? ? 國(guó)務(wù)院公開(kai)發(fā)布《關(guān)于(yu)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)(ye)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革(ge)加快培育(yu)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)(fa)展新動(dòng)能的若(ruo)干意見》，這(zhe)是新世紀(jì)(ji)以來，連續(xù)(xu)發(fā)出的第十四(si)個(gè)指導(dǎo)(dao)“三農(nóng)”工作(zuo)的一(yi)號(hào)文(wen)件。今(jin)年的一(yi)號(hào)文件有(you)何新意，農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村形勢(shì)怎(zen)么看(kan)、今后怎么干？農(nóng)(nong)村工(gong)作領(lǐng)導(dǎo)小(xiao)組副組長(zhǎng)、農(nóng)辦(ban)主任、財(cái)(cai)辦副主任(ren)唐仁健進(jìn)(jin)行了(le)解讀(du)。（全文下(xia)載：2017年中(zhong)央一(yi)號(hào)文(wen)件）

? ?主要目標(biāo)(biao)：增加農(nóng)民收(shou)入，保障有效(xiao)供給

　?“當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)(huan)境發(fā)生了大(da)的變(bian)化，出現(xiàn)許(xu)多新矛盾(dun)新問題?！碧迫式?jian)說，“主要是農(nóng)(nong)產(chǎn)品(pin)需求升級(jí)(ji)了，有效供給(gei)跟不上；資(zi)源環(huán)境承載能(neng)力到了極限(xian)了，綠色生(sheng)產(chǎn)跟(gen)不上；國(guó)外(wai)低價(jià)農(nóng)(nong)產(chǎn)品進(jìn)來了(le)，國(guó)內(nèi)競(jìng)(jing)爭(zhēng)力跟不上；農(nóng)(nong)民增收(shou)傳統(tǒng)(tong)動(dòng)力減弱了，新(xin)的動(dòng)力跟不上(shang)?！?/span>

　　他認(rèn)為(wei)，矛盾的(de)主要方面在(zai)供給側(cè)，突(tu)出的是結(jié)構(gòu)(gou)性、體制性矛盾(dun)。深入推進(jìn)農(nóng)(nong)業(yè)供給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性(xing)改革(ge)，就是要從供(gong)給側(cè)入(ru)手、在體制(zhi)機(jī)制創(chuàng)新(xin)上發(fā)力(li)，從根子(zi)上解決(jue)這些矛(mao)盾問題(ti)。

　　“農(nóng)業(yè)供(gong)給側(cè)結(jié)構(gòu)性(xing)改革成不(bu)成功，要看供(gong)給體系(xi)是否優(yōu)化(hua)、效率是(shi)否提高，更(geng)要看農(nóng)民(min)是否增收(shou)、是否(fou)得實(shí)惠。主攻方(fang)向是(shi)提高農(nóng)業(yè)供(gong)給質(zhì)量?！碧迫?ren)健表(biao)示，要用改革(ge)的辦法來推動(dòng)(dong)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)(fa)展由(you)過度依(yi)賴資(zi)源消耗、主要滿(man)足量的(de)需求，向追求(qiu)綠色生態(tài)(tai)可持續(xù)、更加(jia)注重滿足(zu)質(zhì)的(de)需求轉(zhuǎn)變(bian)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)(nong)業(yè)增效(xiao)、農(nóng)民增收、農(nóng)村(cun)增綠。

　　他特(te)別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)供(gong)給側(cè)結(jié)構(gòu)性(xing)改革是(shi)一個(gè)長(zhǎng)期的過(guo)程，不可能(neng)一蹴而就(jiu)，還可(ke)能會(huì)經(jīng)歷大(da)的陣痛，付出(chu)一些(xie)代價(jià)，但在(zai)方向(xiang)性問(wen)題上不(bu)能出大的(de)偏差，不能犯顛(dian)覆性錯(cuò)誤，必須(xu)守住三條(tiao)底線，確(que)保糧食生產(chǎn)能(neng)力不降(jiang)低、農(nóng)民增(zeng)收勢(shì)頭不逆(ni)轉(zhuǎn)、農(nóng)(nong)村穩(wěn)定(ding)不出問題(ti)。

　　兩大(da)板塊：結(jié)(jie)構(gòu)調(diào)整(zheng)和改革(ge)

　　唐仁健在解(jie)析文件內(nèi)(nei)容時(shí)說，農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性(xing)改革包(bao)括結(jié)構(gòu)調(diào)整和(he)改革兩(liang)大板塊。其(qi)中，農(nóng)業(yè)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)要推(tui)進(jìn)“三大調(diào)整”——

