? ? 國務院公(gong)開發(fā)布《關于(yu)深入(ru)推進(jin)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改革(ge)加快培育農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新(xin)動能的若(ruo)干意見》，這(zhe)是新世紀以(yi)來，連續(xù)發(fā)出(chu)的第(di)十四個指導(dao)“三農(nóng)”工作的一(yi)號文件(jian)。今年的(de)一號文件(jian)有何新意，農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村形勢怎(zen)么看、今后怎(zen)么干？農(nóng)(nong)村工作領導小(xiao)組副組(zu)長、農(nóng)(nong)辦主任、財辦副(fu)主任唐仁(ren)健進行了解讀(du)。（全文下載：2017年中央一(yi)號文件）

? ?主要目(mu)標：增加(jia)農(nóng)民收(shou)入，保障有效(xiao)供給

　?“當前農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)(fa)展的內(nèi)外環(huán)(huan)境發(fā)生了大的(de)變化，出現(xiàn)(xian)許多(duo)新矛(mao)盾新(xin)問題?！碧迫式?jian)說，“主要是(shi)農(nóng)產(chǎn)品(pin)需求升級(ji)了，有效(xiao)供給跟不(bu)上；資(zi)源環(huán)境承載能(neng)力到了極限(xian)了，綠色生(sheng)產(chǎn)跟不(bu)上；國外低價(jia)農(nóng)產(chǎn)品進(jin)來了，國(guo)內(nèi)競爭力(li)跟不(bu)上；農(nóng)民(min)增收傳統(tǒng)動(dong)力減弱了，新(xin)的動力跟不(bu)上?！?/span>

　　他認為(wei)，矛盾的主(zhu)要方面在供給(gei)側(cè)，突出的是(shi)結(jié)構(gòu)性、體制(zhi)性矛(mao)盾。深入推進農(nóng)(nong)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)(gou)性改(gai)革，就是要(yao)從供給側(cè)入(ru)手、在體制機制(zhi)創(chuàng)新上發(fā)力(li)，從根子(zi)上解決這(zhe)些矛盾問(wen)題。

　　“農(nóng)業(yè)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)(gou)性改革成(cheng)不成功，要看供(gong)給體(ti)系是否優(yōu)化、效(xiao)率是否提(ti)高，更要看(kan)農(nóng)民是(shi)否增收、是(shi)否得實惠。主(zhu)攻方向(xiang)是提(ti)高農(nóng)業(yè)供給(gei)質(zhì)量?！碧迫?ren)健表示，要(yao)用改革的辦法(fa)來推動(dong)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展由過(guo)度依(yi)賴資源(yuan)消耗、主(zhu)要滿足(zu)量的需求，向(xiang)追求綠色生(sheng)態(tài)可持續(xù)(xu)、更加注重滿(man)足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)(zhuan)變，實(shi)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效(xiao)、農(nóng)民增收、農(nóng)村(cun)增綠。

　　他特別強(qiang)調(diào)，農(nóng)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革(ge)是一(yi)個長期的(de)過程，不可(ke)能一蹴而就(jiu)，還可能會經(jīng)歷(li)大的陣(zhen)痛，付出(chu)一些代價，但在(zai)方向性(xing)問題上不能出(chu)大的偏差，不能(neng)犯顛覆性錯誤(wu)，必須守住三條(tiao)底線(xian)，確保糧(liang)食生產(chǎn)能(neng)力不(bu)降低、農(nóng)(nong)民增收勢頭(tou)不逆(ni)轉(zhuǎn)、農(nóng)(nong)村穩(wěn)(wen)定不出(chu)問題。

　　兩大板塊：結(jié)(jie)構(gòu)調(diào)(diao)整和改革

　　唐仁(ren)健在解析(xi)文件(jian)內(nèi)容時說，農(nóng)(nong)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)(gou)性改革(ge)包括結(jié)(jie)構(gòu)調(diào)整和改(gai)革兩大(da)板塊。其中(zhong)，農(nóng)業(yè)(ye)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)要推(tui)進“三大調(diào)整”——

　　調(diào)優(yōu)產(chǎn)(chan)品結(jié)構(gòu)，突出(chu)“優(yōu)”字(zi)。消除(chu)無效供給，增加(jia)有效供給，減少(shao)低端(duan)供給，拓展中供(gong)給，突(tu)出“”大宗農(nóng)(nong)產(chǎn)品和“特(te)色優(yōu)勢(shi)”其他農(nóng)產(chǎn)(chan)品的(de)生產(chǎn)供給。文(wen)件提出要(yao)統(tǒng)籌調(diào)(diao)整糧經(jīng)飼種植(zhi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)(gui)模養(yǎng)(yang)殖業(yè)(ye)，做大做(zuo)強優(yōu)勢(shi)特色(se)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)(you)化農(nóng)業(yè)區(qū)(qu)域布局，提(ti)升農(nóng)產(chǎn)品(pin)質(zhì)量和食(shi)品安全水平(ping)。

