? ? 國(guó)務(wù)院公開(kāi)(kai)發(fā)布《關(guān)于深(shen)入推(tui)進(jìn)農(nóng)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革(ge)加快培(pei)育農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展新動(dòng)能(neng)的若(ruo)干意見(jiàn)》，這是(shi)新世紀(jì)以(yi)來(lái)，連續(xù)發(fā)出(chu)的第(di)十四個(gè)指導(dǎo)“三(san)農(nóng)”工作的一號(hào)(hao)文件。今年(nian)的一號(hào)文件(jian)有何新意，農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村形勢(shì)怎么(me)看、今后(hou)怎么干(gan)？農(nóng)村工(gong)作領(lǐng)(ling)導(dǎo)小(xiao)組副組(zu)長(zhǎng)、農(nóng)辦主任、財(cái)(cai)辦副(fu)主任(ren)唐仁健進(jìn)行(xing)了解讀(du)。（全文下載：2017年中央一(yi)號(hào)文件）

? ?主要目(mu)標(biāo)：增(zeng)加農(nóng)民收入(ru)，保障有效供(gong)給

　?“當(dāng)前(qian)農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展的內(nèi)(nei)外環(huán)境發(fā)(fa)生了大的(de)變化，出現(xiàn)許(xu)多新矛盾新問(wèn)(wen)題?！碧迫?ren)健說(shuō)，“主要(yao)是農(nóng)產(chǎn)品需(xu)求升級(jí)(ji)了，有(you)效供給跟(gen)不上；資源環(huán)(huan)境承載能(neng)力到了極限(xian)了，綠色生(sheng)產(chǎn)跟不(bu)上；國(guó)外低(di)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)(jin)來(lái)了，國(guó)內(nèi)競(jìng)(jing)爭(zhēng)力跟不上；農(nóng)(nong)民增(zeng)收傳統(tǒng)動(dòng)力(li)減弱了，新(xin)的動(dòng)力跟不上(shang)。”

　　他認(rèn)為，矛(mao)盾的主要(yao)方面在(zai)供給側(cè)，突出的(de)是結(jié)(jie)構(gòu)性、體制(zhi)性矛盾。深入推(tui)進(jìn)農(nóng)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)性(xing)改革，就是要從(cong)供給側(cè)入手、在(zai)體制機(jī)制創(chuàng)(chuang)新上發(fā)力，從(cong)根子(zi)上解決這些矛(mao)盾問(wèn)題。

　　“農(nóng)業(yè)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)(gou)性改革成不(bu)成功，要(yao)看供給體系是(shi)否優(yōu)化、效(xiao)率是(shi)否提(ti)高，更要(yao)看農(nóng)民(min)是否增收(shou)、是否得(de)實(shí)惠(hui)。主攻方向是(shi)提高農(nóng)業(yè)(ye)供給質(zhì)量?！碧迫?ren)健表(biao)示，要用改(gai)革的(de)辦法來(lái)(lai)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展由(you)過(guò)度依(yi)賴資源消耗、主(zhu)要滿足(zu)量的(de)需求(qiu)，向追求綠色生(sheng)態(tài)可(ke)持續(xù)(xu)、更加注重滿(man)足質(zhì)的需(xu)求轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)(nong)業(yè)增效、農(nóng)民增(zeng)收、農(nóng)村增綠(lv)。

　　他特別強(qiáng)調(diào)(diao)，農(nóng)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)性(xing)改革是一(yi)個(gè)長(zhǎng)期(qi)的過(guò)程，不(bu)可能一蹴而(er)就，還可(ke)能會(huì)經(jīng)歷(li)大的(de)陣痛(tong)，付出一些代價(jià)(jia)，但在(zai)方向性問(wèn)題上(shang)不能(neng)出大(da)的偏差，不能犯(fan)顛覆(fu)性錯(cuò)(cuo)誤，必須守(shou)住三條底(di)線，確保糧食生(sheng)產(chǎn)能力不降低(di)、農(nóng)民增(zeng)收勢(shì)頭不逆(ni)轉(zhuǎn)、農(nóng)(nong)村穩(wěn)定不(bu)出問(wèn)題。

　　兩大板(ban)塊：結(jié)構(gòu)調(diào)整(zheng)和改革

　　唐仁(ren)健在解析文件(jian)內(nèi)容(rong)時(shí)說(shuō)，農(nóng)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)性(xing)改革包括結(jié)構(gòu)(gou)調(diào)整和改(gai)革兩大(da)板塊(kuai)。其中(zhong)，農(nóng)業(yè)供(gong)給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)要推進(jìn)“三(san)大調(diào)整”——

