? ? 國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)(fa)布《關(guān)于(yu)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)(ye)供給(gei)側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改(gai)革加快培育農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新(xin)動(dòng)能的(de)若干意見(jiàn)》，這(zhe)是新世紀(jì)以(yi)來(lái)，連續(xù)發(fā)出的(de)第十四個(gè)指導(dǎo)(dao)“三農(nóng)”工作的一(yi)號(hào)文件。今年的(de)一號(hào)文件有何(he)新意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)形勢(shì)(shi)怎么看、今后(hou)怎么干？農(nóng)(nong)村工作領(lǐng)導(dǎo)小(xiao)組副組長(zhǎng)、農(nóng)(nong)辦主任、財(cái)(cai)辦副主任唐仁(ren)健進(jìn)行了(le)解讀。（全文下載：2017年中(zhong)央一號(hào)文(wen)件）

? ?主要(yao)目標(biāo)：增加農(nóng)(nong)民收(shou)入，保障有效供(gong)給

　?“當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展(zhan)的內(nèi)外環(huán)境(jing)發(fā)生(sheng)了大的變化(hua)，出現(xiàn)(xian)許多新(xin)矛盾(dun)新問(wèn)(wen)題。”唐仁健(jian)說(shuō)，“主要是(shi)農(nóng)產(chǎn)(chan)品需求升(sheng)級(jí)了，有(you)效供給(gei)跟不上；資(zi)源環(huán)境承(cheng)載能力到(dao)了極限了，綠(lv)色生產(chǎn)跟不上(shang)；國(guó)外低價(jià)(jia)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來(lái)(lai)了，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)(zheng)力跟不上(shang)；農(nóng)民增收(shou)傳統(tǒng)動(dòng)力減弱(ruo)了，新的(de)動(dòng)力跟不上?！?/span>

　　他認(rèn)為，矛(mao)盾的主要(yao)方面在供給(gei)側(cè)，突出的是結(jié)(jie)構(gòu)性、體(ti)制性(xing)矛盾。深入(ru)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供(gong)給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性(xing)改革，就是(shi)要從供給側(cè)(ce)入手(shou)、在體制機(jī)制(zhi)創(chuàng)新上發(fā)(fa)力，從(cong)根子上解決這(zhe)些矛盾問(wèn)題。

　　“農(nóng)業(yè)供(gong)給側(cè)結(jié)構(gòu)性改(gai)革成不成功，要(yao)看供給(gei)體系(xi)是否優(yōu)化、效率(lv)是否提高，更(geng)要看農(nóng)民是(shi)否增收、是否(fou)得實(shí)(shi)惠。主攻方向是(shi)提高農(nóng)(nong)業(yè)供給質(zhì)量?！碧?tang)仁健(jian)表示，要用改革(ge)的辦法來(lái)(lai)推動(dòng)(dong)農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)展(zhan)由過(guò)(guo)度依賴資(zi)源消耗、主要(yao)滿足量的(de)需求，向追求(qiu)綠色生態(tài)可持(chi)續(xù)、更(geng)加注重滿足質(zhì)(zhi)的需求轉(zhuǎn)變(bian)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)(ye)增效、農(nóng)民(min)增收(shou)、農(nóng)村增(zeng)綠。

　　他特別(bie)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)結(jié)構(gòu)(gou)性改革是一(yi)個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)(guo)程，不可能一(yi)蹴而就，還(hai)可能(neng)會(huì)經(jīng)(jing)歷大的陣(zhen)痛，付出一些代(dai)價(jià)，但(dan)在方向性(xing)問(wèn)題上(shang)不能出大(da)的偏(pian)差，不能(neng)犯顛覆(fu)性錯(cuò)誤，必須(xu)守住三(san)條底線，確保(bao)糧食生產(chǎn)(chan)能力(li)不降低、農(nóng)民增(zeng)收勢(shì)(shi)頭不逆(ni)轉(zhuǎn)、農(nóng)村(cun)穩(wěn)定不(bu)出問(wèn)題。

　　兩大板(ban)塊：結(jié)構(gòu)調(diào)整和(he)改革(ge)

　　唐仁(ren)健在解析(xi)文件內(nèi)(nei)容時(shí)說(shuō)(shuo)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)性(xing)改革包括結(jié)構(gòu)(gou)調(diào)整和改革(ge)兩大板(ban)塊。其中，農(nóng)(nong)業(yè)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)要(yao)推進(jìn)“三(san)大調(diào)整”——

　　調(diào)優(yōu)(you)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)(gou)，突出“優(yōu)”字。消除(chu)無(wú)效供給，增加(jia)有效供給，減少(shao)低端供給，拓(tuo)展中供給，突出(chu)“”大宗農(nóng)產(chǎn)品(pin)和“特色(se)優(yōu)勢(shì)(shi)”其他農(nóng)產(chǎn)(chan)品的生產(chǎn)(chan)供給。文件(jian)提出要統(tǒng)(tong)籌調(diào)整糧(liang)經(jīng)飼種(zhong)植結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)(gui)模養(yǎng)殖業(yè)，做大(da)做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特(te)色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化(hua)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局(ju)，提升農(nóng)產(chǎn)(chan)品質(zhì)量和食(shi)品安全(quan)水平。

