? ? 國務(wù)(wu)院公(gong)開發(fā)布(bu)《關(guān)于深(shen)入推進(jìn)農(nóng)(nong)業(yè)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)性(xing)改革加快(kuai)培育農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)(fa)展新動能(neng)的若(ruo)干意(yi)見》，這是新(xin)世紀(jì)以來，連續(xù)(xu)發(fā)出的第十(shi)四個(ge)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作(zuo)的一號文件(jian)。今年的一號文(wen)件有何(he)新意，農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村形勢怎么看(kan)、今后怎么(me)干？農(nóng)村工作領(lǐng)(ling)導(dǎo)小組(zu)副組長(zhang)、農(nóng)辦主(zhu)任、財(cái)辦副(fu)主任唐仁健進(jìn)(jin)行了(le)解讀。（全文下載(zai)：2017年中央一(yi)號文件(jian)）

? ?主要目標(biāo)：增加(jia)農(nóng)民收入，保(bao)障有效(xiao)供給

　?“當(dāng)前農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村發(fā)(fa)展的內(nèi)(nei)外環(huán)境發(fā)生了(le)大的變(bian)化，出現(xiàn)(xian)許多新矛盾新(xin)問題?！碧?tang)仁健說，“主要是(shi)農(nóng)產(chǎn)(chan)品需求升(sheng)級了，有效(xiao)供給跟不上(shang)；資源環(huán)境承載(zai)能力(li)到了極限了，綠(lv)色生產(chǎn)跟不上(shang)；國外低價(jià)(jia)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來了(le)，國內(nèi)競(jing)爭力跟不上；農(nóng)(nong)民增收傳統(tǒng)(tong)動力減弱了，新(xin)的動力跟不(bu)上。”

　　他認(rèn)為，矛盾(dun)的主要(yao)方面(mian)在供給(gei)側(cè)，突出(chu)的是結(jié)(jie)構(gòu)性、體(ti)制性矛盾。深入(ru)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供(gong)給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改革(ge)，就是要從供(gong)給側(cè)入手、在(zai)體制(zhi)機(jī)制創(chuàng)新上(shang)發(fā)力，從(cong)根子上解決(jue)這些矛盾問(wen)題。

　　“農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)性改(gai)革成不成功(gong)，要看供給體系(xi)是否優(yōu)化、效率(lv)是否提(ti)高，更要(yao)看農(nóng)(nong)民是否增(zeng)收、是否得(de)實(shí)惠(hui)。主攻方向是提(ti)高農(nóng)業(yè)(ye)供給質(zhì)量?！碧?tang)仁健表(biao)示，要用改革的(de)辦法來推動(dong)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展由(you)過度依(yi)賴資(zi)源消(xiao)耗、主要滿足量(liang)的需求(qiu)，向追求(qiu)綠色生(sheng)態(tài)可持續(xù)、更(geng)加注(zhu)重滿足質(zhì)的(de)需求轉(zhuǎn)(zhuan)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)(nong)業(yè)增(zeng)效、農(nóng)民增(zeng)收、農(nóng)(nong)村增綠(lv)。

　　他特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)(nong)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)性(xing)改革是一個長(zhang)期的(de)過程，不可能(neng)一蹴(cu)而就，還可能(neng)會經(jīng)歷(li)大的陣痛(tong)，付出一些代價(jià)(jia)，但在方(fang)向性問題上(shang)不能(neng)出大(da)的偏(pian)差，不能(neng)犯顛覆性錯誤(wu)，必須(xu)守住三條底線(xian)，確保糧食(shi)生產(chǎn)能力不(bu)降低(di)、農(nóng)民增(zeng)收勢頭(tou)不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村(cun)穩(wěn)定(ding)不出問(wen)題。

　　兩大板(ban)塊：結(jié)構(gòu)調(diào)整(zheng)和改革

　　唐仁健(jian)在解析文件(jian)內(nèi)容時說，農(nóng)業(yè)(ye)供給(gei)側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改革包括(kuo)結(jié)構(gòu)調(diào)整(zheng)和改革兩大板(ban)塊。其中，農(nóng)業(yè)供(gong)給側(cè)結(jié)構(gòu)要推(tui)進(jìn)“三大調(diào)整”——

　　調(diào)優(yōu)產(chǎn)(chan)品結(jié)構(gòu)，突(tu)出“優(yōu)(you)”字。消除無效供(gong)給，增加有效供(gong)給，減少低(di)端供給，拓(tuo)展中供(gong)給，突(tu)出“”大宗農(nóng)產(chǎn)品(pin)和“特色優(yōu)勢”其(qi)他農(nóng)產(chǎn)品的(de)生產(chǎn)供(gong)給。文(wen)件提出要統(tǒng)籌(chou)調(diào)整糧經(jīng)(jing)飼種植(zhi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展(zhan)規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，做(zuo)大做強(qiáng)優(yōu)勢(shi)特色產(chǎn)(chan)業(yè)，優(yōu)(you)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布(bu)局，提升農(nóng)產(chǎn)(chan)品質(zhì)量和(he)食品安全水平(ping)。