　　調(diào)優(yōu)(you)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)(gou)，突出(chu)“優(yōu)”字。消除無(wú)效(xiao)供給(gei)，增加(jia)有效供(gong)給，減(jian)少低端(duan)供給，拓展(zhan)中供給(gei)，突出(chu)“”大宗農(nóng)(nong)產(chǎn)品和“特色優(yōu)(you)勢(shì)”其(qi)他農(nóng)產(chǎn)品的(de)生產(chǎn)供給。文件(jian)提出(chu)要統(tǒng)籌調(diào)(diao)整糧經(jīng)飼種植(zhi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)(gui)模養(yǎng)殖(zhi)業(yè)，做大做(zuo)強(qiáng)優(yōu)(you)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)(you)化農(nóng)業(yè)區(qū)(qu)域布局，提(ti)升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量(liang)和食品(pin)安全水(shui)平。

　　調(diào)好生(sheng)產(chǎn)方(fang)式，突出“綠”字。推(tui)行綠色(se)生產(chǎn)方(fang)式，修復(fù)治理(li)生態(tài)環(huán)(huan)境，既(ji)還歷(li)史舊賬，也為子(zi)孫后代留(liu)生存和發(fā)展(zhan)空間。文件提(ti)出推進(jìn)農(nóng)業(yè)清(qing)潔生(sheng)產(chǎn)、大(da)規(guī)模(mo)實(shí)施農(nóng)業(yè)(ye)節(jié)水工(gong)程、集中治理(li)農(nóng)業(yè)環(huán)(huan)境突出(chu)問(wèn)題、加強(qiáng)重(zhong)大生態(tài)工程建(jian)設(shè)等。

　　調(diào)順(shun)產(chǎn)業(yè)體系，突出(chu)“新”字。著力(li)發(fā)展(zhan)農(nóng)村(cun)新產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)，促進(jìn)三產(chǎn)(chan)深度融(rong)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)(nong)業(yè)的全(quan)環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈(lian)條升值。文(wen)件提出大力(li)發(fā)展鄉(xiāng)村(cun)休閑旅游產(chǎn)(chan)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村電(dian)商發(fā)展、加快(kuai)發(fā)展現(xiàn)代食(shi)品產(chǎn)業(yè)、培(pei)育宜居宜業(yè)(ye)特色村鎮(zhèn)等(deng)。

　　而改革的核(he)心是理(li)順政府和(he)市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)(shi)現(xiàn)“三大激活”——

　　激活市場(chǎng)(chang)。深化(hua)糧食等重要(yao)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形(xing)成機(jī)制和收(shou)儲(chǔ)制度改革(ge)、完善(shan)農(nóng)業(yè)(ye)補(bǔ)貼制度(du)等重(zhong)要舉措(cuo)。

　　激活要素。改(gai)革財(cái)(cai)政支(zhi)農(nóng)投(tou)入機(jī)(ji)制、加快農(nóng)(nong)村金融創(chuàng)(chuang)新、深(shen)化集體(ti)產(chǎn)權(quán)制度改革(ge)和探索建立農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展用地(di)保障機(jī)制等(deng)重大政策舉(ju)措。

　　激活主體(ti)。培育新型農(nóng)(nong)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和(he)服務(wù)主(zhu)體、開(kāi)發(fā)農(nóng)(nong)村人力資源(yuan)和吸引各(ge)類人才(cai)回鄉(xiāng)下(xia)鄉(xiāng)創(chuàng)新(xin)等政策(ce)措施。

　　政策支持：培育(yu)新產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)，整合撬(qiao)動(dòng)財(cái)(cai)政資金

　　在經(jīng)濟(jì)下(xia)行壓力較(jiao)大的當(dāng)下，如(ru)何進(jìn)一步(bu)加大對(duì)“三農(nóng)(nong)”的支持(chi)力度？唐仁健(jian)指出了兩個(gè)(ge)思路：培育(yu)壯大新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)和(he)財(cái)政上做好(hao)整合和撬動(dòng)(dong)兩篇(pian)大文章。

　　他說(shuō)，文件把壯(zhuang)大新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)作為推(tui)進(jìn)改革(ge)的重大舉措(cuo)，在用地、融資、人(ren)才、基礎(chǔ)設(shè)(she)施等(deng)方面(mian)作出了一(yi)系列政策安(an)排。

　　“要像當(dāng)年抓(zhua)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企(qi)業(yè)一(yi)樣抓(zhua)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)，使其成為農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村發(fā)展(zhan)新的增長(zhǎng)(zhang)點(diǎn)，成為農(nóng)民持(chi)續(xù)較(jiao)快增收新的動(dòng)(dong)力源，再在農(nóng)村(cun)來(lái)一次新的(de)‘異軍突(tu)起’，讓農(nóng)村(cun)成為引人入(ru)勝的天地(di)、農(nóng)業(yè)(ye)成為令(ling)人向往(wang)的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民(min)成為令(ling)人羨慕的職(zhi)業(yè)?！彼f(shuō)。

　　唐仁健同時(shí)表(biao)示，確保農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村投入，一方(fang)面是確保增(zeng)量，文件堅(jiān)持(chi)把農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村作為(wei)財(cái)政支出的(de)優(yōu)先保(bao)障領(lǐng)域，確保(bao)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投(tou)入適度增(zeng)加。另一方面是(shi)下功夫用好用(yong)活存(cun)量，做(zuo)好整合和撬(qiao)動(dòng)兩(liang)篇大文章。

