? ? 國務(wù)(wu)院公開發(fā)(fa)布《關(guān)(guan)于深入推進(jin)農(nóng)業(yè)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)性改(gai)革加快培育(yu)農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)展新(xin)動能的若干(gan)意見(jian)》，這是新(xin)世紀以(yi)來，連續(xù)發(fā)出(chu)的第十(shi)四個指導(dǎo)(dao)“三農(nóng)(nong)”工作的一號(hao)文件。今年的一(yi)號文件有何(he)新意，農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村形(xing)勢怎(zen)么看、今后(hou)怎么干？農(nóng)村工(gong)作領(lǐng)導(dǎo)小組副(fu)組長、農(nóng)(nong)辦主任、財(cai)辦副主任唐仁(ren)健進行了解讀(du)。（全文下載：2017年中央(yang)一號文件）

? ?主要目(mu)標(biāo)：增加(jia)農(nóng)民收(shou)入，保障有效(xiao)供給

　?“當(dāng)前農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)(fa)展的內(nèi)外環(huán)(huan)境發(fā)生了(le)大的變(bian)化，出現(xiàn)(xian)許多新矛盾新(xin)問題?！碧迫式?jian)說，“主要(yao)是農(nóng)產(chǎn)品(pin)需求(qiu)升級(ji)了，有效(xiao)供給跟不上；資(zi)源環(huán)境承載能(neng)力到了極限(xian)了，綠色(se)生產(chǎn)跟不上；國(guo)外低價農(nóng)產(chǎn)(chan)品進來了，國(guo)內(nèi)競爭力(li)跟不上；農(nóng)民增(zeng)收傳統(tǒng)動力減(jian)弱了，新的(de)動力跟不上(shang)?！?/span>

　　他認為，矛盾(dun)的主要方面在(zai)供給側(cè)(ce)，突出的是結(jié)(jie)構(gòu)性(xing)、體制(zhi)性矛盾(dun)。深入推(tui)進農(nóng)(nong)業(yè)供(gong)給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)性改革(ge)，就是要從供給(gei)側(cè)入(ru)手、在體制機(ji)制創(chuàng)新上發(fā)力(li)，從根子(zi)上解決這(zhe)些矛盾(dun)問題。

　　“農(nóng)業(yè)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)性(xing)改革(ge)成不成功(gong)，要看(kan)供給(gei)體系是否優(yōu)化(hua)、效率是否提(ti)高，更要(yao)看農(nóng)民(min)是否增收、是否(fou)得實(shi)惠。主(zhu)攻方向(xiang)是提高農(nóng)業(yè)供(gong)給質(zhì)量。”唐(tang)仁健表示，要(yao)用改革的辦法(fa)來推(tui)動農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)展由(you)過度依賴資源(yuan)消耗、主(zhu)要滿(man)足量的需求(qiu)，向追求(qiu)綠色生態(tài)可(ke)持續(xù)、更加注(zhu)重滿足質(zhì)(zhi)的需求轉(zhuǎn)(zhuan)變，實(shi)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)(nong)民增收、農(nóng)村增(zeng)綠。

　　他特別強調(diào)，農(nóng)(nong)業(yè)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)性改革是(shi)一個長期的過(guo)程，不可能(neng)一蹴而(er)就，還可(ke)能會經(jīng)歷(li)大的陣痛(tong)，付出一些(xie)代價，但在方(fang)向性問題上不(bu)能出大(da)的偏差，不(bu)能犯顛覆性錯(cuo)誤，必須守住三(san)條底線，確保糧(liang)食生(sheng)產(chǎn)能力(li)不降低、農(nóng)民增(zeng)收勢(shi)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村(cun)穩(wěn)定不出(chu)問題。

　　兩大板塊：結(jié)構(gòu)(gou)調(diào)整(zheng)和改革(ge)

　　唐仁健在解(jie)析文件內(nèi)(nei)容時說，農(nóng)(nong)業(yè)供(gong)給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)性改革包(bao)括結(jié)構(gòu)調(diào)(diao)整和改(gai)革兩(liang)大板塊。其中(zhong)，農(nóng)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)要推進“三大(da)調(diào)整”——

　　調(diào)優(yōu)產(chǎn)品(pin)結(jié)構(gòu)，突(tu)出“優(yōu)”字(zi)。消除無(wu)效供給，增加有(you)效供給，減少低(di)端供(gong)給，拓(tuo)展中供給，突出(chu)“”大宗農(nóng)產(chǎn)(chan)品和“特(te)色優(yōu)勢(shi)”其他農(nóng)(nong)產(chǎn)品的(de)生產(chǎn)供(gong)給。文件提(ti)出要統(tǒng)籌調(diào)整(zheng)糧經(jīng)飼種植(zhi)結(jié)構(gòu)(gou)，發(fā)展規(guī)(gui)模養(yǎng)(yang)殖業(yè)，做大做強(qiang)優(yōu)勢(shi)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)(you)化農(nóng)業(yè)(ye)區(qū)域布局，提(ti)升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量(liang)和食品安全水(shui)平。

