? ? 國務(wù)(wu)院公開發(fā)(fa)布《關(guān)于深入(ru)推進農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)結(jié)構(gòu)(gou)性改革加快(kuai)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展新動(dong)能的若干意(yi)見》，這是新世(shi)紀以(yi)來，連續(xù)發(fā)(fa)出的第十四個(ge)指導(dǎo)“三(san)農(nóng)”工作的一號(hao)文件。今年的(de)一號文件(jian)有何(he)新意，農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村形勢(shi)怎么(me)看、今后怎么(me)干？農(nóng)村工作(zuo)領(lǐng)導(dǎo)小(xiao)組副組(zu)長、農(nóng)(nong)辦主(zhu)任、財辦副主任(ren)唐仁健(jian)進行了解讀(du)。（全文下載(zai)：2017年中央一號文(wen)件）

? ?主要目標(biao)：增加(jia)農(nóng)民(min)收入(ru)，保障有效供給(gei)

　?“當(dāng)前(qian)農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)(fa)展的內(nèi)外環(huán)境(jing)發(fā)生了(le)大的變化，出(chu)現(xiàn)許(xu)多新矛盾新(xin)問題?！碧迫式≌f(shuo)，“主要是(shi)農(nóng)產(chǎn)品需求升(sheng)級了，有效供(gong)給跟不上；資源(yuan)環(huán)境承載能(neng)力到了極(ji)限了，綠色(se)生產(chǎn)跟不(bu)上；國外(wai)低價農(nóng)產(chǎn)(chan)品進來了，國(guo)內(nèi)競(jing)爭力跟不上；農(nóng)(nong)民增收傳統(tǒng)(tong)動力減弱了(le)，新的(de)動力(li)跟不上。”

　　他認(ren)為，矛盾的主(zhu)要方面(mian)在供給側(cè)，突出(chu)的是結(jié)構(gòu)(gou)性、體制性(xing)矛盾。深(shen)入推(tui)進農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)(gou)性改革(ge)，就是要從(cong)供給(gei)側(cè)入手、在體(ti)制機制(zhi)創(chuàng)新上(shang)發(fā)力，從根(gen)子上解決(jue)這些矛盾(dun)問題。

　　“農(nóng)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)性(xing)改革成不成(cheng)功，要看供給體(ti)系是否優(yōu)化、效(xiao)率是(shi)否提高(gao)，更要看農(nóng)民是(shi)否增收(shou)、是否(fou)得實惠(hui)。主攻方(fang)向是提高農(nóng)業(yè)(ye)供給質(zhì)量?！碧?tang)仁健表示(shi)，要用(yong)改革的辦法來(lai)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展由過度(du)依賴資源消耗(hao)、主要(yao)滿足(zu)量的需(xu)求，向(xiang)追求綠色(se)生態(tài)可持(chi)續(xù)、更加注重(zhong)滿足質(zhì)的需(xu)求轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)(xian)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民(min)增收、農(nóng)村(cun)增綠。

　　他特別(bie)強調(diào)，農(nóng)(nong)業(yè)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)(gou)性改革是一(yi)個長期的過(guo)程，不可能一(yi)蹴而(er)就，還可(ke)能會經(jīng)(jing)歷大的陣痛，付(fu)出一(yi)些代(dai)價，但在方(fang)向性問題上不(bu)能出大的(de)偏差，不能(neng)犯顛覆性錯(cuo)誤，必須守(shou)住三條底(di)線，確(que)保糧(liang)食生產(chǎn)(chan)能力(li)不降低(di)、農(nóng)民增收勢頭(tou)不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)(nong)村穩(wěn)定不出(chu)問題。

　　兩大板塊：結(jié)構(gòu)(gou)調(diào)整和改革

　　唐仁健在解(jie)析文件內(nèi)容(rong)時說，農(nóng)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)(gou)性改革包(bao)括結(jié)構(gòu)調(diào)(diao)整和改(gai)革兩大板塊(kuai)。其中(zhong)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)要推進“三(san)大調(diào)整”——

　　調(diào)優(yōu)產(chǎn)(chan)品結(jié)構(gòu)，突出“優(yōu)(you)”字。消(xiao)除無效供(gong)給，增(zeng)加有(you)效供給(gei)，減少低端供給(gei)，拓展中供(gong)給，突出(chu)“”大宗農(nóng)產(chǎn)品和(he)“特色(se)優(yōu)勢(shi)”其他農(nóng)產(chǎn)品(pin)的生產(chǎn)供給。文(wen)件提出要(yao)統(tǒng)籌調(diào)整糧(liang)經(jīng)飼種植(zhi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展(zhan)規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)(ye)，做大做強(qiang)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)(ye)，優(yōu)化(hua)農(nóng)業(yè)區(qū)(qu)域布局(ju)，提升農(nóng)產(chǎn)品(pin)質(zhì)量和(he)食品安(an)全水平。

