? ? 國(guó)務(wù)(wu)院公開發(fā)布《關(guān)(guan)于深入推進(jìn)(jin)農(nóng)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革(ge)加快(kuai)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展(zhan)新動(dòng)能的(de)若干(gan)意見》，這是新世(shi)紀(jì)以(yi)來(lái)，連續(xù)(xu)發(fā)出的(de)第十(shi)四個(gè)指導(dǎo)“三(san)農(nóng)”工作的一(yi)號(hào)文件(jian)。今年的一(yi)號(hào)文(wen)件有(you)何新意(yi)，農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村形勢(shì)(shi)怎么看、今后怎(zen)么干？農(nóng)(nong)村工(gong)作領(lǐng)導(dǎo)小組副(fu)組長(zhǎng)、農(nóng)辦(ban)主任(ren)、財(cái)辦副主任唐(tang)仁健進(jìn)行了解(jie)讀。（全文下載：2017年中央(yang)一號(hào)文件）

? ?主要目標(biāo)(biao)：增加農(nóng)民(min)收入，保障有效(xiao)供給

　?“當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展的內(nèi)(nei)外環(huán)境發(fā)(fa)生了大的(de)變化，出現(xiàn)許多(duo)新矛盾新問(wèn)題(ti)?！碧迫式?jian)說(shuō)，“主要是農(nóng)產(chǎn)(chan)品需求(qiu)升級(jí)了(le)，有效供給跟(gen)不上(shang)；資源環(huán)境(jing)承載(zai)能力到了(le)極限(xian)了，綠色生(sheng)產(chǎn)跟不(bu)上；國(guó)外低(di)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品(pin)進(jìn)來(lái)了，國(guó)(guo)內(nèi)競(jìng)(jing)爭(zhēng)力(li)跟不上；農(nóng)民(min)增收傳(chuan)統(tǒng)動(dòng)力(li)減弱了，新的(de)動(dòng)力跟不(bu)上?！?/span>

　　他認(rèn)為，矛(mao)盾的主要方面(mian)在供給側(cè)，突(tu)出的是結(jié)構(gòu)性(xing)、體制性矛(mao)盾。深(shen)入推進(jìn)農(nóng)(nong)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革(ge)，就是要從供(gong)給側(cè)入(ru)手、在(zai)體制機(jī)制創(chuàng)(chuang)新上發(fā)力，從(cong)根子上解決(jue)這些矛盾問(wèn)題(ti)。

　　“農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性(xing)改革成(cheng)不成功，要(yao)看供給體(ti)系是否優(yōu)化、效(xiao)率是否提高，更(geng)要看(kan)農(nóng)民是否增收(shou)、是否得(de)實(shí)惠。主攻(gong)方向是提高(gao)農(nóng)業(yè)供給質(zhì)(zhi)量?！碧?tang)仁健表(biao)示，要(yao)用改革(ge)的辦法來(lái)(lai)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展(zhan)由過(guò)度依賴資(zi)源消耗、主要(yao)滿足量的需求(qiu)，向追求綠色生(sheng)態(tài)可持續(xù)(xu)、更加注重滿(man)足質(zhì)的需(xu)求轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)(xian)農(nóng)業(yè)增(zeng)效、農(nóng)(nong)民增收、農(nóng)村增(zeng)綠。

　　他特別強(qiáng)調(diào)(diao)，農(nóng)業(yè)供(gong)給側(cè)結(jié)構(gòu)性(xing)改革是(shi)一個(gè)(ge)長(zhǎng)期的過(guò)程(cheng)，不可能(neng)一蹴而(er)就，還(hai)可能會(huì)(hui)經(jīng)歷(li)大的陣痛(tong)，付出(chu)一些(xie)代價(jià)(jia)，但在方向(xiang)性問(wèn)題上(shang)不能出大的偏(pian)差，不能(neng)犯顛覆性(xing)錯(cuò)誤，必須(xu)守住三(san)條底線(xian)，確保(bao)糧食生產(chǎn)能力(li)不降(jiang)低、農(nóng)民增收勢(shì)(shi)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)(nong)村穩(wěn)(wen)定不出問(wèn)題。

　　兩大板塊：結(jié)構(gòu)(gou)調(diào)整和改(gai)革

　　唐仁(ren)健在解(jie)析文件內(nèi)容時(shí)(shi)說(shuō)，農(nóng)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)(gou)性改革包(bao)括結(jié)構(gòu)調(diào)整和(he)改革兩大板塊(kuai)。其中，農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)要(yao)推進(jìn)(jin)“三大調(diào)整”——

　　調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)(gou)，突出“優(yōu)”字。消(xiao)除無(wú)效供(gong)給，增加有效(xiao)供給，減(jian)少低端供給(gei)，拓展中(zhong)供給，突出(chu)“”大宗農(nóng)產(chǎn)品(pin)和“特色優(yōu)勢(shì)”其(qi)他農(nóng)產(chǎn)品的(de)生產(chǎn)供給(gei)。文件提出要統(tǒng)(tong)籌調(diào)(diao)整糧經(jīng)飼種(zhong)植結(jié)構(gòu)(gou)，發(fā)展規(guī)模(mo)養(yǎng)殖業(yè)，做(zuo)大做強(qiáng)(qiang)優(yōu)勢(shì)(shi)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化(hua)農(nóng)業(yè)區(qū)(qu)域布局，提升(sheng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和(he)食品安全水平(ping)。

