? ? 國務(wù)院公開發(fā)(fa)布《關(guān)于(yu)深入推進(jin)農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)性改革(ge)加快培育農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村(cun)發(fā)展(zhan)新動能的若干(gan)意見》，這是(shi)新世紀(ji)以來，連續(xù)(xu)發(fā)出的第十四(si)個指導(dǎo)(dao)“三農(nóng)”工作(zuo)的一號文件(jian)。今年的一號(hao)文件有何新(xin)意，農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村形勢(shi)怎么看(kan)、今后(hou)怎么干(gan)？農(nóng)村工作(zuo)領(lǐng)導(dǎo)小組副(fu)組長(zhang)、農(nóng)辦主任(ren)、財辦副(fu)主任唐(tang)仁健(jian)進行了解(jie)讀。（全文下載：2017年中央一號文(wen)件）

? ?主要目標(biāo)：增加(jia)農(nóng)民收(shou)入，保障有效供(gong)給

　?“當(dāng)前農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村(cun)發(fā)展的內(nèi)外(wai)環(huán)境發(fā)生(sheng)了大的變(bian)化，出現(xiàn)許多新(xin)矛盾(dun)新問(wen)題?！碧迫式?jian)說，“主要是農(nóng)產(chǎn)(chan)品需求升(sheng)級了，有(you)效供給跟不上(shang)；資源環(huán)(huan)境承(cheng)載能(neng)力到了極(ji)限了，綠色(se)生產(chǎn)跟不(bu)上；國外低價(jia)農(nóng)產(chǎn)(chan)品進(jin)來了，國內(nèi)(nei)競爭力跟不上(shang)；農(nóng)民增收傳(chuan)統(tǒng)動力(li)減弱了，新(xin)的動力跟不上(shang)?！?/span>

　　他認為，矛(mao)盾的主要(yao)方面在供(gong)給側(cè)，突出的是(shi)結(jié)構(gòu)性、體制(zhi)性矛盾。深(shen)入推(tui)進農(nóng)業(yè)(ye)供給(gei)側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改革，就(jiu)是要從供(gong)給側(cè)入手、在(zai)體制機制創(chuàng)(chuang)新上發(fā)(fa)力，從根子(zi)上解決這些(xie)矛盾(dun)問題。

　　“農(nóng)業(yè)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)(gou)性改革成不成(cheng)功，要看供給(gei)體系是否(fou)優(yōu)化、效率是否(fou)提高(gao)，更要看農(nóng)民(min)是否增(zeng)收、是否得(de)實惠(hui)。主攻方向是(shi)提高農(nóng)業(yè)(ye)供給(gei)質(zhì)量?！碧迫式”?biao)示，要用(yong)改革的(de)辦法來推(tui)動農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)展(zhan)由過度依(yi)賴資源消(xiao)耗、主要滿足量(liang)的需求(qiu)，向追求綠色生(sheng)態(tài)可持續(xù)、更加(jia)注重(zhong)滿足質(zhì)(zhi)的需求轉(zhuǎn)變(bian)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增(zeng)效、農(nóng)民(min)增收、農(nóng)村(cun)增綠。

　　他特(te)別強調(diào)(diao)，農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)結(jié)構(gòu)(gou)性改革是(shi)一個長期(qi)的過程，不可(ke)能一蹴而(er)就，還可能會經(jīng)(jing)歷大的陣(zhen)痛，付出一(yi)些代價，但在方(fang)向性問題(ti)上不能出(chu)大的(de)偏差，不能犯顛(dian)覆性錯誤(wu)，必須守(shou)住三條底線，確(que)保糧食生產(chǎn)(chan)能力不(bu)降低、農(nóng)(nong)民增(zeng)收勢頭(tou)不逆轉(zhuǎn)(zhuan)、農(nóng)村穩(wěn)定不出(chu)問題(ti)。

　　兩大板塊：結(jié)構(gòu)(gou)調(diào)整和(he)改革

　　唐仁(ren)健在解析文件(jian)內(nèi)容時說，農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)結(jié)構(gòu)(gou)性改革包(bao)括結(jié)(jie)構(gòu)調(diào)整和(he)改革兩大板塊(kuai)。其中，農(nóng)業(yè)供(gong)給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)要推進(jin)“三大調(diào)整”——

　　調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)(jie)構(gòu)，突(tu)出“優(yōu)”字。消除(chu)無效(xiao)供給，增(zeng)加有效供給(gei)，減少低端(duan)供給，拓(tuo)展中(zhong)供給，突出“”大(da)宗農(nóng)產(chǎn)品和“特(te)色優(yōu)(you)勢”其他農(nóng)產(chǎn)品(pin)的生產(chǎn)供(gong)給。文件提(ti)出要統(tǒng)(tong)籌調(diào)整糧(liang)經(jīng)飼種植結(jié)(jie)構(gòu)，發(fā)展(zhan)規(guī)模養(yǎng)殖(zhi)業(yè)，做大做強優(yōu)(you)勢特色產(chǎn)(chan)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)(ye)區(qū)域布局，提升(sheng)農(nóng)產(chǎn)品(pin)質(zhì)量(liang)和食品(pin)安全水平(ping)。

