? ? 國務(wù)院(yuan)公開發(fā)布《關(guān)于(yu)深入(ru)推進(jìn)農(nóng)(nong)業(yè)供(gong)給側(cè)結(jié)構(gòu)(gou)性改革加快培(pei)育農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)展(zhan)新動(dòng)能的(de)若干意見》，這(zhe)是新(xin)世紀(jì)以來(lai)，連續(xù)發(fā)出(chu)的第十四個(gè)(ge)指導(dǎo)(dao)“三農(nóng)”工(gong)作的一(yi)號(hào)文件。今年的(de)一號(hào)文件有何(he)新意，農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村(cun)形勢(shì)怎么看(kan)、今后怎么干(gan)？農(nóng)村工作(zuo)領(lǐng)導(dǎo)小組副(fu)組長、農(nóng)辦主(zhu)任、財(cái)辦副(fu)主任唐仁健進(jìn)(jin)行了解讀(du)。（全文下載：2017年中央一(yi)號(hào)文(wen)件）

? ?主要目標(biāo)：增(zeng)加農(nóng)民收入(ru)，保障(zhang)有效(xiao)供給

　?“當(dāng)前農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)展的(de)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生(sheng)了大的變化，出(chu)現(xiàn)許多新矛(mao)盾新(xin)問題?！碧?tang)仁健說(shuo)，“主要(yao)是農(nóng)產(chǎn)品需(xu)求升級(jí)(ji)了，有(you)效供(gong)給跟不上；資源(yuan)環(huán)境承載(zai)能力(li)到了極限(xian)了，綠色(se)生產(chǎn)跟不(bu)上；國外(wai)低價(jià)(jia)農(nóng)產(chǎn)品(pin)進(jìn)來了(le)，國內(nèi)(nei)競(jìng)爭力跟(gen)不上；農(nóng)(nong)民增收(shou)傳統(tǒng)(tong)動(dòng)力減(jian)弱了(le)，新的動(dòng)力跟(gen)不上?！?/span>

　　他認(rèn)(ren)為，矛(mao)盾的主要(yao)方面在供給側(cè)(ce)，突出的(de)是結(jié)(jie)構(gòu)性(xing)、體制性矛(mao)盾。深入推進(jìn)農(nóng)(nong)業(yè)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)性改(gai)革，就是要從供(gong)給側(cè)入手、在(zai)體制機(jī)制創(chuàng)新(xin)上發(fā)(fa)力，從根子上解(jie)決這些(xie)矛盾問題(ti)。

　　“農(nóng)業(yè)供(gong)給側(cè)結(jié)構(gòu)性(xing)改革成不(bu)成功，要看供(gong)給體系(xi)是否優(yōu)化、效(xiao)率是(shi)否提高(gao)，更要看農(nóng)民是(shi)否增收、是(shi)否得實(shí)(shi)惠。主攻方(fang)向是提高(gao)農(nóng)業(yè)供(gong)給質(zhì)(zhi)量。”唐仁(ren)健表示(shi)，要用改革的辦(ban)法來推動(dòng)農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村發(fā)(fa)展由過度依賴(lai)資源消(xiao)耗、主要滿足(zu)量的需求，向追(zhui)求綠色生態(tài)可(ke)持續(xù)、更(geng)加注重滿足質(zhì)(zhi)的需求轉(zhuǎn)變，實(shí)(shi)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效(xiao)、農(nóng)民增收、農(nóng)村(cun)增綠(lv)。

　　他特(te)別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)(nong)業(yè)供給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性(xing)改革是一(yi)個(gè)長期的過程(cheng)，不可能(neng)一蹴而就，還(hai)可能(neng)會(huì)經(jīng)歷大(da)的陣痛(tong)，付出一些代價(jià)(jia)，但在方向性問(wen)題上(shang)不能(neng)出大(da)的偏差，不能(neng)犯顛覆性錯(cuò)誤(wu)，必須守住(zhu)三條底線，確保(bao)糧食生產(chǎn)(chan)能力不降低(di)、農(nóng)民增收勢(shì)頭(tou)不逆轉(zhuǎn)(zhuan)、農(nóng)村(cun)穩(wěn)定不出(chu)問題。

　　兩大板塊：結(jié)(jie)構(gòu)調(diào)整和改革(ge)

　　唐仁(ren)健在解析文件(jian)內(nèi)容時(shí)說(shuo)，農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改革包括(kuo)結(jié)構(gòu)調(diào)(diao)整和改革(ge)兩大板塊。其中(zhong)，農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)結(jié)構(gòu)要(yao)推進(jìn)“三(san)大調(diào)整”——