　　調(diào)好生(sheng)產(chǎn)方(fang)式，突(tu)出“綠”字。推(tui)行綠色(se)生產(chǎn)(chan)方式，修復(fù)治理(li)生態(tài)環(huán)境，既還(hai)歷史舊(jiu)賬，也為子孫后(hou)代留(liu)生存和(he)發(fā)展空間。文件(jian)提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)(ye)清潔生(sheng)產(chǎn)、大規(guī)模(mo)實(shí)施農(nóng)業(yè)(ye)節(jié)水工(gong)程、集中治理(li)農(nóng)業(yè)(ye)環(huán)境突(tu)出問(wèn)題、加(jia)強(qiáng)重大(da)生態(tài)工程建(jian)設(shè)等(deng)。

　　調(diào)順產(chǎn)業(yè)體(ti)系，突出“新”字(zi)。著力發(fā)展農(nóng)(nong)村新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)(ye)態(tài)，促(cu)進(jìn)三產(chǎn)深度(du)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)(ye)的全環(huán)(huan)節(jié)升級(jí)(ji)、全鏈條升值(zhi)。文件提出(chu)大力發(fā)展鄉(xiāng)村(cun)休閑旅游產(chǎn)業(yè)(ye)、推進(jìn)農(nóng)(nong)村電商發(fā)展、加(jia)快發(fā)(fa)展現(xiàn)代食品產(chǎn)(chan)業(yè)、培育(yu)宜居宜業(yè)特色(se)村鎮(zhèn)(zhen)等。

　　而改革(ge)的核(he)心是理順政府(fu)和市場(chǎng)的關(guān)(guan)系，實(shí)現(xiàn)(xian)“三大激活”——

　　激活市場(chǎng)(chang)。深化糧食等重(zhong)要農(nóng)產(chǎn)品(pin)價(jià)格形(xing)成機(jī)制和收(shou)儲(chǔ)制度(du)改革(ge)、完善農(nóng)(nong)業(yè)補(bǔ)(bu)貼制度等(deng)重要舉措(cuo)。

　　激活要素(su)。改革財(cái)(cai)政支農(nóng)投(tou)入機(jī)制、加(jia)快農(nóng)村金(jin)融創(chuàng)新、深化(hua)集體產(chǎn)(chan)權(quán)制度(du)改革(ge)和探索建立農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村發(fā)(fa)展用(yong)地保障機(jī)(ji)制等重大政(zheng)策舉措。

　　激活主體。培(pei)育新型(xing)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體(ti)和服務(wù)(wu)主體、開發(fā)(fa)農(nóng)村人(ren)力資(zi)源和吸引各(ge)類人(ren)才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)(chuang)新等政策措(cuo)施。

　　政策支持(chi)：培育新產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)，整(zheng)合撬動(dòng)財(cái)政(zheng)資金

　　在經(jīng)濟(jì)下行(xing)壓力較大的(de)當(dāng)下，如何進(jìn)一(yi)步加大對(duì)“三農(nóng)(nong)”的支(zhi)持力(li)度？唐仁(ren)健指(zhi)出了兩個(gè)思(si)路：培育(yu)壯大新(xin)產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)(tai)和財(cái)(cai)政上做好整合(he)和撬動(dòng)兩(liang)篇大文章。

　　他說(shuō)，文(wen)件把(ba)壯大新產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)作為推進(jìn)(jin)改革的重(zhong)大舉措，在(zai)用地(di)、融資、人(ren)才、基礎(chǔ)設(shè)施等(deng)方面作出了(le)一系列政(zheng)策安排(pai)。

　　“要像當(dāng)年抓(zhua)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣(yang)抓新(xin)產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)，使其(qi)成為(wei)農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村(cun)發(fā)展新的增長(zhǎng)(zhang)點(diǎn)，成為(wei)農(nóng)民持續(xù)較快(kuai)增收新的動(dòng)力(li)源，再在農(nóng)村來(lái)(lai)一次新的‘異軍(jun)突起’，讓農(nóng)(nong)村成為引人入(ru)勝的天(tian)地、農(nóng)業(yè)成為令(ling)人向(xiang)往的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)(nong)民成為令(ling)人羨(xian)慕的(de)職業(yè)?！彼?ta)說(shuō)。

　　唐仁健同(tong)時(shí)表示，確(que)保農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村投入，一方(fang)面是確(que)保增量，文(wen)件堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村(cun)作為(wei)財(cái)政(zheng)支出的優(yōu)先(xian)保障領(lǐng)(ling)域，確保(bao)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投(tou)入適度增(zeng)加。另一方面(mian)是下(xia)功夫用好用活(huo)存量(liang)，做好(hao)整合和撬動(dòng)(dong)兩篇大文章(zhang)。

