一些代(dai)價(jià)，但在(zai)方向性問(wèn)題上(shang)不能出(chu)大的偏差，不能(neng)犯顛覆性(xing)錯(cuò)誤，必(bi)須守住三條底(di)線，確保糧食生(sheng)產(chǎn)能(neng)力不降(jiang)低、農(nóng)民增收(shou)勢(shì)頭不(bu)逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)(wen)定不(bu)出問(wèn)題。

　　兩大(da)板塊：結(jié)構(gòu)調(diào)(diao)整和改革

　　唐仁健在解析(xi)文件內(nèi)(nei)容時(shí)說(shuō)，農(nóng)業(yè)供(gong)給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性(xing)改革包(bao)括結(jié)構(gòu)調(diào)(diao)整和改革(ge)兩大(da)板塊。其中，農(nóng)(nong)業(yè)供給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)要推(tui)進(jìn)“三大(da)調(diào)整”——

　　調(diào)優(yōu)產(chǎn)品(pin)結(jié)構(gòu)，突出“優(yōu)”字(zi)。消除(chu)無(wú)效供給，增加(jia)有效供給，減少(shao)低端(duan)供給，拓展(zhan)中供給，突出“”大(da)宗農(nóng)產(chǎn)品(pin)和“特色優(yōu)勢(shì)”其(qi)他農(nóng)產(chǎn)(chan)品的生(sheng)產(chǎn)供給。文件提(ti)出要(yao)統(tǒng)籌調(diào)整(zheng)糧經(jīng)飼種植(zhi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)(gui)模養(yǎng)(yang)殖業(yè)，做大做強(qiáng)(qiang)優(yōu)勢(shì)特(te)色產(chǎn)(chan)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)(nong)業(yè)區(qū)域(yu)布局，提升農(nóng)(nong)產(chǎn)品質(zhì)量(liang)和食品安全水(shui)平。

　　調(diào)好生產(chǎn)(chan)方式，突出“綠(lv)”字。推行綠色(se)生產(chǎn)方式(shi)，修復(fù)治(zhi)理生態(tài)環(huán)境(jing)，既還歷史舊(jiu)賬，也為子(zi)孫后代留(liu)生存(cun)和發(fā)展空間(jian)。文件提出推(tui)進(jìn)農(nóng)業(yè)清(qing)潔生(sheng)產(chǎn)、大規(guī)模實(shí)施(shi)農(nóng)業(yè)節(jié)水(shui)工程、集(ji)中治理農(nóng)業(yè)環(huán)(huan)境突(tu)出問(wèn)題、加強(qiáng)重(zhong)大生態(tài)工(gong)程建設(shè)等。

　　調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系(xi)，突出(chu)“新”字(zi)。著力發(fā)展農(nóng)村(cun)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)，促(cu)進(jìn)三產(chǎn)深度融(rong)合，實(shí)(shi)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的(de)全環(huán)節(jié)(jie)升級(jí)(ji)、全鏈(lian)條升(sheng)值。文件提出(chu)大力發(fā)(fa)展鄉(xiāng)村休(xiu)閑旅(lv)游產(chǎn)業(yè)(ye)、推進(jìn)農(nóng)(nong)村電商發(fā)展、加(jia)快發(fā)展現(xiàn)代(dai)食品(pin)產(chǎn)業(yè)、培(pei)育宜居(ju)宜業(yè)(ye)特色村鎮(zhèn)(zhen)等。

　　而改革(ge)的核(he)心是理順政府(fu)和市(shi)場(chǎng)的(de)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“三(san)大激活”——

　　激活市場(chǎng)。深化(hua)糧食等重(zhong)要農(nóng)產(chǎn)(chan)品價(jià)格形(xing)成機(jī)制和收儲(chǔ)(chu)制度(du)改革、完善農(nóng)(nong)業(yè)補(bǔ)貼(tie)制度等重(zhong)要舉措。

　　激活要素。改革(ge)財(cái)政(zheng)支農(nóng)投(tou)入機(jī)制、加快農(nóng)(nong)村金融創(chuàng)新、深(shen)化集體產(chǎn)權(quán)制(zhi)度改革和探(tan)索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展用地(di)保障(zhang)機(jī)制等(deng)重大政策舉(ju)措。

　　激活主(zhu)體。培(pei)育新型農(nóng)(nong)業(yè)經(jīng)(jing)營(yíng)主體和(he)服務(wù)(wu)主體、開(kāi)發(fā)農(nóng)(nong)村人力資源和(he)吸引各類(lèi)人(ren)才回(hui)鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新等(deng)政策措施(shi)。

　　政策支持：培(pei)育新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)，整合撬動(dòng)(dong)財(cái)政資(zi)金

　　在經(jīng)濟(jì)(ji)下行壓力較(jiao)大的當(dāng)下(xia)，如何進(jìn)一步(bu)加大對(duì)“三農(nóng)(nong)”的支持力(li)度？唐仁健指(zhi)出了兩個(gè)(ge)思路：培育壯(zhuang)大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)和財(cái)政上做(zuo)好整合(he)和撬動(dòng)兩篇大(da)文章。

　　他說(shuō)(shuo)，文件(jian)把壯大新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)態(tài)(tai)作為推進(jìn)改革(ge)的重大舉措，在(zai)用地、融資(zi)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施(shi)等方面(mian)作出(chu)了一系列(lie)政策安(an)排。