　　調(diào)好生產(chǎn)方式(shi)，突出“綠(lv)”字。推行(xing)綠色生產(chǎn)方(fang)式，修(xiu)復(fù)治理生態(tài)環(huán)(huan)境，既還歷(li)史舊賬(zhang)，也為(wei)子孫后代(dai)留生(sheng)存和(he)發(fā)展(zhan)空間。文件提(ti)出推進(jin)農(nóng)業(yè)清潔生(sheng)產(chǎn)、大規(guī)(gui)模實施農(nóng)(nong)業(yè)節(jié)水工程、集(ji)中治(zhi)理農(nóng)(nong)業(yè)環(huán)境(jing)突出(chu)問題、加強重(zhong)大生態(tài)工程(cheng)建設(shè)(she)等。

　　調(diào)順產(chǎn)業(yè)(ye)體系，突(tu)出“新”字。著力(li)發(fā)展(zhan)農(nóng)村新產(chǎn)(chan)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)，促(cu)進三產(chǎn)(chan)深度融合，實(shi)現(xiàn)農(nóng)業(yè)(ye)的全環(huán)節(jié)升級(ji)、全鏈條升值(zhi)。文件提出(chu)大力(li)發(fā)展鄉(xiāng)村休(xiu)閑旅游產(chǎn)(chan)業(yè)、推(tui)進農(nóng)(nong)村電商(shang)發(fā)展、加(jia)快發(fā)展現(xiàn)代食(shi)品產(chǎn)業(yè)、培育(yu)宜居宜(yi)業(yè)特色村鎮(zhèn)等(deng)。

　　而改革的核心(xin)是理順政(zheng)府和市場的(de)關(guān)系(xi)，實現(xiàn)“三大(da)激活”——

　　激活(huo)市場(chang)。深化糧食(shi)等重(zhong)要農(nóng)產(chǎn)品價(jia)格形成機(ji)制和(he)收儲制度改革(ge)、完善農(nóng)業(yè)(ye)補貼制度等(deng)重要(yao)舉措(cuo)。

　　激活要(yao)素。改(gai)革財政支農(nóng)(nong)投入(ru)機制、加快農(nóng)村(cun)金融創(chuàng)(chuang)新、深化(hua)集體產(chǎn)(chan)權(quán)制度(du)改革和探索建(jian)立農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)(fa)展用地保障機(ji)制等重大政策(ce)舉措(cuo)。

　　激活主體(ti)。培育新型農(nóng)業(yè)(ye)經(jīng)營主體和服(fu)務(wù)主體、開(kai)發(fā)農(nóng)村人(ren)力資源(yuan)和吸引各類人(ren)才回鄉(xiāng)下(xia)鄉(xiāng)創(chuàng)新等政策(ce)措施。

　　政策支持：培育(yu)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)，整合(he)撬動財政(zheng)資金(jin)

　　在經(jīng)濟下行(xing)壓力較大的(de)當(dāng)下(xia)，如何進一(yi)步加大(da)對“三農(nóng)”的(de)支持力度？唐(tang)仁健指出了(le)兩個思路(lu)：培育(yu)壯大新產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)(tai)和財政上(shang)做好整(zheng)合和撬動(dong)兩篇大(da)文章。

　　他說，文件(jian)把壯大新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)作(zuo)為推進(jin)改革的重大舉(ju)措，在用地(di)、融資、人才(cai)、基礎(chǔ)(chu)設(shè)施(shi)等方面作出了(le)一系列(lie)政策安(an)排。

　　“要像(xiang)當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企(qi)業(yè)一樣抓新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)態(tài)(tai)，使其成為(wei)農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)(fa)展新的增(zeng)長點，成為(wei)農(nóng)民持續(xù)較快(kuai)增收新的動(dong)力源，再在農(nóng)村(cun)來一次(ci)新的‘異軍(jun)突起’，讓農(nóng)(nong)村成(cheng)為引(yin)人入勝的天(tian)地、農(nóng)業(yè)(ye)成為(wei)令人向(xiang)往的產(chǎn)業(yè)(ye)、農(nóng)民(min)成為令人(ren)羨慕的(de)職業(yè)(ye)。”他說。

　　唐仁健同時表(biao)示，確(que)保農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)投入，一方面(mian)是確保增量(liang)，文件堅持把(ba)農(nóng)業(yè)農(nóng)村作(zuo)為財政支出(chu)的優(yōu)先保障(zhang)領(lǐng)域，確(que)保農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村投入適度(du)增加。另(ling)一方(fang)面是下功夫用(yong)好用活存(cun)量，做好整合(he)和撬(qiao)動兩篇大文(wen)章。