　　整合，就(jiu)是通過(guò)(guo)對(duì)存量(liang)資金進(jìn)(jin)行統(tǒng)籌整合(he)，集中(zhong)力量把zui該(gai)辦的事辦好。文(wen)件提出發(fā)揮規(guī)(gui)劃統(tǒng)籌(chou)作用，多層次(ci)多形(xing)式推進(jìn)(jin)涉農(nóng)資(zi)金整合(he)；推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)(zhuan)移支付預(yù)算(suan)編制環(huán)(huan)節(jié)源頭(tou)整合改革，探(tan)索實(shí)行“大(da)專項(xiàng)+任務(wù)清(qing)單”管理方式(shi)。

　　撬動(dòng)，就是把有(you)限的(de)財(cái)政資金(jin)作為(wei)“藥引子(zi)”，吸引(yin)金融和社(she)會(huì)資本更多(duo)投向(xiang)農(nóng)業(yè)農(nóng)村。文(wen)件提(ti)出政府和社會(huì)(hui)資本合作(zuo)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)(bu)和貼息、建立(li)擔(dān)保機(jī)制、建立(li)風(fēng)險(xiǎn)(xian)補(bǔ)償基金、設(shè)立(li)各類農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展(zhan)投資基金(jin)、加大地方政(zheng)府債券支(zhi)持農(nóng)(nong)村基礎(chǔ)設(shè)(she)施建設(shè)(she)力度等(deng)措施。

　　亮點(diǎn)(dian)舉措：盤活集(ji)體建(jian)設(shè)用地，打(da)造田園綜(zong)合體(ti)

　　唐仁健(jian)說(shuō)，當(dāng)前休閑(xian)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)(xiang)村旅游、鄉(xiāng)(xiang)村養(yǎng)老等(deng)新產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)用地(di)需求旺盛。因(yin)此，文件提(ti)出允許(xu)通過(guò)村莊(zhuang)整治(zhi)、宅基地整理等(deng)節(jié)約的(de)建設(shè)用(yong)地采取入股(gu)、聯(lián)營(yíng)等方(fang)式，重點(diǎn)支持(chi)鄉(xiāng)村休(xiu)閑旅(lv)游養(yǎng)(yang)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)(nong)村三(san)產(chǎn)融合發(fā)(fa)展。

　　文件(jian)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)(ren)真總結(jié)農(nóng)(nong)村宅基地制度(du)改革試點(diǎn)經(jīng)(jing)驗(yàn)，在(zai)充分保障農(nóng)(nong)戶宅(zhai)基地用(yong)益物(wu)權(quán)、防止外部資(zi)本侵占控制的(de)前提下，落實(shí)宅(zhai)基地集體(ti)所有權(quán)，維護(hù)(hu)農(nóng)戶依法(fa)取得的(de)宅基(ji)地占(zhan)有和(he)使用(yong)權(quán)，探索農(nóng)村(cun)集體(ti)組織以出租(zu)、合作等(deng)方式盤活(huo)利用(yong)空閑農(nóng)房(fang)及宅基(ji)地，增加(jia)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)(chan)性收入(ru)。

　　他指(zhi)出，宅(zhai)基地等集體(ti)建設(shè)用地利(li)用中要注意(yi)兩點(diǎn)：嚴(yán)禁(jin)違法違規(guī)開(kāi)發(fā)(fa)房地產(chǎn)(chan)或建(jian)私人(ren)莊園會(huì)所(suo)；注意保(bao)護(hù)農(nóng)戶和農(nóng)村(cun)集體經(jīng)濟(jì)組(zu)織的(de)權(quán)利(li)，防止集體(ti)資產(chǎn)被(bei)外來(lái)資本(ben)控制。

　　文件還(hai)提出(chu)，支持有條(tiao)件的鄉(xiāng)(xiang)村建(jian)設(shè)以農(nóng)(nong)民合(he)作社為主(zhu)要載體、讓(rang)農(nóng)民充分參(can)與和(he)收益、集循環(huán)(huan)農(nóng)業(yè)(ye)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)(nong)事體驗(yàn)于一體(ti)的田園綜(zong)合體(ti)，通過(guò)農(nóng)業(yè)(ye)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)(nong)村綜合改革轉(zhuǎn)(zhuan)移支(zhi)付等渠道開(kāi)(kai)展試點(diǎn)示范(fan)。

　　唐仁健表示(shi)，當(dāng)前急需培養(yǎng)(yang)鄉(xiāng)村建筑設(shè)計(jì)(ji)、鄉(xiāng)村(cun)規(guī)劃人才。文件(jian)對(duì)此提出，鼓勵(lì)(li)高等(deng)學(xué)校(xiao)、職業(yè)院校開(kāi)設(shè)(she)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)(she)、鄉(xiāng)村(cun)住宅設(shè)計(jì)等相(xiang)關(guān)專業(yè)(ye)和課程(cheng)，培育一批專(zhuan)業(yè)人才，扶(fu)持一批鄉(xiāng)村工(gong)匠。

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