　　調(diào)優(yōu)(you)產(chǎn)品(pin)結(jié)構(gòu)(gou)，突出“優(yōu)”字(zi)。消除無效供給(gei)，增加有(you)效供給，減少低(di)端供給，拓展(zhan)中供給，突(tu)出“”大宗農(nóng)(nong)產(chǎn)品和“特色優(yōu)(you)勢(shì)”其他(ta)農(nóng)產(chǎn)品的(de)生產(chǎn)供給。文(wen)件提出要(yao)統(tǒng)籌調(diào)(diao)整糧經(jīng)飼種植(zhi)結(jié)構(gòu)，發(fā)(fa)展規(guī)(gui)模養(yǎng)殖業(yè)，做大(da)做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色(se)產(chǎn)業(yè)(ye)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)(ye)區(qū)域布局(ju)，提升農(nóng)產(chǎn)(chan)品質(zhì)(zhi)量和食品安全(quan)水平。

　　調(diào)好生產(chǎn)方(fang)式，突出(chu)“綠”字(zi)。推行綠色生(sheng)產(chǎn)方式，修復(fù)治(zhi)理生態(tài)(tai)環(huán)境，既(ji)還歷史舊賬(zhang)，也為子孫后代(dai)留生存(cun)和發(fā)(fa)展空間。文件(jian)提出(chu)推進(jìn)(jin)農(nóng)業(yè)(ye)清潔生產(chǎn)、大規(guī)(gui)模實(shí)施農(nóng)(nong)業(yè)節(jié)(jie)水工(gong)程、集(ji)中治理農(nóng)(nong)業(yè)環(huán)境突(tu)出問(wen)題、加強(qiáng)重(zhong)大生(sheng)態(tài)工(gong)程建設(shè)等。

　　調(diào)順產(chǎn)業(yè)(ye)體系(xi)，突出“新(xin)”字。著力發(fā)展(zhan)農(nóng)村(cun)新產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)(tai)，促進(jìn)三產(chǎn)深度(du)融合，實(shí)(shi)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的(de)全環(huán)節(jié)(jie)升級(jí)、全鏈(lian)條升值。文件(jian)提出大(da)力發(fā)展鄉(xiāng)村(cun)休閑旅(lv)游產(chǎn)業(yè)、推(tui)進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)(fa)展、加快發(fā)(fa)展現(xiàn)代食品(pin)產(chǎn)業(yè)、培育宜居(ju)宜業(yè)特色村(cun)鎮(zhèn)等。

　　而改革(ge)的核心是理(li)順政(zheng)府和市(shi)場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)(xian)“三大激活”——

　　激活(huo)市場(chǎng)。深化糧(liang)食等重要農(nóng)(nong)產(chǎn)品(pin)價(jià)格形成機(jī)制(zhi)和收儲(chǔ)制度(du)改革(ge)、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)(bu)貼制度等(deng)重要舉措(cuo)。

　　激活要素。改(gai)革財(cái)(cai)政支農(nóng)投(tou)入機(jī)制、加快農(nóng)(nong)村金(jin)融創(chuàng)新、深化集(ji)體產(chǎn)權(quán)制度(du)改革和探索(suo)建立農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展用地保(bao)障機(jī)(ji)制等(deng)重大(da)政策舉(ju)措。

　　激活主體。培(pei)育新型(xing)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主(zhu)體和服(fu)務(wù)主體、開發(fā)(fa)農(nóng)村(cun)人力資(zi)源和(he)吸引各類(lei)人才回鄉(xiāng)下(xia)鄉(xiāng)創(chuàng)(chuang)新等政(zheng)策措施(shi)。

　　政策支持：培育(yu)新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)，整(zheng)合撬(qiao)動(dòng)財(cái)政資(zi)金

　　在經(jīng)(jing)濟(jì)下行(xing)壓力較(jiao)大的當(dāng)下(xia)，如何進(jìn)一步(bu)加大對(duì)“三(san)農(nóng)”的支持力(li)度？唐仁健指出(chu)了兩個(gè)(ge)思路：培育壯(zhuang)大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)和財(cái)(cai)政上(shang)做好整(zheng)合和撬動(dòng)(dong)兩篇大文章(zhang)。

　　他說，文件把壯(zhuang)大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)作為推進(jìn)(jin)改革的重(zhong)大舉措，在(zai)用地、融(rong)資、人(ren)才、基(ji)礎(chǔ)設(shè)施等方面(mian)作出了(le)一系列(lie)政策安排。

　　“要像當(dāng)(dang)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(ye)一樣抓新(xin)產(chǎn)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)，使其(qi)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展(zhan)新的增長(zhǎng)點(diǎn)(dian)，成為農(nóng)民持續(xù)(xu)較快增收(shou)新的動(dòng)(dong)力源，再(zai)在農(nóng)(nong)村來(lai)一次新的‘異軍(jun)突起’，讓農(nóng)村成(cheng)為引人入(ru)勝的天(tian)地、農(nóng)業(yè)成為令(ling)人向往的(de)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)(nong)民成為令人(ren)羨慕(mu)的職業(yè)(ye)。”他說(shuo)。

