? ? 國務(wù)院公開(kai)發(fā)布(bu)《關(guān)于(yu)深入推進(jìn)(jin)農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)性改革加(jia)快培(pei)育農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展(zhan)新動(dòng)能的若(ruo)干意見(jian)》，這是新世紀(jì)以(yi)來，連(lian)續(xù)發(fā)出的第(di)十四個(gè)指導(dǎo)“三(san)農(nóng)”工作的(de)一號(hào)文件(jian)。今年的一號(hào)文(wen)件有何(he)新意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)形勢(shì)怎么(me)看、今后怎(zen)么干？農(nóng)村工作(zuo)領(lǐng)導(dǎo)小組副組(zu)長(zhǎng)、農(nóng)辦(ban)主任、財(cái)(cai)辦副主任唐仁(ren)健進(jìn)行(xing)了解讀。（全文(wen)下載：2017年中央(yang)一號(hào)(hao)文件）

? ?主要(yao)目標(biāo)：增加(jia)農(nóng)民收(shou)入，保(bao)障有效供給

　?“當(dāng)前(qian)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)(fa)展的內(nèi)(nei)外環(huán)(huan)境發(fā)生了(le)大的(de)變化，出(chu)現(xiàn)許多新矛盾(dun)新問(wen)題?！碧迫式≌f(shuo)，“主要是(shi)農(nóng)產(chǎn)品需(xu)求升級(jí)了，有效(xiao)供給跟不(bu)上；資源(yuan)環(huán)境承(cheng)載能力到了(le)極限了，綠色生(sheng)產(chǎn)跟不上；國外(wai)低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品(pin)進(jìn)來了，國內(nèi)競(jìng)(jing)爭(zhēng)力跟不上(shang)；農(nóng)民增收(shou)傳統(tǒng)動(dòng)力(li)減弱了(le)，新的動(dòng)力(li)跟不(bu)上。”

　　他認(rèn)為，矛盾(dun)的主要(yao)方面在供(gong)給側(cè)，突出的是(shi)結(jié)構(gòu)性、體(ti)制性矛(mao)盾。深入推進(jìn)農(nóng)(nong)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)(gou)性改(gai)革，就是要(yao)從供給側(cè)入(ru)手、在體(ti)制機(jī)(ji)制創(chuàng)新(xin)上發(fā)力，從根(gen)子上解決這些(xie)矛盾問題。

　　“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改革成不(bu)成功(gong)，要看供給體系(xi)是否優(yōu)化、效(xiao)率是否提(ti)高，更要看農(nóng)民(min)是否增收(shou)、是否得實(shí)惠。主(zhu)攻方向(xiang)是提高農(nóng)業(yè)供(gong)給質(zhì)量(liang)。”唐仁健表示，要(yao)用改(gai)革的辦(ban)法來推動(dòng)農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)展由過(guo)度依(yi)賴資(zi)源消耗、主(zhu)要滿足量的需(xu)求，向追求綠(lv)色生(sheng)態(tài)可持續(xù)、更(geng)加注(zhu)重滿(man)足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)(zhuan)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)(nong)業(yè)增效(xiao)、農(nóng)民(min)增收、農(nóng)村(cun)增綠。

　　他特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)(nong)業(yè)供給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改革是(shi)一個(gè)長(zhǎng)期(qi)的過程，不可能(neng)一蹴而就，還(hai)可能(neng)會(huì)經(jīng)歷(li)大的陣痛，付(fu)出一些代價(jià)(jia)，但在方向(xiang)性問(wen)題上不能出大(da)的偏(pian)差，不(bu)能犯顛覆(fu)性錯(cuò)誤，必須守(shou)住三條底(di)線，確保糧食(shi)生產(chǎn)能力不(bu)降低、農(nóng)民增收(shou)勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)(zhuan)、農(nóng)村穩(wěn)定(ding)不出問(wen)題。

　　兩大板塊(kuai)：結(jié)構(gòu)調(diào)(diao)整和改革

　　唐仁健在解析(xi)文件內(nèi)容時(shí)(shi)說，農(nóng)業(yè)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)(gou)性改(gai)革包括結(jié)構(gòu)調(diào)(diao)整和(he)改革(ge)兩大板塊。其(qi)中，農(nóng)業(yè)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)要推(tui)進(jìn)“三大(da)調(diào)整”——

　　調(diào)優(yōu)(you)產(chǎn)品結(jié)(jie)構(gòu)，突出(chu)“優(yōu)”字。消除(chu)無效供給，增加(jia)有效供給，減少(shao)低端供(gong)給，拓展(zhan)中供給，突(tu)出“”大宗(zong)農(nóng)產(chǎn)品(pin)和“特色優(yōu)勢(shì)”其(qi)他農(nóng)產(chǎn)品的(de)生產(chǎn)供給。文(wen)件提出要統(tǒng)籌(chou)調(diào)整糧經(jīng)(jing)飼種植(zhi)結(jié)構(gòu)(gou)，發(fā)展(zhan)規(guī)模養(yǎng)(yang)殖業(yè)，做大做強(qiáng)(qiang)優(yōu)勢(shì)特色(se)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)(you)化農(nóng)業(yè)區(qū)(qu)域布局，提升農(nóng)(nong)產(chǎn)品質(zhì)量和食(shi)品安(an)全水平(ping)。