　　整合，就(jiu)是通(tong)過對存量資金(jin)進行統(tǒng)籌整合(he)，集中力量把zui該(gai)辦的事辦(ban)好。文件提出發(fā)(fa)揮規(guī)劃統(tǒng)籌(chou)作用，多層次(ci)多形式推進(jin)涉農(nóng)資金整(zheng)合；推進專項(xiang)轉(zhuǎn)移支付(fu)預(yù)算編制(zhi)環(huán)節(jié)源頭整合(he)改革，探索實行(xing)“大專項+任(ren)務(wù)清單”管理(li)方式。

　　撬動，就是把(ba)有限的財(cai)政資(zi)金作為“藥引子(zi)”，吸引(yin)金融和社(she)會資本更(geng)多投向農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村。文件提(ti)出政府和(he)社會(hui)資本合作(zuo)、以獎(jiang)代補(bu)和貼(tie)息、建立(li)擔(dān)保機制、建(jian)立風(fēng)險(xian)補償基(ji)金、設(shè)立各(ge)類農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)(fa)展投(tou)資基金(jin)、加大地(di)方政府債券(quan)支持農(nóng)村基礎(chǔ)(chu)設(shè)施建(jian)設(shè)力(li)度等措施(shi)。

　　亮點舉措：盤活(huo)集體建設(shè)用地(di)，打造(zao)田園綜合體(ti)

　　唐仁健(jian)說，當(dāng)前休閑農(nóng)(nong)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游(you)、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新(xin)產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)(ye)態(tài)用(yong)地需求(qiu)旺盛。因此，文(wen)件提出允許通(tong)過村(cun)莊整治、宅基(ji)地整理等節(jié)(jie)約的建(jian)設(shè)用地采(cai)取入股、聯(lián)(lian)營等(deng)方式，重點支持(chi)鄉(xiāng)村(cun)休閑旅游(you)養(yǎng)老等產(chǎn)(chan)業(yè)和(he)農(nóng)村三產(chǎn)融(rong)合發(fā)展。

　　文件強調(diào)(diao)，要認(ren)真總結(jié)(jie)農(nóng)村(cun)宅基地(di)制度(du)改革(ge)試點經(jīng)驗，在充(chong)分保障農(nóng)(nong)戶宅(zhai)基地(di)用益物權(quán)(quan)、防止外部資本(ben)侵占控制的(de)前提下，落實宅(zhai)基地集體(ti)所有權(quán)，維護農(nóng)(nong)戶依法取得(de)的宅(zhai)基地占有和使(shi)用權(quán)，探(tan)索農(nóng)村集(ji)體組織以出(chu)租、合作(zuo)等方式盤活(huo)利用空閑農(nóng)(nong)房及宅基(ji)地，增(zeng)加農(nóng)民財產(chǎn)(chan)性收(shou)入。

　　他指(zhi)出，宅基地等集(ji)體建設(shè)用地(di)利用中(zhong)要注(zhu)意兩點：嚴禁(jin)違法違規(guī)開(kai)發(fā)房(fang)地產(chǎn)(chan)或建(jian)私人莊園(yuan)會所；注(zhu)意保護農(nóng)戶(hu)和農(nóng)(nong)村集體(ti)經(jīng)濟組織(zhi)的權(quán)利(li)，防止集體(ti)資產(chǎn)被外來(lai)資本控制(zhi)。

　　文件(jian)還提出，支(zhi)持有條(tiao)件的鄉(xiāng)村建設(shè)(she)以農(nóng)民(min)合作社為主要(yao)載體、讓農(nóng)民充(chong)分參(can)與和收益、集(ji)循環(huán)農(nóng)(nong)業(yè)、創(chuàng)意(yi)農(nóng)業(yè)(ye)、農(nóng)事體驗于一(yi)體的田(tian)園綜合(he)體，通過農(nóng)業(yè)綜(zong)合開發(fā)、農(nóng)村(cun)綜合改革轉(zhuǎn)移(yi)支付等渠道(dao)開展試點(dian)示范。

　　唐仁健表(biao)示，當(dāng)前急需(xu)培養(yǎng)鄉(xiāng)(xiang)村建筑(zhu)設(shè)計、鄉(xiāng)村規(guī)劃(hua)人才。文件對(dui)此提(ti)出，鼓(gu)勵高等學(xué)校(xiao)、職業(yè)院校(xiao)開設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃(hua)建設(shè)、鄉(xiāng)村住宅(zhai)設(shè)計等相關(guān)(guan)專業(yè)和課程，培(pei)育一批(pi)專業(yè)人才(cai)，扶持一批(pi)鄉(xiāng)村工匠(jiang)。

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