　　唐仁健(jian)同時(shí)表示，確(que)保農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)投入，一方面是(shi)確保增量，文件(jian)堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村作為財(cái)政支(zhi)出的優(yōu)(you)先保(bao)障領(lǐng)域，確保(bao)農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村投(tou)入適度(du)增加。另一方(fang)面是下功夫用(yong)好用活(huo)存量，做好(hao)整合(he)和撬(qiao)動(dòng)兩篇大(da)文章(zhang)。

　　整合，就(jiu)是通(tong)過對(duì)存(cun)量資金進(jìn)行統(tǒng)(tong)籌整(zheng)合，集(ji)中力量把zui該(gai)辦的(de)事辦好。文件(jian)提出發(fā)揮(hui)規(guī)劃統(tǒng)籌作(zuo)用，多層次多形(xing)式推(tui)進(jìn)涉農(nóng)資金(jin)整合；推進(jìn)專(zhuan)項(xiàng)轉(zhuǎn)(zhuan)移支(zhi)付預(yù)算(suan)編制環(huán)(huan)節(jié)源頭整合改(gai)革，探索實(shí)行(xing)“大專項(xiàng)+任(ren)務(wù)清單”管理(li)方式。

　　撬動(dòng)，就是把(ba)有限的(de)財(cái)政(zheng)資金作為“藥(yao)引子”，吸引金(jin)融和社會(huì)資本(ben)更多投向(xiang)農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村。文件提(ti)出政府和社(she)會(huì)資本合作(zuo)、以獎(jiǎng)代(dai)補(bǔ)和(he)貼息、建立(li)擔(dān)保機(jī)制、建立(li)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基(ji)金、設(shè)立各(ge)類農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村發(fā)展(zhan)投資基金(jin)、加大地方(fang)政府債券(quan)支持農(nóng)(nong)村基礎(chǔ)設(shè)施建(jian)設(shè)力度(du)等措施。

　　亮點(diǎn)舉(ju)措：盤活集體(ti)建設(shè)用(yong)地，打造田園綜(zong)合體

　　唐仁(ren)健說，當(dāng)前(qian)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)(xiang)村旅(lv)游、鄉(xiāng)村(cun)養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)用地需(xu)求旺盛。因此，文(wen)件提出允(yun)許通(tong)過村(cun)莊整治、宅基(ji)地整(zheng)理等節(jié)約的建(jian)設(shè)用地(di)采取入(ru)股、聯(lián)營(yíng)(ying)等方(fang)式，重點(diǎn)(dian)支持(chi)鄉(xiāng)村休閑旅游(you)養(yǎng)老等產(chǎn)(chan)業(yè)和農(nóng)(nong)村三產(chǎn)融合發(fā)(fa)展。

　　文件強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)(ren)真總(zong)結(jié)農(nóng)村宅基地(di)制度改(gai)革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在(zai)充分保(bao)障農(nóng)戶(hu)宅基地用益物(wu)權(quán)、防止外(wai)部資(zi)本侵占(zhan)控制的前提(ti)下，落實(shí)宅(zhai)基地集體所有(you)權(quán)，維護(hù)(hu)農(nóng)戶依法取得(de)的宅基地(di)占有和使(shi)用權(quán)，探索(suo)農(nóng)村集體組(zu)織以出租、合作(zuo)等方式盤活(huo)利用空閑(xian)農(nóng)房(fang)及宅基地，增(zeng)加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性(xing)收入。

　　他指出，宅基(ji)地等集體(ti)建設(shè)(she)用地利用(yong)中要注意兩點(diǎn)(dian)：嚴(yán)禁違法違規(guī)(gui)開發(fā)房地(di)產(chǎn)或建私人莊(zhuang)園會(huì)所；注意保(bao)護(hù)農(nóng)戶和(he)農(nóng)村集體(ti)經(jīng)濟(jì)組織(zhi)的權(quán)利，防(fang)止集(ji)體資產(chǎn)被外(wai)來資本控(kong)制。

　　文件還提出(chu)，支持有(you)條件的(de)鄉(xiāng)村(cun)建設(shè)(she)以農(nóng)民合作(zuo)社為主(zhu)要載(zai)體、讓農(nóng)民充分(fen)參與和收(shou)益、集循(xun)環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)(chuang)意農(nóng)(nong)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于(yu)一體(ti)的田園綜(zong)合體，通過(guo)農(nóng)業(yè)綜合開(kai)發(fā)、農(nóng)村綜合(he)改革(ge)轉(zhuǎn)移支付(fu)等渠道開展(zhan)試點(diǎn)示范。

　　唐仁健(jian)表示，當(dāng)前急需(xu)培養(yǎng)鄉(xiāng)村建筑(zhu)設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村規(guī)(gui)劃人才。文(wen)件對(duì)(dui)此提出，鼓勵(lì)高(gao)等學(xué)校(xiao)、職業(yè)院校開(kai)設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)(gui)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村住(zhu)宅設(shè)(she)計(jì)等相關(guān)(guan)專業(yè)和課(ke)程，培育一(yi)批專業(yè)人才，扶(fu)持一批鄉(xiāng)(xiang)村工匠。

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