　　調(diào)好生(sheng)產(chǎn)方式，突出“綠(lv)”字。推行綠色(se)生產(chǎn)方式(shi)，修復(fù)治理(li)生態(tài)環(huán)(huan)境，既還歷史舊(jiu)賬，也為子孫后(hou)代留生存(cun)和發(fā)展空間。文(wen)件提出推進(jìn)農(nóng)(nong)業(yè)清(qing)潔生產(chǎn)、大規(guī)模(mo)實(shí)施農(nóng)業(yè)(ye)節(jié)水工程、集(ji)中治理農(nóng)業(yè)(ye)環(huán)境突出(chu)問題、加(jia)強(qiáng)重大生(sheng)態(tài)工程建設(shè)(she)等。

　　調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系(xi)，突出“新”字。著力(li)發(fā)展農(nóng)村(cun)新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)(tai)，促進(jìn)三產(chǎn)深度(du)融合，實(shí)(shi)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全(quan)環(huán)節(jié)升級、全(quan)鏈條(tiao)升值。文件提(ti)出大力(li)發(fā)展鄉(xiāng)村(cun)休閑旅游(you)產(chǎn)業(yè)(ye)、推進(jìn)(jin)農(nóng)村(cun)電商發(fā)(fa)展、加(jia)快發(fā)展現(xiàn)代食(shi)品產(chǎn)業(yè)(ye)、培育宜居宜業(yè)(ye)特色村鎮(zhèn)(zhen)等。

　　而改革的核心(xin)是理順政府(fu)和市場的關(guān)(guan)系，實(shí)現(xiàn)(xian)“三大(da)激活”——

　　激活市(shi)場。深化糧食(shi)等重要農(nóng)產(chǎn)(chan)品價(jià)格形(xing)成機(jī)(ji)制和收(shou)儲制度改(gai)革、完善(shan)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度(du)等重要舉措(cuo)。

　　激活要素(su)。改革財(cái)政(zheng)支農(nóng)投入(ru)機(jī)制、加(jia)快農(nóng)村(cun)金融(rong)創(chuàng)新、深化集體(ti)產(chǎn)權(quán)制度改(gai)革和探(tan)索建立農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村發(fā)(fa)展用地(di)保障機(jī)制等重(zhong)大政(zheng)策舉措。

　　激活主體(ti)。培育新型農(nóng)(nong)業(yè)經(jīng)營(ying)主體和服(fu)務(wù)主體、開(kai)發(fā)農(nóng)村人(ren)力資源和吸(xi)引各類(lei)人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)(xiang)創(chuàng)新等政策措(cuo)施。

　　政策支持：培育(yu)新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)(ye)態(tài)，整合撬(qiao)動財(cái)政資金(jin)

　　在經(jīng)濟(jì)下(xia)行壓力較大(da)的當(dāng)下，如何進(jìn)(jin)一步加(jia)大對“三農(nóng)(nong)”的支持力度(du)？唐仁(ren)健指出(chu)了兩個思(si)路：培育壯大(da)新產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)和財(cái)(cai)政上做好整合(he)和撬動兩篇(pian)大文章(zhang)。

　　他說，文(wen)件把壯大(da)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)(tai)作為推(tui)進(jìn)改革的重大(da)舉措(cuo)，在用地(di)、融資、人(ren)才、基礎(chǔ)設(shè)施等(deng)方面作出(chu)了一系列政策(ce)安排。

　　“要像當(dāng)年抓鄉(xiāng)(xiang)鎮(zhèn)企業(yè)一樣(yang)抓新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)，使其(qi)成為(wei)農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)展新的(de)增長點(diǎn)，成為農(nóng)(nong)民持續(xù)較快(kuai)增收(shou)新的動力(li)源，再在(zai)農(nóng)村來一次新(xin)的‘異軍突起’，讓(rang)農(nóng)村成為引人(ren)入勝的天地、農(nóng)(nong)業(yè)成為令(ling)人向(xiang)往的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)(nong)民成(cheng)為令人(ren)羨慕的職業(yè)(ye)?！彼f(shuo)。

　　唐仁(ren)健同時(shi)表示，確保農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村(cun)投入，一方面是(shi)確保增量，文件(jian)堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村(cun)作為財(cái)政(zheng)支出的優(yōu)先保(bao)障領(lǐng)域(yu)，確保(bao)農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村投入(ru)適度增加(jia)。另一方(fang)面是(shi)下功夫(fu)用好(hao)用活存量，做(zuo)好整(zheng)合和撬動兩(liang)篇大文章。