　　調(diào)好生產(chǎn)方(fang)式，突出“綠”字(zi)。推行綠色(se)生產(chǎn)方式(shi)，修復治理(li)生態(tài)環(huán)(huan)境，既還歷(li)史舊賬(zhang)，也為(wei)子孫后代留(liu)生存(cun)和發(fā)展空間。文(wen)件提出推進農(nóng)(nong)業(yè)清(qing)潔生(sheng)產(chǎn)、大規(guī)模實(shi)施農(nóng)業(yè)節(jié)水(shui)工程、集中(zhong)治理農(nóng)業(yè)環(huán)(huan)境突出問(wen)題、加強(qiang)重大生態(tài)工(gong)程建設(she)等。

　　調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系(xi)，突出“新”字(zi)。著力發(fā)(fa)展農(nóng)村新(xin)產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)，促進三產(chǎn)(chan)深度融合(he)，實現(xiàn)(xian)農(nóng)業(yè)的全(quan)環(huán)節(jié)升(sheng)級、全鏈條(tiao)升值。文件提出(chu)大力發(fā)展鄉(xiāng)村(cun)休閑旅游(you)產(chǎn)業(yè)、推進(jin)農(nóng)村電商(shang)發(fā)展、加快(kuai)發(fā)展現(xiàn)(xian)代食品產(chǎn)業(yè)(ye)、培育宜居宜業(yè)(ye)特色村鎮(zhèn)等(deng)。

　　而改革的(de)核心是理順(shun)政府和市場(chang)的關系，實(shi)現(xiàn)“三大激(ji)活”——

　　激活市場。深(shen)化糧(liang)食等(deng)重要(yao)農(nóng)產(chǎn)品(pin)價格形成機(ji)制和收儲制度(du)改革(ge)、完善農(nóng)業(yè)(ye)補貼制度等重(zhong)要舉措(cuo)。

　　激活要素。改革(ge)財政支農(nóng)投入(ru)機制、加(jia)快農(nóng)村(cun)金融(rong)創(chuàng)新、深(shen)化集體產(chǎn)(chan)權(quán)制(zhi)度改革(ge)和探索建立農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展用地保(bao)障機制(zhi)等重大(da)政策舉(ju)措。

　　激活(huo)主體。培育新(xin)型農(nóng)(nong)業(yè)經(jīng)營主體和(he)服務主體、開發(fā)(fa)農(nóng)村人力(li)資源和吸引(yin)各類人才回鄉(xiāng)(xiang)下鄉(xiāng)創(chuàng)新(xin)等政(zheng)策措施。

　　政策支持：培(pei)育新產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)，整合(he)撬動財(cai)政資金

　　在經(jīng)濟下行壓(ya)力較大的(de)當下，如何進一(yi)步加(jia)大對“三(san)農(nóng)”的支持力度(du)？唐仁健(jian)指出了(le)兩個思(si)路：培育壯(zhuang)大新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)和財政上(shang)做好整合和(he)撬動兩篇大文(wen)章。

　　他說，文件把壯(zhuang)大新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)態(tài)作為(wei)推進(jin)改革的重(zhong)大舉措，在用(yong)地、融資(zi)、人才(cai)、基礎設施(shi)等方面(mian)作出(chu)了一系列政(zheng)策安排。

　　“要像當年抓(zhua)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣(yang)抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)，使(shi)其成為(wei)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)(fa)展新(xin)的增長點(dian)，成為農(nóng)(nong)民持(chi)續(xù)較快增收(shou)新的動力源(yuan)，再在(zai)農(nóng)村來一次新(xin)的‘異軍(jun)突起’，讓農(nóng)(nong)村成為引人入(ru)勝的天地(di)、農(nóng)業(yè)(ye)成為令人向往(wang)的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)(nong)民成為令人(ren)羨慕的職業(yè)(ye)。”他說(shuo)。

　　唐仁健同時(shi)表示，確保農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村投(tou)入，一方面是確(que)保增(zeng)量，文件堅持(chi)把農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)(nong)村作為財政支(zhi)出的優(yōu)先(xian)保障領域，確(que)保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投(tou)入適度增加。另(ling)一方面(mian)是下功(gong)夫用好用(yong)活存量(liang)，做好整(zheng)合和撬動兩(liang)篇大文章。

