? ? 國務(wù)院公開發(fā)(fa)布《關(guān)于深(shen)入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供(gong)給側(cè)結(jié)構(gòu)(gou)性改革加(jia)快培育農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村(cun)發(fā)展(zhan)新動能的若干(gan)意見》，這是新(xin)世紀(jì)以來，連續(xù)(xu)發(fā)出的第十(shi)四個(ge)指導(dǎo)“三農(nóng)(nong)”工作(zuo)的一號文件(jian)。今年的(de)一號文件有何(he)新意，農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村形(xing)勢怎么看、今(jin)后怎么(me)干？農(nóng)(nong)村工作領(lǐng)導(dǎo)小(xiao)組副組(zu)長、農(nóng)辦(ban)主任(ren)、財辦副主任(ren)唐仁(ren)健進(jìn)(jin)行了解讀。（全文(wen)下載(zai)：2017年中央一號(hao)文件(jian)）

? ?主要目(mu)標(biāo)：增加農(nóng)民(min)收入，保障有效(xiao)供給

　?“當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展的(de)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生(sheng)了大的變化，出(chu)現(xiàn)許多新(xin)矛盾新問題?！碧?tang)仁健說，“主(zhu)要是(shi)農(nóng)產(chǎn)品需求升(sheng)級了，有效供(gong)給跟不上；資(zi)源環(huán)境(jing)承載能力到了(le)極限了，綠色生(sheng)產(chǎn)跟不上(shang)；國外(wai)低價農(nóng)產(chǎn)品(pin)進(jìn)來了，國(guo)內(nèi)競爭力跟(gen)不上；農(nóng)(nong)民增收(shou)傳統(tǒng)動力減弱(ruo)了，新的動力(li)跟不上。”

　　他認(rèn)(ren)為，矛盾(dun)的主要方(fang)面在供給側(cè)，突(tu)出的是(shi)結(jié)構(gòu)性、體制性(xing)矛盾。深入推(tui)進(jìn)農(nóng)業(yè)供(gong)給側(cè)結(jié)構(gòu)性改(gai)革，就是(shi)要從供(gong)給側(cè)入手、在體(ti)制機(jī)制創(chuàng)(chuang)新上發(fā)(fa)力，從(cong)根子上解(jie)決這些矛盾(dun)問題。

　　“農(nóng)業(yè)供(gong)給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改革成不(bu)成功，要看供(gong)給體系(xi)是否優(yōu)化、效率(lv)是否提高，更要(yao)看農(nóng)民是否(fou)增收、是否得(de)實惠(hui)。主攻方向是(shi)提高農(nóng)(nong)業(yè)供(gong)給質(zhì)量(liang)?！碧迫式”硎?shi)，要用改革(ge)的辦(ban)法來推動(dong)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展(zhan)由過度依賴(lai)資源消(xiao)耗、主要滿足量(liang)的需求(qiu)，向追求綠色生(sheng)態(tài)可持(chi)續(xù)、更(geng)加注重滿(man)足質(zhì)的需(xu)求轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)(nong)業(yè)增效、農(nóng)民增(zeng)收、農(nóng)村增綠。

　　他特別強(qiáng)(qiang)調(diào)，農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)性改(gai)革是(shi)一個長(zhang)期的過程，不(bu)可能一蹴(cu)而就，還可能會(hui)經(jīng)歷(li)大的陣痛，付出(chu)一些代價，但(dan)在方向(xiang)性問(wen)題上不能出大(da)的偏差(cha)，不能犯顛(dian)覆性錯誤(wu)，必須守住三條(tiao)底線，確保糧食(shi)生產(chǎn)能(neng)力不降低(di)、農(nóng)民增收勢(shi)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村(cun)穩(wěn)定(ding)不出問題(ti)。

　　兩大板塊：結(jié)構(gòu)(gou)調(diào)整和(he)改革

　　唐仁健(jian)在解析文件(jian)內(nèi)容(rong)時說(shuo)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)性(xing)改革包括結(jié)構(gòu)(gou)調(diào)整和改(gai)革兩(liang)大板塊。其中(zhong)，農(nóng)業(yè)供(gong)給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)要推進(jìn)“三(san)大調(diào)(diao)整”——

　　調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)(gou)，突出“優(yōu)”字。消(xiao)除無效供(gong)給，增加有(you)效供給，減(jian)少低端供給，拓(tuo)展中供(gong)給，突出“”大宗農(nóng)(nong)產(chǎn)品和“特色優(yōu)(you)勢”其他農(nóng)產(chǎn)品(pin)的生產(chǎn)供給(gei)。文件提出要統(tǒng)(tong)籌調(diào)整糧經(jīng)飼(si)種植(zhi)結(jié)構(gòu)，發(fā)(fa)展規(guī)模養(yǎng)(yang)殖業(yè)，做(zuo)大做強(qiáng)優(yōu)(you)勢特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)(you)化農(nóng)業(yè)區(qū)(qu)域布局，提(ti)升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)(zhi)量和食(shi)品安全(quan)水平(ping)。

