? ? 國務(wù)院公(gong)開發(fā)布《關(guān)于(yu)深入推進(jìn)農(nóng)(nong)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)(gou)性改(gai)革加快(kuai)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展新動能(neng)的若干意見》，這(zhe)是新世紀(jì)以(yi)來，連(lian)續(xù)發(fā)出的第(di)十四個(ge)指導(dǎo)(dao)“三農(nóng)”工(gong)作的(de)一號文件。今(jin)年的一號文件(jian)有何新意，農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村形勢(shi)怎么看、今后怎(zen)么干？農(nóng)村工(gong)作領(lǐng)導(dǎo)小組副(fu)組長、農(nóng)辦主任(ren)、財辦副主(zhu)任唐(tang)仁健進(jìn)行了(le)解讀。（全文下載：2017年中(zhong)央一號文件(jian)）

? ?主要目標(biāo)：增(zeng)加農(nóng)民收入，保(bao)障有效供給(gei)

　?“當(dāng)前(qian)農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)(nei)外環(huán)境(jing)發(fā)生(sheng)了大的變化(hua)，出現(xiàn)許多新(xin)矛盾新(xin)問題?！碧迫式≌f(shuo)，“主要(yao)是農(nóng)產(chǎn)(chan)品需求升(sheng)級了，有效供(gong)給跟不上；資(zi)源環(huán)境承(cheng)載能(neng)力到了極限了(le)，綠色生(sheng)產(chǎn)跟不(bu)上；國外低價農(nóng)(nong)產(chǎn)品進(jìn)來了(le)，國內(nèi)競爭力跟(gen)不上(shang)；農(nóng)民增(zeng)收傳(chuan)統(tǒng)動(dong)力減(jian)弱了，新的動(dong)力跟(gen)不上?！?/span>

　　他認(rèn)(ren)為，矛盾的主(zhu)要方面在供給(gei)側(cè)，突出的(de)是結(jié)(jie)構(gòu)性(xing)、體制性矛盾(dun)。深入推(tui)進(jìn)農(nóng)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改(gai)革，就是要從供(gong)給側(cè)(ce)入手、在體制機(ji)制創(chuàng)新上發(fā)力(li)，從根(gen)子上解決這(zhe)些矛盾問題(ti)。

　　“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改革成(cheng)不成功，要看(kan)供給(gei)體系是否(fou)優(yōu)化、效率(lv)是否提(ti)高，更要看(kan)農(nóng)民是否增(zeng)收、是否得實惠(hui)。主攻(gong)方向是(shi)提高農(nóng)業(yè)供(gong)給質(zhì)量?！碧迫?ren)健表(biao)示，要用改(gai)革的(de)辦法來推動(dong)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展(zhan)由過度依(yi)賴資源消耗、主(zhu)要滿(man)足量的需(xu)求，向追求(qiu)綠色生(sheng)態(tài)可(ke)持續(xù)、更加注(zhu)重滿足(zu)質(zhì)的需求(qiu)轉(zhuǎn)變，實(shi)現(xiàn)農(nóng)(nong)業(yè)增效(xiao)、農(nóng)民增收、農(nóng)(nong)村增綠。

　　他特別強調(diào)(diao)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)(gou)性改革是一個(ge)長期的過(guo)程，不(bu)可能一蹴(cu)而就，還(hai)可能(neng)會經(jīng)歷(li)大的(de)陣痛(tong)，付出一些代價(jia)，但在方向性問(wen)題上不能出(chu)大的偏(pian)差，不能犯顛(dian)覆性錯(cuo)誤，必須守住三(san)條底線，確保(bao)糧食生產(chǎn)能力(li)不降低、農(nóng)民(min)增收勢頭不(bu)逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)(wen)定不(bu)出問題。

　　兩大板塊(kuai)：結(jié)構(gòu)調(diào)整和(he)改革

　　唐仁健在(zai)解析文件(jian)內(nèi)容時(shi)說，農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性(xing)改革包(bao)括結(jié)(jie)構(gòu)調(diào)整和改革(ge)兩大板(ban)塊。其中，農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)結(jié)構(gòu)要(yao)推進(jìn)“三大調(diào)整(zheng)”——

　　調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)(jie)構(gòu)，突(tu)出“優(yōu)”字。消除無(wu)效供給，增加(jia)有效供(gong)給，減少低端供(gong)給，拓展中供給(gei)，突出“”大(da)宗農(nóng)(nong)產(chǎn)品和(he)“特色優(yōu)(you)勢”其(qi)他農(nóng)產(chǎn)品(pin)的生產(chǎn)供給(gei)。文件提(ti)出要統(tǒng)籌調(diào)(diao)整糧經(jīng)飼(si)種植(zhi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)(gui)模養(yǎng)殖業(yè)，做(zuo)大做(zuo)強優(yōu)勢(shi)特色產(chǎn)(chan)業(yè)，優(yōu)(you)化農(nóng)業(yè)區(qū)域(yu)布局，提升農(nóng)產(chǎn)(chan)品質(zhì)量和食(shi)品安全(quan)水平。

