? ? 國務院公開(kai)發(fā)布《關于(yu)深入推進農(nóng)業(yè)(ye)供給側結構(gou)性改革加快(kuai)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展新動能(neng)的若干(gan)意見(jian)》，這是新(xin)世紀以(yi)來，連續(xù)(xu)發(fā)出的第(di)十四(si)個指導“三農(nóng)(nong)”工作(zuo)的一號文件(jian)。今年(nian)的一號文(wen)件有何新意(yi)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形(xing)勢怎么看、今(jin)后怎么干(gan)？農(nóng)村工(gong)作領導小組副(fu)組長、農(nóng)辦(ban)主任、財辦副(fu)主任唐仁(ren)健進行了解(jie)讀。（全文下(xia)載：2017年中央一(yi)號文件）

? ?主要目標：增加(jia)農(nóng)民收入，保障(zhang)有效供給(gei)

　?“當前(qian)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展的(de)內外環(huán)境(jing)發(fā)生了大的變(bian)化，出(chu)現(xiàn)許多新(xin)矛盾新問(wen)題?！碧?tang)仁健說，“主(zhu)要是(shi)農(nóng)產(chǎn)品需求升(sheng)級了(le)，有效(xiao)供給跟不(bu)上；資源環(huán)境承(cheng)載能力到了極(ji)限了，綠色生(sheng)產(chǎn)跟不(bu)上；國(guo)外低(di)價農(nóng)(nong)產(chǎn)品進來了，國(guo)內競爭(zheng)力跟不(bu)上；農(nóng)民(min)增收(shou)傳統(tǒng)動力(li)減弱了(le)，新的動力跟不(bu)上?！?/span>

　　他認(ren)為，矛盾的主(zhu)要方面在(zai)供給側(ce)，突出的是結構(gou)性、體制性矛(mao)盾。深入推(tui)進農(nóng)(nong)業(yè)供(gong)給側結構(gou)性改革(ge)，就是要(yao)從供給側入手(shou)、在體制機制創(chuàng)(chuang)新上發(fā)(fa)力，從根(gen)子上解(jie)決這些矛(mao)盾問題。

　　“農(nóng)業(yè)供給側結(jie)構性改革成(cheng)不成功，要看(kan)供給(gei)體系(xi)是否(fou)優(yōu)化、效率是(shi)否提高，更要(yao)看農(nóng)民是否增(zeng)收、是否得(de)實惠。主攻方(fang)向是提(ti)高農(nóng)業(yè)(ye)供給質(zhi)量?！碧迫式”硎?shi)，要用改革(ge)的辦法(fa)來推(tui)動農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由(you)過度依賴(lai)資源(yuan)消耗(hao)、主要滿足量的(de)需求，向追求(qiu)綠色(se)生態(tài)(tai)可持續(xù)、更加(jia)注重(zhong)滿足質的需求(qiu)轉變，實現(xiàn)農(nóng)(nong)業(yè)增效、農(nóng)民增(zeng)收、農(nóng)村(cun)增綠(lv)。

　　他特別強調(diao)，農(nóng)業(yè)供給側結(jie)構性改革是一(yi)個長期的過程(cheng)，不可(ke)能一蹴而就，還(hai)可能會經(jīng)歷大(da)的陣痛，付出一(yi)些代價，但在(zai)方向性問題上(shang)不能(neng)出大的偏差，不(bu)能犯(fan)顛覆性錯(cuo)誤，必須守住三(san)條底線(xian)，確保糧食生(sheng)產(chǎn)能力不降(jiang)低、農(nóng)民增收勢(shi)頭不(bu)逆轉、農(nóng)(nong)村穩(wěn)定不出問(wen)題。

　　兩大(da)板塊：結構(gou)調整和改(gai)革

　　唐仁健(jian)在解析文(wen)件內(nei)容時說(shuo)，農(nóng)業(yè)供(gong)給側結構性(xing)改革包括結(jie)構調整和改革(ge)兩大板塊(kuai)。其中(zhong)，農(nóng)業(yè)(ye)供給側結構(gou)要推進(jin)“三大調(diao)整”——