　　調(diào)優(yōu)(you)產(chǎn)品(pin)結(jié)構(gòu)，突出(chu)“優(yōu)”字。消除(chu)無效供(gong)給，增加有效(xiao)供給，減少(shao)低端供給(gei)，拓展中(zhong)供給，突出“”大(da)宗農(nóng)產(chǎn)(chan)品和(he)“特色(se)優(yōu)勢(shì)”其他農(nóng)(nong)產(chǎn)品的生產(chǎn)供(gong)給。文件提(ti)出要統(tǒng)籌調(diào)(diao)整糧經(jīng)飼(si)種植結(jié)構(gòu)(gou)，發(fā)展規(guī)(gui)模養(yǎng)殖業(yè)，做(zuo)大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特(te)色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)(you)化農(nóng)(nong)業(yè)區(qū)域布局(ju)，提升(sheng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)(zhi)量和食品安全(quan)水平(ping)。

　　調(diào)好(hao)生產(chǎn)方式(shi)，突出“綠(lv)”字。推行綠(lv)色生產(chǎn)方式，修(xiu)復(fù)治(zhi)理生態(tài)環(huán)境(jing)，既還歷(li)史舊賬(zhang)，也為子孫后(hou)代留(liu)生存和發(fā)展空(kong)間。文件(jian)提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)(ye)清潔生產(chǎn)、大(da)規(guī)模實(shí)施農(nóng)(nong)業(yè)節(jié)水工(gong)程、集(ji)中治(zhi)理農(nóng)業(yè)(ye)環(huán)境突出問(wen)題、加強(qiáng)重大生(sheng)態(tài)工程建設(shè)等(deng)。

　　調(diào)順(shun)產(chǎn)業(yè)體系(xi)，突出“新”字(zi)。著力發(fā)展(zhan)農(nóng)村新(xin)產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)(ye)態(tài)，促進(jìn)三產(chǎn)(chan)深度融合，實(shí)現(xiàn)(xian)農(nóng)業(yè)的全環(huán)節(jié)(jie)升級(jí)、全鏈條升(sheng)值。文件提出大(da)力發(fā)展鄉(xiāng)(xiang)村休閑(xian)旅游產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)(jin)農(nóng)村電商發(fā)(fa)展、加快發(fā)(fa)展現(xiàn)代食品(pin)產(chǎn)業(yè)、培育宜居(ju)宜業(yè)特色村鎮(zhèn)(zhen)等。

　　而改革(ge)的核(he)心是(shi)理順政府和市(shi)場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)(shi)現(xiàn)“三大(da)激活”——

　　激活市場(chǎng)。深化(hua)糧食等重(zhong)要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)(jia)格形成機(jī)制(zhi)和收儲(chǔ)制度改(gai)革、完善農(nóng)業(yè)(ye)補(bǔ)貼制度等重(zhong)要舉措。

　　激活要素。改革(ge)財(cái)政(zheng)支農(nóng)投入機(jī)制(zhi)、加快農(nóng)村金(jin)融創(chuàng)新、深化集(ji)體產(chǎn)權(quán)制(zhi)度改革和(he)探索建立(li)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展用(yong)地保(bao)障機(jī)(ji)制等重大政策(ce)舉措。

　　激活(huo)主體。培育新(xin)型農(nóng)(nong)業(yè)經(jīng)(jing)營主體(ti)和服務(wù)主體、開(kai)發(fā)農(nóng)村人力(li)資源和吸引各(ge)類人(ren)才回鄉(xiāng)下(xia)鄉(xiāng)創(chuàng)新等政(zheng)策措施。

　　政策支(zhi)持：培育(yu)新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)態(tài)，整合(he)撬動(dòng)財(cái)政(zheng)資金(jin)

　　在經(jīng)濟(jì)下行(xing)壓力(li)較大的(de)當(dāng)下，如何進(jìn)一(yi)步加(jia)大對(duì)“三農(nóng)”的(de)支持力度？唐(tang)仁健指出(chu)了兩(liang)個(gè)思路：培育(yu)壯大新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)(ye)態(tài)和財(cái)(cai)政上做好(hao)整合和撬動(dòng)(dong)兩篇(pian)大文(wen)章。

　　他說，文件把(ba)壯大新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)(ye)態(tài)作為推(tui)進(jìn)改革的(de)重大舉(ju)措，在用地、融資(zi)、人才(cai)、基礎(chǔ)設(shè)(she)施等方(fang)面作出了一系(xi)列政策安(an)排。

　　“要像當(dāng)年抓鄉(xiāng)(xiang)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓(zhua)新產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)，使其(qi)成為農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展新的增長(zhang)點(diǎn)，成為農(nóng)(nong)民持續(xù)(xu)較快增收新的(de)動(dòng)力源(yuan)，再在農(nóng)村(cun)來一次新(xin)的‘異軍突起’，讓(rang)農(nóng)村成為引(yin)人入勝的天(tian)地、農(nóng)業(yè)成為令(ling)人向(xiang)往的產(chǎn)(chan)業(yè)、農(nóng)(nong)民成(cheng)為令(ling)人羨慕的職(zhi)業(yè)?！彼f。

　　唐仁健同時(shí)表(biao)示，確保農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村(cun)投入，一方面是(shi)確保增量，文件(jian)堅(jiān)持把(ba)農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村作為財(cái)(cai)政支(zhi)出的優(yōu)先(xian)保障領(lǐng)(ling)域，確(que)保農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村投入適度增(zeng)加。另一(yi)方面是下(xia)功夫用(yong)好用活(huo)存量，做好(hao)整合和(he)撬動(dòng)兩(liang)篇大文章(zhang)。