　　調(diào)好生產(chǎn)方式(shi)，突出“綠”字。推行(xing)綠色生產(chǎn)方(fang)式，修復(fù)(fu)治理生態(tài)環(huán)境(jing)，既還歷史(shi)舊賬，也為子孫(sun)后代留生存(cun)和發(fā)展空(kong)間。文件提出(chu)推進(jìn)農(nóng)業(yè)(ye)清潔生產(chǎn)(chan)、大規(guī)模實施農(nóng)(nong)業(yè)節(jié)水(shui)工程、集中(zhong)治理農(nóng)業(yè)(ye)環(huán)境突出問題(ti)、加強(qiáng)重大(da)生態(tài)工(gong)程建(jian)設(shè)等。

　　調(diào)順產(chǎn)業(yè)(ye)體系，突出“新(xin)”字。著力發(fā)展(zhan)農(nóng)村新(xin)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促(cu)進(jìn)三(san)產(chǎn)深度融合，實(shi)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全環(huán)(huan)節(jié)升級、全(quan)鏈條升值(zhi)。文件提(ti)出大(da)力發(fā)展鄉(xiāng)村休(xiu)閑旅游產(chǎn)(chan)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村(cun)電商(shang)發(fā)展、加快(kuai)發(fā)展(zhan)現(xiàn)代食(shi)品產(chǎn)(chan)業(yè)、培育宜(yi)居宜業(yè)(ye)特色(se)村鎮(zhèn)(zhen)等。

　　而改革的核心(xin)是理順政府和(he)市場的關(guān)系(xi)，實現(xiàn)“三(san)大激(ji)活”——

　　激活市場。深(shen)化糧食等重(zhong)要農(nóng)產(chǎn)(chan)品價格(ge)形成機(jī)制和(he)收儲制(zhi)度改革、完(wan)善農(nóng)業(yè)補(bǔ)(bu)貼制度等重要(yao)舉措。

　　激活要素。改革(ge)財政支農(nóng)投入(ru)機(jī)制(zhi)、加快(kuai)農(nóng)村(cun)金融創(chuàng)新、深(shen)化集體產(chǎn)(chan)權(quán)制度改革和(he)探索建立農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)展(zhan)用地保障(zhang)機(jī)制等重大政(zheng)策舉措(cuo)。

　　激活主(zhu)體。培育新型農(nóng)(nong)業(yè)經(jīng)(jing)營主(zhu)體和服務(wù)(wu)主體、開發(fā)農(nóng)村(cun)人力資(zi)源和吸引各(ge)類人才回鄉(xiāng)(xiang)下鄉(xiāng)創(chuàng)新(xin)等政策(ce)措施。

　　政策支持(chi)：培育新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)(tai)，整合撬動(dong)財政(zheng)資金

　　在經(jīng)(jing)濟(jì)下行壓力(li)較大(da)的當(dāng)下，如何(he)進(jìn)一步加大對(dui)“三農(nóng)”的支持(chi)力度？唐仁健(jian)指出了兩(liang)個思(si)路：培育壯大(da)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)和財(cai)政上做好整合(he)和撬動(dong)兩篇大文(wen)章。

　　他說(shuo)，文件把壯大(da)新產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)作為推進(jìn)(jin)改革的重大舉(ju)措，在用地、融資(zi)、人才、基礎(chǔ)(chu)設(shè)施等方面(mian)作出(chu)了一系列(lie)政策(ce)安排(pai)。

　　“要像當(dāng)(dang)年抓(zhua)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企(qi)業(yè)一樣(yang)抓新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)態(tài)(tai)，使其成為農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展新的增長(zhang)點(diǎn)，成為(wei)農(nóng)民(min)持續(xù)較快增收(shou)新的動力源，再(zai)在農(nóng)村(cun)來一次新(xin)的‘異軍突(tu)起’，讓農(nóng)(nong)村成為引(yin)人入勝的天(tian)地、農(nóng)(nong)業(yè)成為(wei)令人向往的(de)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成(cheng)為令人羨慕(mu)的職業(yè)?！彼?ta)說。