　　調優(yōu)產(chǎn)品結構(gou)，突出“優(yōu)(you)”字。消除無效(xiao)供給(gei)，增加(jia)有效供給，減(jian)少低端供給，拓(tuo)展中供給，突(tu)出“”大宗農(nóng)(nong)產(chǎn)品(pin)和“特色(se)優(yōu)勢”其他(ta)農(nóng)產(chǎn)品的(de)生產(chǎn)供(gong)給。文件提出要(yao)統(tǒng)籌調整糧(liang)經(jīng)飼種(zhong)植結構，發(fā)展(zhan)規(guī)模養(yǎng)(yang)殖業(yè)，做(zuo)大做強優(yōu)勢特(te)色產(chǎn)業(yè)(ye)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域(yu)布局，提升(sheng)農(nóng)產(chǎn)品質量(liang)和食品(pin)安全水(shui)平。

　　調好生產(chǎn)方式(shi)，突出“綠”字。推(tui)行綠色生(sheng)產(chǎn)方式(shi)，修復治理生(sheng)態(tài)環(huán)境，既還歷(li)史舊賬，也為(wei)子孫后代留(liu)生存和發(fā)展空(kong)間。文件(jian)提出推(tui)進農(nóng)業(yè)清潔(jie)生產(chǎn)、大(da)規(guī)模實施(shi)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程(cheng)、集中治理農(nóng)業(yè)(ye)環(huán)境(jing)突出問題、加(jia)強重大生態(tài)(tai)工程建設等(deng)。

　　調順產(chǎn)業(yè)體系(xi)，突出“新(xin)”字。著力發(fā)(fa)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)，促進三(san)產(chǎn)深(shen)度融合，實現(xiàn)(xian)農(nóng)業(yè)的全環(huán)節(jié)(jie)升級(ji)、全鏈條升值(zhi)。文件(jian)提出大力發(fā)展(zhan)鄉(xiāng)村休閑旅游(you)產(chǎn)業(yè)、推進農(nóng)村(cun)電商發(fā)展、加(jia)快發(fā)(fa)展現(xiàn)(xian)代食品產(chǎn)業(yè)(ye)、培育宜居(ju)宜業(yè)特色(se)村鎮(zhèn)等。

　　而改革的(de)核心是理(li)順政府和(he)市場的關(guan)系，實現(xiàn)“三大(da)激活”——

　　激活市場。深化(hua)糧食等(deng)重要農(nóng)產(chǎn)品(pin)價格(ge)形成機制和(he)收儲制(zhi)度改革(ge)、完善農(nóng)(nong)業(yè)補貼(tie)制度等重(zhong)要舉措(cuo)。

　　激活(huo)要素。改革財政(zheng)支農(nóng)投入機制(zhi)、加快農(nóng)村金(jin)融創(chuàng)(chuang)新、深化集(ji)體產(chǎn)(chan)權制(zhi)度改革(ge)和探索建立(li)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展(zhan)用地保障(zhang)機制等重(zhong)大政策(ce)舉措。

　　激活(huo)主體。培育新型(xing)農(nóng)業(yè)經(jīng)(jing)營主(zhu)體和服務(wu)主體、開發(fā)(fa)農(nóng)村(cun)人力資源(yuan)和吸引各類人(ren)才回鄉(xiāng)下(xia)鄉(xiāng)創(chuàng)新等(deng)政策措施。

　　政策支持：培(pei)育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)，整合撬動財(cai)政資(zi)金

　　在經(jīng)(jing)濟下(xia)行壓力較大的(de)當下，如(ru)何進一(yi)步加大(da)對“三農(nóng)(nong)”的支持力度？唐(tang)仁健指出了兩(liang)個思路：培育(yu)壯大(da)新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)(tai)和財政上做好(hao)整合和撬動(dong)兩篇大文(wen)章。

　　他說，文(wen)件把壯大(da)新產(chǎn)(chan)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)作為推(tui)進改革的(de)重大(da)舉措，在用地(di)、融資(zi)、人才、基(ji)礎設施等(deng)方面作出(chu)了一系列政(zheng)策安(an)排。

　　“要像當年抓(zhua)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一(yi)樣抓新產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)，使其(qi)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展新的增(zeng)長點(dian)，成為(wei)農(nóng)民持續(xù)較快(kuai)增收新的動力(li)源，再在農(nóng)村(cun)來一次新(xin)的‘異(yi)軍突起’，讓(rang)農(nóng)村成(cheng)為引(yin)人入勝的(de)天地、農(nóng)業(yè)成為(wei)令人向往的產(chǎn)(chan)業(yè)、農(nóng)(nong)民成為令(ling)人羨慕(mu)的職業(yè)?！彼f。