　　調(diào)好生產(chǎn)方式(shi)，突出“綠”字。推(tui)行綠(lv)色生產(chǎn)方式(shi)，修復(fù)治理生態(tài)(tai)環(huán)境，既還歷(li)史舊賬，也(ye)為子孫(sun)后代留(liu)生存和發(fā)展(zhan)空間。文(wen)件提出推進(jìn)農(nóng)(nong)業(yè)清潔(jie)生產(chǎn)、大規(guī)模實(shí)(shi)施農(nóng)業(yè)節(jié)(jie)水工程、集(ji)中治理(li)農(nóng)業(yè)(ye)環(huán)境(jing)突出問題(ti)、加強(qiáng)重大生(sheng)態(tài)工程建設(shè)(she)等。

　　調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系(xi)，突出(chu)“新”字。著力(li)發(fā)展農(nóng)村新(xin)產(chǎn)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)，促進(jìn)三(san)產(chǎn)深度融(rong)合，實(shí)(shi)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的(de)全環(huán)節(jié)升(sheng)級(jí)、全(quan)鏈條升(sheng)值。文件提(ti)出大力發(fā)展鄉(xiāng)(xiang)村休(xiu)閑旅游產(chǎn)業(yè)(ye)、推進(jìn)農(nóng)村(cun)電商發(fā)(fa)展、加快發(fā)展(zhan)現(xiàn)代(dai)食品(pin)產(chǎn)業(yè)、培育宜居(ju)宜業(yè)特色村(cun)鎮(zhèn)等。

　　而改革的核(he)心是(shi)理順政府(fu)和市場(chǎng)(chang)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)(xian)“三大激(ji)活”——

　　激活市場(chǎng)。深化(hua)糧食等重(zhong)要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)(jia)格形成機(jī)(ji)制和收(shou)儲(chǔ)制度改(gai)革、完(wan)善農(nóng)業(yè)補(bǔ)(bu)貼制度等重(zhong)要舉(ju)措。

　　激活要素。改革(ge)財(cái)政支(zhi)農(nóng)投入機(jī)(ji)制、加快農(nóng)村(cun)金融創(chuàng)(chuang)新、深化集體(ti)產(chǎn)權(quán)制度改革(ge)和探索建立(li)農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展(zhan)用地保障機(jī)(ji)制等重大政(zheng)策舉措。

　　激活主體。培(pei)育新型農(nóng)(nong)業(yè)經(jīng)營主(zhu)體和服務(wù)主(zhu)體、開(kai)發(fā)農(nóng)村人力資(zi)源和(he)吸引(yin)各類人(ren)才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)(xiang)創(chuàng)新等政策措(cuo)施。

　　政策支持(chi)：培育(yu)新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)，整合(he)撬動(dòng)財(cái)政資金(jin)

　　在經(jīng)濟(jì)下(xia)行壓(ya)力較大的當(dāng)下(xia)，如何進(jìn)一步(bu)加大對(duì)“三(san)農(nóng)”的(de)支持(chi)力度(du)？唐仁健(jian)指出了兩(liang)個(gè)思路(lu)：培育壯大(da)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)和財(cái)政上(shang)做好(hao)整合(he)和撬動(dòng)兩篇(pian)大文章(zhang)。

　　他說(shuo)，文件把(ba)壯大新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)作(zuo)為推進(jìn)改(gai)革的重大(da)舉措，在用地(di)、融資(zi)、人才(cai)、基礎(chǔ)設(shè)施(shi)等方面作(zuo)出了(le)一系列政(zheng)策安排(pai)。

　　“要像當(dāng)年抓(zhua)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企(qi)業(yè)一(yi)樣抓新(xin)產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)，使其成(cheng)為農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)(fa)展新的增(zeng)長(zhǎng)點(diǎn)(dian)，成為農(nóng)民持(chi)續(xù)較快(kuai)增收新(xin)的動(dòng)(dong)力源，再在農(nóng)村(cun)來一次新的‘異(yi)軍突起’，讓農(nóng)村(cun)成為引(yin)人入(ru)勝的天地、農(nóng)業(yè)(ye)成為令(ling)人向往(wang)的產(chǎn)(chan)業(yè)、農(nóng)民成為(wei)令人羨慕的(de)職業(yè)。”他說。

　　唐仁健(jian)同時(shí)表(biao)示，確保(bao)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)投入，一(yi)方面(mian)是確保(bao)增量(liang)，文件堅(jiān)持把農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)(cai)政支(zhi)出的優(yōu)(you)先保障領(lǐng)域，確(que)保農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)投入適度增加(jia)。另一方面是(shi)下功夫(fu)用好用活存(cun)量，做好(hao)整合(he)和撬動(dòng)(dong)兩篇大(da)文章。