　　整合，就是通(tong)過對存(cun)量資(zi)金進(jìn)行統(tǒng)籌(chou)整合(he)，集中力量把(ba)zui該辦的(de)事辦好(hao)。文件提出發(fā)揮(hui)規(guī)劃統(tǒng)(tong)籌作用，多層次(ci)多形式推進(jìn)(jin)涉農(nóng)資金整合(he)；推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移(yi)支付(fu)預(yù)算編制環(huán)節(jié)(jie)源頭整合改革(ge)，探索實(shí)(shi)行“大專(zhuan)項(xiàng)+任(ren)務(wù)清單”管理方(fang)式。

　　撬動(dong)，就是把(ba)有限的財(cái)政資(zi)金作(zuo)為“藥引子”，吸引(yin)金融(rong)和社會資(zi)本更多投向(xiang)農(nóng)業(yè)農(nóng)村。文(wen)件提(ti)出政府和(he)社會資本合(he)作、以獎代(dai)補(bǔ)和(he)貼息、建立(li)擔(dān)保(bao)機(jī)制(zhi)、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償(chang)基金(jin)、設(shè)立各類(lei)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展投資(zi)基金、加大地方(fang)政府債券(quan)支持農(nóng)村基礎(chǔ)(chu)設(shè)施建(jian)設(shè)力度等(deng)措施。

　　亮點(diǎn)舉措：盤活(huo)集體建設(shè)(she)用地，打(da)造田園綜合(he)體

　　唐仁(ren)健說(shuo)，當(dāng)前(qian)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)(xiang)村旅(lv)游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等(deng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)用地需求(qiu)旺盛。因此，文件(jian)提出允許通(tong)過村(cun)莊整(zheng)治、宅基地(di)整理(li)等節(jié)約的(de)建設(shè)用(yong)地采(cai)取入股、聯(lián)營(ying)等方式，重(zhong)點(diǎn)支(zhi)持鄉(xiāng)(xiang)村休(xiu)閑旅游養(yǎng)老(lao)等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)(nong)村三產(chǎn)融合發(fā)(fa)展。

　　文件強(qiáng)調(diào)(diao)，要認(rèn)真(zhen)總結(jié)(jie)農(nóng)村宅(zhai)基地(di)制度改革試(shi)點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在充分(fen)保障(zhang)農(nóng)戶宅基地(di)用益物(wu)權(quán)、防止外部資(zi)本侵占控制(zhi)的前(qian)提下(xia)，落實(shí)宅(zhai)基地集(ji)體所有權(quán)，維(wei)護(hù)農(nóng)(nong)戶依法取得(de)的宅基(ji)地占(zhan)有和(he)使用權(quán)，探索農(nóng)(nong)村集體組織(zhi)以出租、合作等(deng)方式盤活(huo)利用空閑(xian)農(nóng)房及(ji)宅基(ji)地，增(zeng)加農(nóng)民(min)財(cái)產(chǎn)性收(shou)入。

　　他指(zhi)出，宅基(ji)地等集(ji)體建設(shè)(she)用地利用中要(yao)注意兩(liang)點(diǎn)：嚴(yán)禁違(wei)法違規(guī)(gui)開發(fā)(fa)房地(di)產(chǎn)或建私人(ren)莊園(yuan)會所；注(zhu)意保護(hù)農(nóng)戶和(he)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)(ji)組織的權(quán)(quan)利，防止集(ji)體資(zi)產(chǎn)被外來資(zi)本控制。

　　文件(jian)還提出(chu)，支持有條件(jian)的鄉(xiāng)(xiang)村建(jian)設(shè)以農(nóng)(nong)民合作(zuo)社為主要載(zai)體、讓農(nóng)民(min)充分參與和(he)收益(yi)、集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)(chuang)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事(shi)體驗(yàn)于一(yi)體的田園綜(zong)合體，通過(guo)農(nóng)業(yè)綜合開(kai)發(fā)、農(nóng)村綜合改(gai)革轉(zhuǎn)移支付等(deng)渠道開(kai)展試點(diǎn)(dian)示范(fan)。

　　唐仁健表示(shi)，當(dāng)前急(ji)需培養(yǎng)鄉(xiāng)(xiang)村建筑設(shè)(she)計(jì)、鄉(xiāng)村規(guī)劃人(ren)才。文(wen)件對(dui)此提出，鼓勵高(gao)等學(xué)校、職業(yè)(ye)院校開設(shè)鄉(xiāng)(xiang)村規(guī)劃建設(shè)(she)、鄉(xiāng)村住宅(zhai)設(shè)計(jì)等相關(guān)(guan)專業(yè)和(he)課程，培育一批(pi)專業(yè)人(ren)才，扶(fu)持一批鄉(xiāng)村工(gong)匠。

?