　　唐仁健同時表(biao)示，確保農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村投入，一(yi)方面是確保(bao)增量，文(wen)件堅持把(ba)農(nóng)業(yè)農(nóng)村作(zuo)為財政支出的(de)優(yōu)先保障領域(yu)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)投入適度(du)增加。另一方(fang)面是下功夫(fu)用好用活(huo)存量，做好整(zheng)合和(he)撬動兩篇(pian)大文章。

　　整合，就是(shi)通過對存量(liang)資金進行統(tǒng)(tong)籌整合，集中力(li)量把zui該辦(ban)的事辦好。文件(jian)提出(chu)發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)(tong)籌作用，多層(ceng)次多形式(shi)推進涉農(nóng)資金(jin)整合；推進專(zhuan)項轉(zhuan)移支(zhi)付預算編(bian)制環(huán)節(jié)(jie)源頭整(zheng)合改革，探索實(shi)行“大專項+任務(wu)清單”管(guan)理方(fang)式。

　　撬動，就是把有(you)限的財政(zheng)資金作(zuo)為“藥引子”，吸引(yin)金融和社會資(zi)本更(geng)多投(tou)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)。文件提出政(zheng)府和(he)社會(hui)資本合作、以(yi)獎代補和(he)貼息、建立擔保(bao)機制、建(jian)立風險補償(chang)基金、設(she)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展投(tou)資基金、加(jia)大地方政府(fu)債券支(zhi)持農(nóng)村基礎設(she)施建設力度等(deng)措施(shi)。

　　亮點舉措(cuo)：盤活集體(ti)建設用(yong)地，打造(zao)田園綜合體(ti)

　　唐仁健說(shuo)，當前休(xiu)閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村(cun)旅游、鄉(xiāng)村(cun)養(yǎng)老等(deng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)用地需求(qiu)旺盛。因此(ci)，文件提(ti)出允許(xu)通過(guo)村莊(zhuang)整治、宅基地(di)整理等節(jié)(jie)約的建設用(yong)地采取(qu)入股、聯(lián)(lian)營等方(fang)式，重點支持(chi)鄉(xiāng)村休閑(xian)旅游養(yǎng)(yang)老等產(chǎn)業(yè)和(he)農(nóng)村三產(chǎn)(chan)融合發(fā)展。

　　文件強調，要認(ren)真總(zong)結農(nóng)(nong)村宅基地(di)制度改革試(shi)點經(jīng)驗，在充(chong)分保障農(nóng)戶(hu)宅基(ji)地用(yong)益物權、防止(zhi)外部資本侵占(zhan)控制的(de)前提下，落實(shi)宅基地集體(ti)所有(you)權，維護農(nóng)(nong)戶依法取(qu)得的宅基地(di)占有和(he)使用權，探索(suo)農(nóng)村集體組織(zhi)以出(chu)租、合作等方(fang)式盤活(huo)利用(yong)空閑農(nóng)房及(ji)宅基地(di)，增加農(nóng)民財產(chǎn)(chan)性收入。

　　他指出，宅基地(di)等集體建設(she)用地利用(yong)中要注意兩(liang)點：嚴禁違(wei)法違(wei)規(guī)開發(fā)(fa)房地(di)產(chǎn)或建私人莊(zhuang)園會所(suo)；注意(yi)保護農(nóng)戶和(he)農(nóng)村集(ji)體經(jīng)濟(ji)組織的(de)權利，防止(zhi)集體資產(chǎn)被(bei)外來(lai)資本(ben)控制。

　　文件還提(ti)出，支持有條件(jian)的鄉(xiāng)村建設以(yi)農(nóng)民合作(zuo)社為(wei)主要載體(ti)、讓農(nóng)(nong)民充分參(can)與和收益、集(ji)循環(huán)(huan)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)(chuang)意農(nóng)業(yè)(ye)、農(nóng)事體(ti)驗于一體的田(tian)園綜合體，通過(guo)農(nóng)業(yè)綜合開(kai)發(fā)、農(nóng)(nong)村綜合改(gai)革轉移支付(fu)等渠道開(kai)展試點(dian)示范(fan)。

　　唐仁健表示，當(dang)前急需培(pei)養(yǎng)鄉(xiāng)村建筑(zhu)設計、鄉(xiāng)村規(guī)劃(hua)人才(cai)。文件對(dui)此提出，鼓勵(li)高等學校(xiao)、職業(yè)院校開設(she)鄉(xiāng)村(cun)規(guī)劃建設、鄉(xiāng)(xiang)村住宅(zhai)設計等相關專(zhuan)業(yè)和課程，培育(yu)一批專(zhuan)業(yè)人才，扶持一(yi)批鄉(xiāng)村(cun)工匠。

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