　　調(diào)好生產(chǎn)(chan)方式，突(tu)出“綠”字。推行(xing)綠色(se)生產(chǎn)方(fang)式，修復(fù)治理生(sheng)態(tài)環(huán)境(jing)，既還歷史(shi)舊賬，也為子孫(sun)后代(dai)留生存(cun)和發(fā)展(zhan)空間(jian)。文件提出推進(jìn)(jin)農(nóng)業(yè)(ye)清潔生(sheng)產(chǎn)、大規(guī)模實(shí)施(shi)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程(cheng)、集中(zhong)治理農(nóng)業(yè)(ye)環(huán)境突(tu)出問(wèn)題(ti)、加強(qiáng)重大生(sheng)態(tài)工程建設(shè)(she)等。

　　調(diào)順產(chǎn)(chan)業(yè)體系(xi)，突出“新”字。著(zhe)力發(fā)展農(nóng)村新(xin)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)(tai)，促進(jìn)三(san)產(chǎn)深度融(rong)合，實(shí)現(xiàn)(xian)農(nóng)業(yè)的全(quan)環(huán)節(jié)升級(jí)、全(quan)鏈條升值。文件(jian)提出(chu)大力發(fā)(fa)展鄉(xiāng)村休(xiu)閑旅(lv)游產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)(jin)農(nóng)村電商(shang)發(fā)展、加快發(fā)(fa)展現(xiàn)代食品產(chǎn)(chan)業(yè)、培育宜(yi)居宜業(yè)(ye)特色村鎮(zhèn)等(deng)。

　　而改革(ge)的核(he)心是理順政(zheng)府和市場(chǎng)(chang)的關(guān)系，實(shí)(shi)現(xiàn)“三(san)大激活”——

　　激活市場(chǎng)。深(shen)化糧(liang)食等重要農(nóng)產(chǎn)(chan)品價(jià)(jia)格形成機(jī)(ji)制和收(shou)儲(chǔ)制度改(gai)革、完善(shan)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制(zhi)度等重(zhong)要舉(ju)措。

　　激活要素。改革(ge)財(cái)政支農(nóng)(nong)投入機(jī)制(zhi)、加快(kuai)農(nóng)村金融(rong)創(chuàng)新、深(shen)化集(ji)體產(chǎn)(chan)權(quán)制度改(gai)革和探索建(jian)立農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)(fa)展用地(di)保障機(jī)制(zhi)等重大政策(ce)舉措。

　　激活主體。培(pei)育新(xin)型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主(zhu)體和服務(wù)主體(ti)、開(kāi)發(fā)農(nóng)村人(ren)力資源和吸引(yin)各類人才回(hui)鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)(chuang)新等政策措(cuo)施。

　　政策支持：培育(yu)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)，整(zheng)合撬動(dòng)財(cái)(cai)政資金(jin)

　　在經(jīng)(jing)濟(jì)下行壓力較(jiao)大的當(dāng)下(xia)，如何進(jìn)一(yi)步加大(da)對(duì)“三農(nóng)”的支(zhi)持力度(du)？唐仁健(jian)指出了兩個(gè)思(si)路：培(pei)育壯大新(xin)產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)和財(cái)政上(shang)做好整(zheng)合和撬動(dòng)兩(liang)篇大文章。

　　他說(shuō)，文件把壯(zhuang)大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)作為推進(jìn)改(gai)革的重大舉(ju)措，在用(yong)地、融資、人才(cai)、基礎(chǔ)設(shè)施等(deng)方面作出了(le)一系列(lie)政策安排(pai)。

　　“要像當(dāng)年抓鄉(xiāng)(xiang)鎮(zhèn)企業(yè)(ye)一樣抓新(xin)產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)，使其成(cheng)為農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展新的(de)增長(zhǎng)點(diǎn)(dian)，成為農(nóng)民(min)持續(xù)較快增收(shou)新的動(dòng)(dong)力源，再(zai)在農(nóng)村來(lái)一(yi)次新(xin)的‘異軍突(tu)起’，讓農(nóng)村成(cheng)為引人入(ru)勝的天地(di)、農(nóng)業(yè)成(cheng)為令人向(xiang)往的產(chǎn)業(yè)(ye)、農(nóng)民(min)成為令人羨(xian)慕的職業(yè)?！彼?ta)說(shuō)。

　　唐仁健同(tong)時(shí)表示(shi)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)投入，一(yi)方面(mian)是確保(bao)增量，文件(jian)堅(jiān)持把(ba)農(nóng)業(yè)農(nóng)村作(zuo)為財(cái)(cai)政支出的優(yōu)先(xian)保障(zhang)領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村投(tou)入適度增加。另(ling)一方面是下(xia)功夫用好用活(huo)存量，做好(hao)整合和(he)撬動(dòng)兩篇大文(wen)章。