　　整合，就是通過(guo)對(duì)存(cun)量資金(jin)進(jìn)行統(tǒng)籌整合(he)，集中力量把zui該(gai)辦的事(shi)辦好。文(wen)件提出發(fā)(fa)揮規(guī)劃(hua)統(tǒng)籌(chou)作用，多層(ceng)次多形式(shi)推進(jìn)涉農(nóng)資金(jin)整合(he)；推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移(yi)支付預(yù)算(suan)編制環(huán)節(jié)源頭(tou)整合改(gai)革，探索實(shí)行(xing)“大專項(xiàng)+任(ren)務(wù)清單”管(guan)理方式。

　　撬動(dòng)，就(jiu)是把有限的(de)財(cái)政資金(jin)作為“藥(yao)引子”，吸引金(jin)融和社會(huì)資本(ben)更多(duo)投向農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村。文件(jian)提出政府和社(she)會(huì)資本合(he)作、以獎(jiǎng)代(dai)補(bǔ)和貼(tie)息、建立擔(dān)保(bao)機(jī)制、建立(li)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)(bu)償基金、設(shè)立(li)各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展投資(zi)基金(jin)、加大地(di)方政府債券支(zhi)持農(nóng)村基礎(chǔ)(chu)設(shè)施建設(shè)力(li)度等措施(shi)。

　　亮點(diǎn)舉措：盤活(huo)集體(ti)建設(shè)用地，打造(zao)田園綜合體

　　唐仁(ren)健說，當(dāng)(dang)前休閑農(nóng)業(yè)(ye)、鄉(xiāng)村旅(lv)游、鄉(xiāng)村(cun)養(yǎng)老等(deng)新產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)(tai)用地需求旺盛(sheng)。因此，文(wen)件提出允(yun)許通(tong)過村莊(zhuang)整治、宅基(ji)地整理等(deng)節(jié)約的(de)建設(shè)(she)用地(di)采取入股、聯(lián)營(ying)等方(fang)式，重(zhong)點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休(xiu)閑旅游(you)養(yǎng)老(lao)等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)(nong)村三產(chǎn)融合發(fā)(fa)展。

　　文件強(qiáng)(qiang)調(diào)，要(yao)認(rèn)真總結(jié)農(nóng)(nong)村宅基地制(zhi)度改革試(shi)點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在(zai)充分(fen)保障農(nóng)(nong)戶宅基地用(yong)益物權(quán)(quan)、防止外部(bu)資本侵占控制(zhi)的前提(ti)下，落(luo)實(shí)宅基(ji)地集體所有(you)權(quán)，維護(hù)(hu)農(nóng)戶依法取得(de)的宅(zhai)基地占有和使(shi)用權(quán)，探索(suo)農(nóng)村集體組(zu)織以出租、合(he)作等(deng)方式盤活利用(yong)空閑農(nóng)(nong)房及(ji)宅基(ji)地，增加(jia)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性(xing)收入。

　　他指出(chu)，宅基(ji)地等集(ji)體建設(shè)用地(di)利用(yong)中要注(zhu)意兩點(diǎn)(dian)：嚴(yán)禁違法(fa)違規(guī)(gui)開發(fā)房(fang)地產(chǎn)或建私人(ren)莊園會(huì)所(suo)；注意保護(hù)農(nóng)戶(hu)和農(nóng)村(cun)集體經(jīng)(jing)濟(jì)組織(zhi)的權(quán)利，防止集(ji)體資產(chǎn)(chan)被外來(lai)資本控制(zhi)。

　　文件(jian)還提出，支(zhi)持有條件的(de)鄉(xiāng)村建設(shè)以(yi)農(nóng)民合作(zuo)社為主要載體(ti)、讓農(nóng)(nong)民充(chong)分參與和收益(yi)、集循環(huán)(huan)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)(ye)、農(nóng)事體(ti)驗(yàn)于一體的田(tian)園綜合體，通(tong)過農(nóng)業(yè)綜(zong)合開(kai)發(fā)、農(nóng)村(cun)綜合改(gai)革轉(zhuǎn)移(yi)支付(fu)等渠(qu)道開展(zhan)試點(diǎn)示(shi)范。

　　唐仁(ren)健表(biao)示，當(dāng)前急需培(pei)養(yǎng)鄉(xiāng)村(cun)建筑設(shè)(she)計(jì)、鄉(xiāng)村規(guī)(gui)劃人才(cai)。文件對(duì)此提(ti)出，鼓勵(lì)高(gao)等學(xué)校、職業(yè)(ye)院校開設(shè)鄉(xiāng)村(cun)規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)(xiang)村住宅設(shè)(she)計(jì)等相關(guān)專業(yè)(ye)和課程(cheng)，培育一批專(zhuan)業(yè)人才，扶持(chi)一批鄉(xiāng)村工(gong)匠。

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