　　整合(he)，就是通過(guo)對存量(liang)資金(jin)進行統(tǒng)(tong)籌整合，集中力(li)量把zui該辦的(de)事辦好。文件(jian)提出發(fā)揮規(guī)劃(hua)統(tǒng)籌(chou)作用，多層次(ci)多形(xing)式推進涉農(nóng)資(zi)金整合；推(tui)進專項轉(zhuǎn)(zhuan)移支付預算編(bian)制環(huán)(huan)節(jié)源頭整合(he)改革，探索實(shi)行“大專項+任(ren)務清(qing)單”管理方(fang)式。

　　撬動(dong)，就是把有(you)限的財政資金(jin)作為“藥引(yin)子”，吸引金融(rong)和社會資本(ben)更多投向農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村。文件提(ti)出政府(fu)和社(she)會資本合(he)作、以獎代(dai)補和貼(tie)息、建立擔保(bao)機制、建立(li)風險補償基(ji)金、設立各類(lei)農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)展(zhan)投資基(ji)金、加(jia)大地(di)方政(zheng)府債券支(zhi)持農(nóng)村基礎(chu)設施建設力度(du)等措施。

　　亮點舉(ju)措：盤活集(ji)體建設(she)用地，打造田(tian)園綜合體(ti)

　　唐仁健(jian)說，當前休(xiu)閑農(nóng)業(yè)(ye)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村(cun)養(yǎng)老等新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)用地需(xu)求旺(wang)盛。因此，文件提(ti)出允許(xu)通過(guo)村莊整治(zhi)、宅基地整理等(deng)節(jié)約的(de)建設(she)用地采取入股(gu)、聯(lián)營等(deng)方式(shi)，重點支(zhi)持鄉(xiāng)村休閑(xian)旅游養(yǎng)老等(deng)產(chǎn)業(yè)和(he)農(nóng)村(cun)三產(chǎn)融(rong)合發(fā)展。

　　文件強調(diào)，要認(ren)真總(zong)結(jié)農(nóng)村宅(zhai)基地(di)制度改革試點(dian)經(jīng)驗，在充(chong)分保(bao)障農(nóng)戶宅基(ji)地用(yong)益物權(quán)(quan)、防止外部資本(ben)侵占控(kong)制的前提下，落(luo)實宅基(ji)地集(ji)體所有權(quán)，維(wei)護農(nóng)戶依(yi)法取(qu)得的宅基(ji)地占有和(he)使用權(quán)，探索(suo)農(nóng)村集(ji)體組織(zhi)以出租、合作等(deng)方式盤活(huo)利用(yong)空閑農(nóng)(nong)房及(ji)宅基地，增加農(nóng)(nong)民財產(chǎn)性(xing)收入(ru)。

　　他指(zhi)出，宅基地等(deng)集體建設用地(di)利用中要(yao)注意兩點：嚴禁(jin)違法違規(guī)開發(fā)(fa)房地產(chǎn)或建私(si)人莊園(yuan)會所；注(zhu)意保護(hu)農(nóng)戶和農(nóng)(nong)村集體(ti)經(jīng)濟組織的(de)權(quán)利，防止(zhi)集體資(zi)產(chǎn)被外來(lai)資本控制(zhi)。

　　文件還提(ti)出，支持(chi)有條件(jian)的鄉(xiāng)村建(jian)設以農(nóng)民合(he)作社為主要(yao)載體、讓農(nóng)民充(chong)分參(can)與和收(shou)益、集循(xun)環(huán)農(nóng)(nong)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)(nong)業(yè)、農(nóng)事(shi)體驗于一體的(de)田園綜合體(ti)，通過農(nóng)業(yè)綜合(he)開發(fā)、農(nóng)(nong)村綜合改(gai)革轉(zhuǎn)(zhuan)移支付(fu)等渠道開展試(shi)點示范。

　　唐仁(ren)健表示，當前急(ji)需培養(yǎng)鄉(xiāng)村(cun)建筑設計、鄉(xiāng)(xiang)村規(guī)(gui)劃人才(cai)。文件(jian)對此(ci)提出(chu)，鼓勵高(gao)等學(xue)校、職業(yè)(ye)院校開設(she)鄉(xiāng)村規(guī)劃(hua)建設、鄉(xiāng)(xiang)村住宅設計等(deng)相關專業(yè)和課(ke)程，培育一批專(zhuan)業(yè)人才，扶持(chi)一批鄉(xiāng)村工匠(jiang)。

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