　　整合(he)，就是通(tong)過(guò)對(duì)存量資(zi)金進(jìn)行統(tǒng)籌整(zheng)合，集中力量(liang)把zui該辦的事辦(ban)好。文件提(ti)出發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)(tong)籌作用(yong)，多層次多形式(shi)推進(jìn)(jin)涉農(nóng)資金整合(he)；推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移(yi)支付(fu)預(yù)算編制環(huán)節(jié)(jie)源頭整合(he)改革(ge)，探索實(shí)(shi)行“大專項(xiàng)+任(ren)務(wù)清單”管理方(fang)式。

　　撬動(dòng)，就是把(ba)有限的財(cái)(cai)政資金作為“藥(yao)引子”，吸引(yin)金融和社會(huì)(hui)資本更多投(tou)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。文(wen)件提出政(zheng)府和社會(huì)資本(ben)合作(zuo)、以獎(jiǎng)(jiang)代補(bǔ)和貼(tie)息、建立擔(dān)保(bao)機(jī)制、建立風(fēng)險(xiǎn)(xian)補(bǔ)償基金(jin)、設(shè)立各類農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)展(zhan)投資基金(jin)、加大地方政府(fu)債券支持農(nóng)(nong)村基(ji)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力(li)度等措(cuo)施。

　　亮點(diǎn)舉措：盤活(huo)集體建設(shè)用(yong)地，打造田園綜(zong)合體

　　唐仁健(jian)說(shuō)，當(dāng)前(qian)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)(xiang)村旅游、鄉(xiāng)(xiang)村養(yǎng)老等(deng)新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)用地需(xu)求旺盛(sheng)。因此(ci)，文件提(ti)出允許通過(guò)村(cun)莊整治、宅基(ji)地整理(li)等節(jié)約的(de)建設(shè)用地(di)采取入股、聯(lián)營(yíng)(ying)等方(fang)式，重點(diǎn)(dian)支持鄉(xiāng)村(cun)休閑旅游養(yǎng)(yang)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)(nong)村三產(chǎn)融合發(fā)(fa)展。

　　文件強(qiáng)調(diào)，要(yao)認(rèn)真(zhen)總結(jié)(jie)農(nóng)村宅基地(di)制度改革試點(diǎn)(dian)經(jīng)驗(yàn)，在(zai)充分保障農(nóng)戶(hu)宅基地用益(yi)物權(quán)、防止(zhi)外部資本侵(qin)占控制(zhi)的前提下，落實(shí)(shi)宅基地集(ji)體所有權(quán)，維(wei)護(hù)農(nóng)戶依(yi)法取得的宅(zhai)基地占(zhan)有和使用權(quán)，探(tan)索農(nóng)村集(ji)體組織(zhi)以出租、合作(zuo)等方式盤(pan)活利(li)用空閑農(nóng)房及(ji)宅基地，增(zeng)加農(nóng)民(min)財(cái)產(chǎn)性收(shou)入。

　　他指出，宅基(ji)地等集體建設(shè)(she)用地利(li)用中要注(zhu)意兩點(diǎn)：嚴(yán)禁違(wei)法違(wei)規(guī)開(kāi)發(fā)房(fang)地產(chǎn)(chan)或建私人莊(zhuang)園會(huì)所；注(zhu)意保護(hù)農(nóng)戶(hu)和農(nóng)(nong)村集體(ti)經(jīng)濟(jì)組(zu)織的權(quán)(quan)利，防(fang)止集體(ti)資產(chǎn)被(bei)外來(lái)資本控制(zhi)。

　　文件還提出，支(zhi)持有(you)條件的鄉(xiāng)(xiang)村建設(shè)(she)以農(nóng)(nong)民合作(zuo)社為主(zhu)要載體、讓農(nóng)民(min)充分參與和收(shou)益、集循環(huán)(huan)農(nóng)業(yè)(ye)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事(shi)體驗(yàn)于一體(ti)的田園(yuan)綜合體，通過(guò)農(nóng)(nong)業(yè)綜(zong)合開(kāi)發(fā)、農(nóng)(nong)村綜合改革轉(zhuǎn)(zhuan)移支付(fu)等渠道開(kāi)展試(shi)點(diǎn)示范。

　　唐仁健表示，當(dāng)(dang)前急需(xu)培養(yǎng)(yang)鄉(xiāng)村(cun)建筑設(shè)(she)計(jì)、鄉(xiāng)(xiang)村規(guī)劃人(ren)才。文件對(duì)此提(ti)出，鼓勵(lì)高等學(xué)(xue)校、職業(yè)(ye)院校開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村(cun)規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)(xiang)村住(zhu)宅設(shè)計(jì)(ji)等相關(guān)專(zhuan)業(yè)和課程(cheng)，培育一批專(zhuan)業(yè)人才，扶持(chi)一批(pi)鄉(xiāng)村工匠。

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