　　“要像當(dāng)年(nian)抓鄉(xiāng)(xiang)鎮(zhèn)企(qi)業(yè)一(yi)樣抓新產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)，使其(qi)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展新(xin)的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為(wei)農(nóng)民持續(xù)(xu)較快增收(shou)新的動(dòng)力源(yuan)，再在農(nóng)(nong)村來(lái)一(yi)次新(xin)的‘異軍突起(qi)’，讓農(nóng)村(cun)成為引人(ren)入勝的天地、農(nóng)(nong)業(yè)成(cheng)為令人向往(wang)的產(chǎn)(chan)業(yè)、農(nóng)民成(cheng)為令人羨(xian)慕的職業(yè)。”他說(shuō)(shuo)。

　　唐仁健同時(shí)(shi)表示(shi)，確保農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村投入，一(yi)方面(mian)是確保增量(liang)，文件堅(jiān)持把農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村(cun)作為財(cái)政(zheng)支出的優(yōu)先(xian)保障領(lǐng)域(yu)，確保(bao)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)投入適(shi)度增加。另一方(fang)面是(shi)下功(gong)夫用好用活存(cun)量，做好整(zheng)合和撬動(dòng)兩(liang)篇大文(wen)章。

　　整合，就是(shi)通過(guò)對(duì)存(cun)量資(zi)金進(jìn)行統(tǒng)籌整(zheng)合，集中力量(liang)把zui該(gai)辦的事(shi)辦好。文件提(ti)出發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)(tong)籌作用，多層次(ci)多形式(shi)推進(jìn)涉(she)農(nóng)資(zi)金整合；推(tui)進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)(zhuan)移支付預(yù)算編(bian)制環(huán)節(jié)源(yuan)頭整合改(gai)革，探索實(shí)行“大(da)專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)(wu)清單”管理方式(shi)。

　　撬動(dòng)(dong)，就是把有(you)限的(de)財(cái)政資金作為(wei)“藥引(yin)子”，吸引(yin)金融和社(she)會(huì)資本更多(duo)投向農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村。文件提出(chu)政府和社(she)會(huì)資本合作(zuo)、以獎(jiǎng)代(dai)補(bǔ)和(he)貼息、建立(li)擔(dān)保機(jī)制、建立(li)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基(ji)金、設(shè)立各類(lèi)(lei)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展投資基(ji)金、加(jia)大地方(fang)政府(fu)債券支(zhi)持農(nóng)村(cun)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(she)力度等(deng)措施。

　　亮點(diǎn)舉措：盤(pán)(pan)活集體建設(shè)(she)用地，打造田(tian)園綜合體(ti)

　　唐仁(ren)健說(shuō)，當(dāng)前休(xiu)閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)(xiang)村旅游(you)、鄉(xiāng)村(cun)養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)(tai)用地(di)需求(qiu)旺盛。因此(ci)，文件提出允許(xu)通過(guò)村莊整治(zhi)、宅基(ji)地整理(li)等節(jié)約的建設(shè)(she)用地(di)采取入股、聯(lián)營(yíng)(ying)等方(fang)式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)(xiang)村休(xiu)閑旅游(you)養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)(ye)和農(nóng)村三(san)產(chǎn)融(rong)合發(fā)展。

　　文件強(qiáng)調(diào)，要(yao)認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村(cun)宅基地制度改(gai)革試點(diǎn)(dian)經(jīng)驗(yàn)，在(zai)充分保(bao)障農(nóng)(nong)戶宅基(ji)地用益物權(quán)(quan)、防止外部資本(ben)侵占控制的(de)前提下，落實(shí)宅(zhai)基地集(ji)體所有權(quán)，維(wei)護(hù)農(nóng)戶依法取(qu)得的宅(zhai)基地占有和使(shi)用權(quán)，探索農(nóng)村(cun)集體(ti)組織以出租、合(he)作等(deng)方式盤(pán)活利用(yong)空閑農(nóng)(nong)房及宅(zhai)基地，增加(jia)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)(chan)性收入。

　　他指出(chu)，宅基(ji)地等(deng)集體建設(shè)用(yong)地利用中(zhong)要注意兩(liang)點(diǎn)：嚴(yán)禁(jin)違法(fa)違規(guī)開(kāi)(kai)發(fā)房地產(chǎn)或(huo)建私(si)人莊園會(huì)所(suo)；注意保護(hù)農(nóng)(nong)戶和農(nóng)村集(ji)體經(jīng)(jing)濟(jì)組織的權(quán)(quan)利，防止集體(ti)資產(chǎn)被外(wai)來(lái)資本(ben)控制(zhi)。

　　文件(jian)還提出，支持(chi)有條(tiao)件的(de)鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)(nong)民合作社(she)為主要(yao)載體、讓農(nóng)民(min)充分參與(yu)和收益(yi)、集循環(huán)農(nóng)業(yè)(ye)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)(nong)事體(ti)驗(yàn)于一(yi)體的田園綜合(he)體，通過(guò)(guo)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)(fa)、農(nóng)村綜(zong)合改革轉(zhuǎn)移支(zhi)付等(deng)渠道開(kāi)(kai)展試點(diǎn)示范(fan)。

　　唐仁健表(biao)示，當(dāng)(dang)前急需培養(yǎng)鄉(xiāng)(xiang)村建筑設(shè)(she)計(jì)、鄉(xiāng)村規(guī)劃(hua)人才。文件對(duì)(dui)此提出，鼓(gu)勵(lì)高等學(xué)校(xiao)、職業(yè)(ye)院校(xiao)開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)(xiang)村規(guī)劃建(jian)設(shè)、鄉(xiāng)(xiang)村住宅設(shè)計(jì)等(deng)相關(guān)專(zhuān)(zhuan)業(yè)和課程，培育(yu)一批(pi)專(zhuān)業(yè)人才，扶持(chi)一批鄉(xiāng)村工(gong)匠。

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