　　整合，就是通(tong)過對(duì)存量資(zi)金進(jìn)行統(tǒng)籌(chou)整合，集中力量(liang)把zui該辦(ban)的事辦好。文(wen)件提出(chu)發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)(tong)籌作(zuo)用，多(duo)層次多形式推(tui)進(jìn)涉農(nóng)資金(jin)整合；推(tui)進(jìn)專(zhuan)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支(zhi)付預(yù)算編制(zhi)環(huán)節(jié)源頭整合(he)改革，探索實(shí)行(xing)“大專項(xiàng)+任務(wù)清(qing)單”管理方式(shi)。

　　撬動(dòng)(dong)，就是把有限(xian)的財(cái)政資金(jin)作為“藥(yao)引子(zi)”，吸引金融和(he)社會(huì)資本更多(duo)投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)。文件提出政(zheng)府和社會(huì)(hui)資本合作、以獎(jiǎng)(jiang)代補(bǔ)和(he)貼息、建立擔(dān)(dan)保機(jī)(ji)制、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)(bu)償基金、設(shè)(she)立各類(lei)農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展(zhan)投資基金、加大(da)地方(fang)政府債券支(zhi)持農(nóng)村基礎(chǔ)(chu)設(shè)施建(jian)設(shè)力度等(deng)措施。

　　亮點(diǎn)舉措：盤(pan)活集體建設(shè)(she)用地，打造田園(yuan)綜合(he)體

　　唐仁(ren)健說，當(dāng)前(qian)休閑農(nóng)(nong)業(yè)、鄉(xiāng)村旅(lv)游、鄉(xiāng)村養(yǎng)(yang)老等新產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)用地(di)需求(qiu)旺盛。因此，文(wen)件提出允許通(tong)過村莊整(zheng)治、宅(zhai)基地(di)整理等節(jié)約的(de)建設(shè)用(yong)地采取入(ru)股、聯(lián)(lian)營等方式(shi)，重點(diǎn)支(zhi)持鄉(xiāng)村休(xiu)閑旅游(you)養(yǎng)老等產(chǎn)(chan)業(yè)和農(nóng)村三(san)產(chǎn)融合發(fā)展。

　　文件強(qiáng)調(diào)，要(yao)認(rèn)真(zhen)總結(jié)農(nóng)村(cun)宅基地制度(du)改革試點(diǎn)經(jīng)(jing)驗(yàn)，在(zai)充分保障農(nóng)(nong)戶宅基地(di)用益物權(quán)、防(fang)止外(wai)部資(zi)本侵占控制(zhi)的前(qian)提下(xia)，落實(shí)(shi)宅基地集體(ti)所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)(nong)戶依法取得的(de)宅基地占有和(he)使用權(quán)，探索農(nóng)(nong)村集體組(zu)織以出(chu)租、合作等方(fang)式盤活利(li)用空(kong)閑農(nóng)房(fang)及宅(zhai)基地，增加農(nóng)民(min)財(cái)產(chǎn)性收入(ru)。

　　他指(zhi)出，宅基(ji)地等(deng)集體建設(shè)(she)用地(di)利用中要注(zhu)意兩點(diǎn)(dian)：嚴(yán)禁違法違規(guī)(gui)開發(fā)房地產(chǎn)或(huo)建私人莊園會(huì)(hui)所；注意保護(hù)(hu)農(nóng)戶和農(nóng)村集(ji)體經(jīng)濟(jì)組織(zhi)的權(quán)利，防止(zhi)集體資產(chǎn)(chan)被外來資(zi)本控制。

　　文件還(hai)提出，支(zhi)持有條件的鄉(xiāng)(xiang)村建設(shè)以農(nóng)民(min)合作社為主(zhu)要載體、讓(rang)農(nóng)民充分參與(yu)和收益、集(ji)循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)(chuang)意農(nóng)業(yè)(ye)、農(nóng)事(shi)體驗(yàn)于一體的(de)田園綜(zong)合體，通過農(nóng)業(yè)(ye)綜合(he)開發(fā)、農(nóng)村綜(zong)合改革(ge)轉(zhuǎn)移支付等(deng)渠道開展試(shi)點(diǎn)示范。

　　唐仁健表示，當(dāng)(dang)前急需(xu)培養(yǎng)鄉(xiāng)(xiang)村建筑(zhu)設(shè)計(jì)(ji)、鄉(xiāng)村規(guī)劃人才(cai)。文件對(duì)(dui)此提出，鼓勵(lì)(li)高等(deng)學(xué)校(xiao)、職業(yè)院校開設(shè)(she)鄉(xiāng)村規(guī)劃建(jian)設(shè)、鄉(xiāng)村住宅設(shè)(she)計(jì)等相關(guān)專業(yè)(ye)和課程，培育(yu)一批專(zhuan)業(yè)人才，扶持(chi)一批鄉(xiāng)村工匠(jiang)。

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