　　調(diào)好(hao)生產(chǎn)方式，突(tu)出“綠”字。推行(xing)綠色(se)生產(chǎn)方式(shi)，修復(fù)(fu)治理生(sheng)態(tài)環(huán)境，既還(hai)歷史舊賬，也為(wei)子孫(sun)后代留生存和(he)發(fā)展(zhan)空間。文件(jian)提出推進(jin)農(nóng)業(yè)清(qing)潔生產(chǎn)、大規(guī)(gui)模實施(shi)農(nóng)業(yè)(ye)節(jié)水工程、集中(zhong)治理農(nóng)業(yè)(ye)環(huán)境突(tu)出問題(ti)、加強重大生(sheng)態(tài)工程建(jian)設(shè)等。

　　調(diào)順產(chǎn)業(yè)體(ti)系，突出“新”字。著(zhe)力發(fā)展農(nóng)村新(xin)產(chǎn)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)，促(cu)進三產(chǎn)深度(du)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)(ye)的全環(huán)節(jié)(jie)升級、全(quan)鏈條升值(zhi)。文件提(ti)出大力發(fā)展(zhan)鄉(xiāng)村休閑旅游(you)產(chǎn)業(yè)、推進農(nóng)村(cun)電商發(fā)展(zhan)、加快發(fā)展現(xiàn)代(dai)食品(pin)產(chǎn)業(yè)、培育宜居(ju)宜業(yè)特色村(cun)鎮(zhèn)等。

　　而改革的核心(xin)是理順政(zheng)府和市場的關(guān)(guan)系，實現(xiàn)(xian)“三大(da)激活(huo)”——

　　激活市(shi)場。深化糧食等(deng)重要農(nóng)(nong)產(chǎn)品(pin)價格形成機(ji)制和收(shou)儲制度改革、完(wan)善農(nóng)業(yè)補貼(tie)制度等重要舉(ju)措。

　　激活要素。改革(ge)財政(zheng)支農(nóng)投入機(ji)制、加快農(nóng)村(cun)金融創(chuàng)新、深化(hua)集體產(chǎn)(chan)權(quán)制(zhi)度改(gai)革和探索建(jian)立農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村發(fā)展(zhan)用地保障機制(zhi)等重大政(zheng)策舉措。

　　激活主體。培(pei)育新型農(nóng)(nong)業(yè)經(jīng)營主(zhu)體和服務(wù)(wu)主體、開發(fā)農(nóng)(nong)村人力(li)資源和(he)吸引各類人(ren)才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)(xiang)創(chuàng)新等政(zheng)策措(cuo)施。

　　政策支持：培育(yu)新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)態(tài)，整(zheng)合撬動(dong)財政資金

　　在經(jīng)濟下行壓(ya)力較(jiao)大的當(dāng)下，如(ru)何進(jin)一步加大對“三(san)農(nóng)”的支持力度(du)？唐仁健(jian)指出(chu)了兩(liang)個思路(lu)：培育(yu)壯大(da)新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)態(tài)和(he)財政上做(zuo)好整合和撬(qiao)動兩篇(pian)大文章。

　　他說，文件把壯(zhuang)大新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)態(tài)(tai)作為(wei)推進改革(ge)的重大舉(ju)措，在用地、融(rong)資、人才、基礎(chǔ)設(shè)(she)施等(deng)方面(mian)作出了一(yi)系列政策安(an)排。

　　“要像當(dāng)年抓鄉(xiāng)(xiang)鎮(zhèn)企業(yè)一(yi)樣抓新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)，使(shi)其成為農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展新(xin)的增長點，成(cheng)為農(nóng)(nong)民持(chi)續(xù)較快(kuai)增收新的(de)動力源，再在(zai)農(nóng)村來一次(ci)新的‘異軍突(tu)起’，讓農(nóng)村成為(wei)引人入勝的(de)天地、農(nóng)業(yè)(ye)成為令人向往(wang)的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)(nong)民成為令人羨(xian)慕的職業(yè)。”他(ta)說。

　　唐仁健同時表(biao)示，確(que)保農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村(cun)投入，一方面是(shi)確保增(zeng)量，文(wen)件堅(jian)持把農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村(cun)作為財政(zheng)支出的優(yōu)(you)先保(bao)障領(lǐng)域，確保(bao)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入(ru)適度增加。另(ling)一方面(mian)是下功夫(fu)用好(hao)用活存(cun)量，做好(hao)整合和撬(qiao)動兩篇大(da)文章。