　　調(diào)好(hao)生產(chǎn)方式，突(tu)出“綠”字。推行(xing)綠色生產(chǎn)(chan)方式(shi)，修復(fù)治(zhi)理生態(tài)(tai)環(huán)境，既還(hai)歷史舊賬，也(ye)為子(zi)孫后代留(liu)生存和發(fā)展空(kong)間。文(wen)件提出推(tui)進農(nóng)業(yè)清(qing)潔生產(chǎn)、大(da)規(guī)模實施(shi)農(nóng)業(yè)節(jié)(jie)水工程、集中(zhong)治理農(nóng)業(yè)(ye)環(huán)境突(tu)出問(wen)題、加強重大(da)生態(tài)工(gong)程建設(shè)(she)等。

　　調(diào)順產(chǎn)業(yè)(ye)體系，突出“新”字(zi)。著力發(fā)展(zhan)農(nóng)村新(xin)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促(cu)進三(san)產(chǎn)深度融合(he)，實現(xiàn)(xian)農(nóng)業(yè)的全(quan)環(huán)節(jié)升級(ji)、全鏈(lian)條升值。文(wen)件提出大(da)力發(fā)展(zhan)鄉(xiāng)村休閑旅(lv)游產(chǎn)業(yè)(ye)、推進(jin)農(nóng)村電(dian)商發(fā)展、加快(kuai)發(fā)展現(xiàn)代(dai)食品產(chǎn)業(yè)(ye)、培育宜居(ju)宜業(yè)特色村(cun)鎮(zhèn)等。

　　而改革的核心(xin)是理順(shun)政府和市場的(de)關(guān)系，實(shi)現(xiàn)“三大激(ji)活”——

　　激活市場。深化(hua)糧食等重(zhong)要農(nóng)產(chǎn)品價格(ge)形成機(ji)制和(he)收儲制度改(gai)革、完善農(nóng)(nong)業(yè)補貼制(zhi)度等重(zhong)要舉措。

　　激活要素(su)。改革(ge)財政支(zhi)農(nóng)投入機制、加(jia)快農(nóng)村金融(rong)創(chuàng)新(xin)、深化集體(ti)產(chǎn)權(quán)制度改革(ge)和探索建(jian)立農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展用地保(bao)障機制(zhi)等重大政策(ce)舉措。

　　激活主(zhu)體。培(pei)育新型農(nóng)業(yè)(ye)經(jīng)營主(zhu)體和服(fu)務(wù)主體(ti)、開發(fā)農(nóng)(nong)村人力資(zi)源和(he)吸引各類人才(cai)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)(chuang)新等政策措(cuo)施。

　　政策支持(chi)：培育(yu)新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)，整合撬(qiao)動財政(zheng)資金

　　在經(jīng)濟下行(xing)壓力較大的(de)當(dāng)下，如(ru)何進一步加大(da)對“三農(nóng)”的支(zhi)持力度？唐仁健(jian)指出(chu)了兩(liang)個思路：培育壯(zhuang)大新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)和(he)財政(zheng)上做好(hao)整合和撬動(dong)兩篇大文章。

　　他說，文件把壯(zhuang)大新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)作為推進改(gai)革的(de)重大舉(ju)措，在用(yong)地、融資(zi)、人才、基礎(chǔ)設(shè)(she)施等方(fang)面作出(chu)了一系列政(zheng)策安排。

　　“要像當(dāng)(dang)年抓鄉(xiāng)(xiang)鎮(zhèn)企(qi)業(yè)一樣抓(zhua)新產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)，使其成為(wei)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)(fa)展新的(de)增長(zhang)點，成為(wei)農(nóng)民持續(xù)(xu)較快增收新的(de)動力源，再(zai)在農(nóng)村來一(yi)次新(xin)的‘異軍突(tu)起’，讓農(nóng)村成(cheng)為引人入勝(sheng)的天地、農(nóng)業(yè)(ye)成為令人向往(wang)的產(chǎn)(chan)業(yè)、農(nóng)(nong)民成(cheng)為令人(ren)羨慕的職業(yè)?！彼?ta)說。

　　唐仁(ren)健同時表(biao)示，確(que)保農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村投入，一(yi)方面是確保增(zeng)量，文(wen)件堅持把(ba)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)作為財政支(zhi)出的優(yōu)先保(bao)障領(lǐng)域，確保農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村投入(ru)適度(du)增加(jia)。另一(yi)方面(mian)是下(xia)功夫用(yong)好用活(huo)存量，做好整(zheng)合和(he)撬動兩篇(pian)大文章。