　　調(diào)好生(sheng)產(chǎn)方式，突(tu)出“綠”字。推行(xing)綠色生產(chǎn)方(fang)式，修復(fù)(fu)治理(li)生態(tài)(tai)環(huán)境，既(ji)還歷史舊賬(zhang)，也為(wei)子孫(sun)后代留(liu)生存和發(fā)展(zhan)空間。文件提(ti)出推(tui)進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔(jie)生產(chǎn)、大規(guī)(gui)模實(shi)施農(nóng)業(yè)節(jié)(jie)水工程(cheng)、集中治理農(nóng)(nong)業(yè)環(huán)境突出(chu)問題、加強重大(da)生態(tài)工程建設(shè)(she)等。

　　調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系(xi)，突出“新(xin)”字。著力發(fā)展(zhan)農(nóng)村(cun)新產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)(tai)，促進(jìn)三產(chǎn)深度(du)融合，實現(xiàn)農(nóng)(nong)業(yè)的全(quan)環(huán)節(jié)(jie)升級(ji)、全鏈條升值(zhi)。文件提出大力(li)發(fā)展鄉(xiāng)(xiang)村休閑(xian)旅游產(chǎn)業(yè)、推(tui)進(jìn)農(nóng)村電商(shang)發(fā)展、加快發(fā)(fa)展現(xiàn)(xian)代食品(pin)產(chǎn)業(yè)、培(pei)育宜居宜業(yè)特(te)色村(cun)鎮(zhèn)等。

　　而改(gai)革的核心是(shi)理順(shun)政府(fu)和市(shi)場的關(guān)(guan)系，實現(xiàn)“三大(da)激活(huo)”——

　　激活(huo)市場。深化糧食(shi)等重(zhong)要農(nóng)(nong)產(chǎn)品價格形成(cheng)機制和收儲(chu)制度改革(ge)、完善(shan)農(nóng)業(yè)(ye)補貼(tie)制度等重要舉(ju)措。

　　激活要(yao)素。改革財(cai)政支農(nóng)(nong)投入機(ji)制、加快(kuai)農(nóng)村金融(rong)創(chuàng)新、深化集體(ti)產(chǎn)權(quán)制度(du)改革和探(tan)索建(jian)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)(fa)展用地保障機(ji)制等(deng)重大政策舉(ju)措。

　　激活主(zhu)體。培育(yu)新型農(nóng)業(yè)(ye)經(jīng)營主體(ti)和服(fu)務(wù)主(zhu)體、開發(fā)農(nóng)村人(ren)力資源和吸(xi)引各類人(ren)才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)(xiang)創(chuàng)新(xin)等政策措施。

　　政策支持(chi)：培育新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)(ye)態(tài)，整(zheng)合撬(qiao)動財(cai)政資金

　　在經(jīng)濟下行壓(ya)力較(jiao)大的當(dāng)下，如(ru)何進(jìn)一(yi)步加大對“三(san)農(nóng)”的支(zhi)持力度？唐仁(ren)健指出了兩個(ge)思路(lu)：培育壯大(da)新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)和(he)財政上做(zuo)好整合和(he)撬動兩篇大文(wen)章。

　　他說，文件把(ba)壯大新(xin)產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)作(zuo)為推進(jìn)(jin)改革的(de)重大(da)舉措(cuo)，在用(yong)地、融資、人才、基(ji)礎(chǔ)設(shè)施等方面(mian)作出了一(yi)系列政(zheng)策安排。

　　“要像當(dāng)年抓(zhua)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(ye)一樣抓新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)(tai)，使其成為農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)展新(xin)的增長(zhang)點，成(cheng)為農(nóng)民(min)持續(xù)較(jiao)快增收新的動(dong)力源，再在農(nóng)(nong)村來(lai)一次新的‘異(yi)軍突起’，讓(rang)農(nóng)村成(cheng)為引(yin)人入勝的天地(di)、農(nóng)業(yè)成為(wei)令人向(xiang)往的(de)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成(cheng)為令(ling)人羨慕的(de)職業(yè)?！彼?ta)說。

　　唐仁健(jian)同時表示，確(que)保農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)投入，一方(fang)面是確(que)保增(zeng)量，文件堅持(chi)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)作為財(cai)政支出的優(yōu)(you)先保障領(lǐng)域(yu)，確保(bao)農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村投入適(shi)度增加(jia)。另一方(fang)面是下功夫(fu)用好用活(huo)存量，做(zuo)好整合和(he)撬動兩篇大文(wen)章。