　　整合，就(jiu)是通過對存量(liang)資金進行統(tǒng)籌(chou)整合，集中力量(liang)把zui該辦的(de)事辦好。文(wen)件提出(chu)發(fā)揮規(guī)(gui)劃統(tǒng)籌作用(yong)，多層次多形(xing)式推進涉農(nóng)(nong)資金(jin)整合；推進專(zhuan)項轉(zhuǎn)移支付(fu)預(yù)算編制環(huán)(huan)節(jié)源頭整合(he)改革，探(tan)索實行“大(da)專項+任務(wù)清單(dan)”管理方(fang)式。

　　撬動，就(jiu)是把有限的(de)財政資金(jin)作為“藥引(yin)子”，吸引金融和(he)社會資(zi)本更多投(tou)向農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村。文件提出(chu)政府(fu)和社會資(zi)本合作、以獎(jiang)代補和貼息(xi)、建立擔(dān)保(bao)機制、建(jian)立風(fēng)(feng)險補償基金、設(shè)(she)立各類農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展投資基(ji)金、加大(da)地方(fang)政府債(zhai)券支(zhi)持農(nóng)村(cun)基礎(chǔ)設(shè)施(shi)建設(shè)力度(du)等措施。

　　亮點舉措(cuo)：盤活(huo)集體建設(shè)用地(di)，打造田園綜合(he)體

　　唐仁健(jian)說，當(dāng)前休(xiu)閑農(nóng)業(yè)(ye)、鄉(xiāng)村旅(lv)游、鄉(xiāng)村(cun)養(yǎng)老(lao)等新(xin)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)(tai)用地需求(qiu)旺盛。因此，文(wen)件提(ti)出允許通過(guo)村莊整治、宅基(ji)地整(zheng)理等節(jié)約的(de)建設(shè)用地(di)采取入股(gu)、聯(lián)營等方式，重(zhong)點支持鄉(xiāng)(xiang)村休(xiu)閑旅游養(yǎng)(yang)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)(nong)村三產(chǎn)融合(he)發(fā)展(zhan)。

　　文件強調(diào)，要認(ren)真總結(jié)(jie)農(nóng)村宅基(ji)地制度改革(ge)試點(dian)經(jīng)驗，在充分(fen)保障農(nóng)戶宅基(ji)地用益物權(quán)、防(fang)止外部資(zi)本侵(qin)占控制(zhi)的前(qian)提下(xia)，落實宅基地集(ji)體所有權(quán)，維護(hu)農(nóng)戶依法取(qu)得的宅基地占(zhan)有和使(shi)用權(quán)(quan)，探索農(nóng)(nong)村集體(ti)組織以出(chu)租、合作等方式(shi)盤活(huo)利用空閑農(nóng)房(fang)及宅基地，增加(jia)農(nóng)民財產(chǎn)(chan)性收入(ru)。

　　他指出，宅基地(di)等集體建設(shè)(she)用地利(li)用中要注意兩(liang)點：嚴禁違法(fa)違規(guī)開(kai)發(fā)房(fang)地產(chǎn)或建(jian)私人(ren)莊園會所；注(zhu)意保護農(nóng)(nong)戶和農(nóng)村(cun)集體經(jīng)(jing)濟組(zu)織的(de)權(quán)利，防止集(ji)體資產(chǎn)被(bei)外來資本控制(zhi)。

　　文件還提出，支(zhi)持有條件的鄉(xiāng)(xiang)村建設(shè)以農(nóng)民(min)合作社為主要(yao)載體、讓農(nóng)(nong)民充分參(can)與和(he)收益、集(ji)循環(huán)農(nóng)(nong)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)(ye)、農(nóng)事體驗于一(yi)體的田園綜合(he)體，通過農(nóng)業(yè)(ye)綜合開發(fā)(fa)、農(nóng)村(cun)綜合(he)改革轉(zhuǎn)(zhuan)移支付等渠(qu)道開展試(shi)點示范。

　　唐仁健表示，當(dāng)(dang)前急(ji)需培養(yǎng)(yang)鄉(xiāng)村建筑設(shè)計(ji)、鄉(xiāng)村規(guī)(gui)劃人才。文件(jian)對此提出，鼓(gu)勵高等學(xué)校(xiao)、職業(yè)院校(xiao)開設(shè)鄉(xiāng)(xiang)村規(guī)(gui)劃建設(shè)、鄉(xiāng)(xiang)村住宅設(shè)(she)計等相關(guān)專(zhuan)業(yè)和課程(cheng)，培育一批(pi)專業(yè)人才，扶(fu)持一(yi)批鄉(xiāng)(xiang)村工匠。

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