　　整合，就是(shi)通過(guò)對(duì)存量(liang)資金進(jìn)行統(tǒng)(tong)籌整合，集中力(li)量把zui該辦的(de)事辦好。文件提(ti)出發(fā)(fa)揮規(guī)劃統(tǒng)籌(chou)作用，多(duo)層次多形(xing)式推進(jìn)(jin)涉農(nóng)資金整合(he)；推進(jìn)專(zhuan)項(xiàng)轉(zhuǎn)移(yi)支付(fu)預(yù)算(suan)編制環(huán)(huan)節(jié)源頭整(zheng)合改革，探索實(shí)(shi)行“大專項(xiàng)+任(ren)務(wù)清單”管(guan)理方式。

　　撬動(dòng)，就是把(ba)有限的財(cái)(cai)政資金(jin)作為(wei)“藥引(yin)子”，吸引金(jin)融和社會(huì)資本(ben)更多投向農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村。文件提(ti)出政府和社(she)會(huì)資本合(he)作、以獎(jiǎng)代補(bǔ)(bu)和貼息、建立(li)擔(dān)保機(jī)(ji)制、建(jian)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基(ji)金、設(shè)立(li)各類農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)展投資(zi)基金、加大地方(fang)政府債券(quan)支持農(nóng)村基礎(chǔ)(chu)設(shè)施建設(shè)力(li)度等(deng)措施。

　　亮點(diǎn)舉措：盤活(huo)集體建設(shè)用地(di)，打造田園綜合(he)體

　　唐仁健說(shuō)，當(dāng)前(qian)休閑農(nóng)(nong)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游(you)、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等(deng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)(tai)用地需求旺盛(sheng)。因此，文件提出(chu)允許通過(guò)村(cun)莊整治、宅基地(di)整理等(deng)節(jié)約的建設(shè)(she)用地采(cai)取入股、聯(lián)營(yíng)等(deng)方式，重點(diǎn)支(zhi)持鄉(xiāng)村休(xiu)閑旅游(you)養(yǎng)老等(deng)產(chǎn)業(yè)和(he)農(nóng)村三產(chǎn)(chan)融合(he)發(fā)展。

　　文件強(qiáng)調(diào)，要(yao)認(rèn)真總(zong)結(jié)農(nóng)村宅基地(di)制度改革試(shi)點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在充分(fen)保障農(nóng)戶宅基(ji)地用益物(wu)權(quán)、防止外(wai)部資(zi)本侵占(zhan)控制(zhi)的前(qian)提下，落(luo)實(shí)宅基地集(ji)體所有權(quán)(quan)，維護(hù)農(nóng)戶依(yi)法取得的宅基(ji)地占有和使(shi)用權(quán)，探索農(nóng)(nong)村集體(ti)組織(zhi)以出(chu)租、合作等方式(shi)盤活利用空閑(xian)農(nóng)房及宅(zhai)基地，增(zeng)加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)(chan)性收入。

　　他指出，宅基地(di)等集體建(jian)設(shè)用地(di)利用中要注意(yi)兩點(diǎn)：嚴(yán)(yan)禁違(wei)法違(wei)規(guī)開(kai)發(fā)房地產(chǎn)或(huo)建私人莊(zhuang)園會(huì)所；注意(yi)保護(hù)農(nóng)戶(hu)和農(nóng)(nong)村集體經(jīng)濟(jì)(ji)組織的(de)權(quán)利，防止(zhi)集體資(zi)產(chǎn)被外(wai)來(lái)資本控(kong)制。

　　文件(jian)還提出(chu)，支持有條件(jian)的鄉(xiāng)村建設(shè)以(yi)農(nóng)民合作(zuo)社為主要(yao)載體、讓(rang)農(nóng)民充分參與(yu)和收益、集(ji)循環(huán)農(nóng)業(yè)(ye)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)(nong)事體驗(yàn)于一體(ti)的田(tian)園綜(zong)合體，通過(guò)(guo)農(nóng)業(yè)綜合開(kai)發(fā)、農(nóng)村(cun)綜合改革轉(zhuǎn)(zhuan)移支付等渠(qu)道開展試點(diǎn)(dian)示范(fan)。

　　唐仁健表(biao)示，當(dāng)前急需培(pei)養(yǎng)鄉(xiāng)村建筑設(shè)(she)計(jì)、鄉(xiāng)村規(guī)(gui)劃人才。文件(jian)對(duì)此提出，鼓勵(lì)(li)高等學(xué)(xue)校、職業(yè)(ye)院校開(kai)設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建(jian)設(shè)、鄉(xiāng)村(cun)住宅設(shè)(she)計(jì)等相(xiang)關(guān)專業(yè)和(he)課程，培(pei)育一批專(zhuan)業(yè)人(ren)才，扶持一批鄉(xiāng)(xiang)村工匠。

?