　　整合，就是通過(guo)對存量資(zi)金進(jìn)行統(tǒng)籌(chou)整合，集(ji)中力量把zui該辦(ban)的事辦好。文(wen)件提出發(fā)(fa)揮規(guī)(gui)劃統(tǒng)(tong)籌作(zuo)用，多層(ceng)次多形式(shi)推進(jìn)涉農(nóng)資金(jin)整合；推(tui)進(jìn)專項轉(zhuǎn)移支(zhi)付預(yù)(yu)算編(bian)制環(huán)節(jié)源頭整(zheng)合改革(ge)，探索實行“大專(zhuan)項+任(ren)務(wù)清單”管(guan)理方式。

　　撬動，就(jiu)是把(ba)有限的財(cai)政資(zi)金作為“藥引子(zi)”，吸引(yin)金融和(he)社會資本(ben)更多投向(xiang)農(nóng)業(yè)農(nóng)村。文件(jian)提出(chu)政府和社會資(zi)本合(he)作、以獎代補(bu)和貼息、建立擔(dān)(dan)保機制、建(jian)立風(fēng)(feng)險補償基金(jin)、設(shè)立各(ge)類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)(fa)展投資(zi)基金、加大地(di)方政府債券(quan)支持(chi)農(nóng)村基(ji)礎(chǔ)設(shè)施建(jian)設(shè)力度等措施(shi)。

　　亮點(dian)舉措(cuo)：盤活集體建(jian)設(shè)用地，打(da)造田園(yuan)綜合體(ti)

　　唐仁健說(shuo)，當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)(ye)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村(cun)養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)用(yong)地需求旺盛(sheng)。因此，文(wen)件提出允許(xu)通過(guo)村莊整(zheng)治、宅基地(di)整理等節(jié)(jie)約的建(jian)設(shè)用地(di)采取(qu)入股、聯(lián)(lian)營等方式，重(zhong)點支持鄉(xiāng)村休(xiu)閑旅游養(yǎng)老等(deng)產(chǎn)業(yè)(ye)和農(nóng)村三產(chǎn)(chan)融合(he)發(fā)展(zhan)。

　　文件強調(diào)，要認(rèn)(ren)真總結(jié)(jie)農(nóng)村(cun)宅基地制度改(gai)革試點經(jīng)驗(yan)，在充分保(bao)障農(nóng)戶宅(zhai)基地(di)用益(yi)物權(quán)(quan)、防止外部(bu)資本侵占控(kong)制的前(qian)提下，落(luo)實宅(zhai)基地集(ji)體所有權(quán)，維護(hù)(hu)農(nóng)戶(hu)依法取得(de)的宅基地占(zhan)有和使(shi)用權(quán)，探索農(nóng)村(cun)集體組織以出(chu)租、合作等方式(shi)盤活(huo)利用空閑農(nóng)(nong)房及宅基地(di)，增加(jia)農(nóng)民財產(chǎn)性(xing)收入。

　　他指出，宅基地(di)等集體(ti)建設(shè)用地利(li)用中(zhong)要注意兩點：嚴(yán)(yan)禁違(wei)法違規(guī)開發(fā)(fa)房地(di)產(chǎn)或建私人莊(zhuang)園會所(suo)；注意(yi)保護(hù)農(nóng)(nong)戶和農(nóng)村集體(ti)經(jīng)濟(ji)組織(zhi)的權(quán)利(li)，防止集體資產(chǎn)(chan)被外來資本(ben)控制(zhi)。

　　文件還提(ti)出，支持有(you)條件(jian)的鄉(xiāng)村建設(shè)(she)以農(nóng)民合作(zuo)社為主要(yao)載體(ti)、讓農(nóng)民充分(fen)參與(yu)和收益(yi)、集循環(huán)農(nóng)業(yè)(ye)、創(chuàng)意農(nóng)(nong)業(yè)、農(nóng)(nong)事體驗于(yu)一體的田(tian)園綜(zong)合體，通過農(nóng)業(yè)(ye)綜合開發(fā)、農(nóng)(nong)村綜合改革(ge)轉(zhuǎn)移支(zhi)付等渠(qu)道開(kai)展試點(dian)示范。

　　唐仁(ren)健表示，當(dāng)(dang)前急需培養(yǎng)(yang)鄉(xiāng)村建筑(zhu)設(shè)計(ji)、鄉(xiāng)村規(guī)劃人(ren)才。文件對(dui)此提(ti)出，鼓勵高等(deng)學(xué)校、職業(yè)院校(xiao)開設(shè)鄉(xiāng)村(cun)規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)(xiang)村住宅設(shè)(she)計等相(xiang)關(guān)專業(yè)和課程(cheng)，培育一批(pi)專業(yè)人(ren)才，扶(fu)持一(yi)批鄉(xiāng)村(cun)工匠(jiang)。

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