　　整合，就(jiu)是通過對存量(liang)資金進(jin)行統(tǒng)(tong)籌整合，集中(zhong)力量(liang)把zui該辦的事辦(ban)好。文件提出發(fā)(fa)揮規(guī)(gui)劃統(tǒng)籌作用(yong)，多層次多(duo)形式推進涉(she)農(nóng)資金整(zheng)合；推進專項(xiang)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算(suan)編制(zhi)環(huán)節(jié)源頭(tou)整合改革(ge)，探索實行“大(da)專項+任務(wù)(wu)清單”管理方式(shi)。

　　撬動，就是把(ba)有限的財政(zheng)資金(jin)作為“藥(yao)引子”，吸(xi)引金融和社會(hui)資本更(geng)多投向農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村。文件提(ti)出政府和(he)社會資(zi)本合作、以獎代(dai)補和貼息(xi)、建立(li)擔(dān)保機制(zhi)、建立風(fēng)險補(bu)償基金、設(shè)立各(ge)類農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)(fa)展投資基(ji)金、加(jia)大地方政府債(zhai)券支(zhi)持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)(she)施建設(shè)力度等(deng)措施(shi)。

　　亮點舉措：盤活(huo)集體建(jian)設(shè)用地，打造田(tian)園綜(zong)合體

　　唐仁健說，當(dāng)前(qian)休閑農(nóng)業(yè)(ye)、鄉(xiāng)村(cun)旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老(lao)等新產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)用地(di)需求旺盛(sheng)。因此，文件提(ti)出允(yun)許通過村莊整(zheng)治、宅基(ji)地整理等節(jié)(jie)約的建設(shè)用(yong)地采取入股、聯(lián)(lian)營等(deng)方式(shi)，重點支持鄉(xiāng)村(cun)休閑旅(lv)游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)(ye)和農(nóng)村三產(chǎn)融(rong)合發(fā)展。

　　文件強(qiang)調(diào)，要認真總結(jié)(jie)農(nóng)村宅基(ji)地制度改革(ge)試點經(jīng)驗，在充(chong)分保障農(nóng)戶宅(zhai)基地用(yong)益物權(quán)、防止外(wai)部資本侵占(zhan)控制的前提(ti)下，落實宅基地(di)集體(ti)所有(you)權(quán)，維護農(nóng)戶(hu)依法取得的(de)宅基(ji)地占有和(he)使用權(quán)(quan)，探索農(nóng)(nong)村集體(ti)組織(zhi)以出租、合作等(deng)方式盤活利(li)用空閑(xian)農(nóng)房及宅基(ji)地，增加農(nóng)(nong)民財產(chǎn)(chan)性收(shou)入。

　　他指(zhi)出，宅(zhai)基地等集體建(jian)設(shè)用(yong)地利用(yong)中要注意兩(liang)點：嚴禁違法(fa)違規(guī)開發(fā)房地(di)產(chǎn)或建(jian)私人莊園會所(suo)；注意保(bao)護農(nóng)戶和(he)農(nóng)村集體經(jīng)(jing)濟組織的(de)權(quán)利(li)，防止集(ji)體資產(chǎn)被外來(lai)資本控(kong)制。

　　文件還(hai)提出，支持(chi)有條件的鄉(xiāng)村(cun)建設(shè)以農(nóng)民(min)合作社(she)為主要載(zai)體、讓農(nóng)民(min)充分參與和收(shou)益、集循環(huán)農(nóng)業(yè)(ye)、創(chuàng)意農(nóng)(nong)業(yè)、農(nóng)事體(ti)驗于一(yi)體的田園綜合(he)體，通過(guo)農(nóng)業(yè)(ye)綜合開發(fā)、農(nóng)(nong)村綜(zong)合改革(ge)轉(zhuǎn)移支(zhi)付等渠道開(kai)展試(shi)點示范。

　　唐仁健表(biao)示，當(dāng)前急需(xu)培養(yǎng)鄉(xiāng)(xiang)村建筑(zhu)設(shè)計、鄉(xiāng)村規(guī)(gui)劃人(ren)才。文件對(dui)此提出，鼓勵(li)高等學(xué)校、職業(yè)(ye)院校開設(shè)鄉(xiāng)村(cun)規(guī)劃建設(shè)(she)、鄉(xiāng)村住(zhu)宅設(shè)計等(deng)相關(guān)專業(yè)和課(ke)程，培育一批(pi)專業(yè)人才(cai)，扶持一批(pi)鄉(xiāng)村工(gong)匠。

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