　　唐仁健同時(shi)表示(shi)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)投入，一方面是(shi)確保增(zeng)量，文件堅持把(ba)農(nóng)業(yè)農(nóng)村作(zuo)為財政支出的(de)優(yōu)先保障(zhang)領(lǐng)域，確保農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)(nong)村投入適(shi)度增加(jia)。另一方面是(shi)下功夫(fu)用好用活存量(liang)，做好(hao)整合(he)和撬動(dong)兩篇大文章(zhang)。

　　整合，就是(shi)通過對存量資(zi)金進(jìn)行統(tǒng)籌整(zheng)合，集中力(li)量把zui該辦的(de)事辦好。文件(jian)提出發(fā)揮(hui)規(guī)劃統(tǒng)籌(chou)作用，多層(ceng)次多形(xing)式推進(jìn)涉(she)農(nóng)資金整合(he)；推進(jìn)專項轉(zhuǎn)移(yi)支付(fu)預(yù)算編制(zhi)環(huán)節(jié)(jie)源頭整(zheng)合改(gai)革，探索實行(xing)“大專項+任務(wù)清(qing)單”管(guan)理方(fang)式。

　　撬動，就是(shi)把有(you)限的(de)財政資金(jin)作為(wei)“藥引子(zi)”，吸引金(jin)融和(he)社會資本更(geng)多投向(xiang)農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村。文件提出(chu)政府和社會資(zi)本合作、以獎(jiang)代補(bǔ)和貼息、建(jian)立擔(dān)保機(jī)制(zhi)、建立(li)風(fēng)險(xian)補(bǔ)償基金、設(shè)(she)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展投資基(ji)金、加大地方(fang)政府債券支持(chi)農(nóng)村基礎(chǔ)(chu)設(shè)施(shi)建設(shè)力(li)度等(deng)措施。

　　亮點(diǎn)舉措(cuo)：盤活集體建設(shè)(she)用地，打造田(tian)園綜合體

　　唐仁健說，當(dāng)(dang)前休閑農(nóng)(nong)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)(xiang)村養(yǎng)老等(deng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)用地需求(qiu)旺盛。因此，文件(jian)提出允許通過(guo)村莊整治、宅基(ji)地整理等節(jié)約(yue)的建設(shè)用(yong)地采取入股、聯(lián)(lian)營等(deng)方式，重點(diǎn)支持(chi)鄉(xiāng)村休閑旅游(you)養(yǎng)老等(deng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)(nong)村三產(chǎn)融(rong)合發(fā)展。

　　文件(jian)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真(zhen)總結(jié)農(nóng)村宅基(ji)地制度改革試(shi)點(diǎn)經(jīng)驗(yan)，在充分(fen)保障農(nóng)戶(hu)宅基地用益物(wu)權(quán)、防(fang)止外(wai)部資本侵占控(kong)制的前(qian)提下，落實宅基(ji)地集體(ti)所有權(quán)(quan)，維護(hù)農(nóng)(nong)戶依法取(qu)得的宅(zhai)基地占有和(he)使用權(quán)，探索(suo)農(nóng)村集體組織(zhi)以出租、合(he)作等方式盤(pan)活利(li)用空閑農(nóng)房及(ji)宅基地(di)，增加農(nóng)民(min)財產(chǎn)(chan)性收(shou)入。

　　他指(zhi)出，宅(zhai)基地(di)等集體建設(shè)用(yong)地利用中(zhong)要注意(yi)兩點(diǎn)(dian)：嚴(yán)禁違法(fa)違規(guī)開發(fā)房地(di)產(chǎn)或建私人莊(zhuang)園會所(suo)；注意保護(hù)(hu)農(nóng)戶和(he)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)(ji)組織(zhi)的權(quán)利，防止(zhi)集體資產(chǎn)(chan)被外來資本(ben)控制。

　　文件還提(ti)出，支(zhi)持有條件的鄉(xiāng)(xiang)村建設(shè)(she)以農(nóng)民合作(zuo)社為主要載(zai)體、讓農(nóng)民充(chong)分參與(yu)和收益、集(ji)循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)(chuang)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體(ti)驗于一(yi)體的田園(yuan)綜合體(ti)，通過農(nóng)業(yè)(ye)綜合開(kai)發(fā)、農(nóng)村綜(zong)合改(gai)革轉(zhuǎn)(zhuan)移支付(fu)等渠道開(kai)展試點(diǎn)示(shi)范。

　　唐仁健表示(shi)，當(dāng)前急(ji)需培養(yǎng)鄉(xiāng)(xiang)村建(jian)筑設(shè)計(ji)、鄉(xiāng)村規(guī)劃人才(cai)。文件對此提出(chu)，鼓勵高等學(xué)校(xiao)、職業(yè)院校開(kai)設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建(jian)設(shè)、鄉(xiāng)村住宅(zhai)設(shè)計等相關(guān)(guan)專業(yè)(ye)和課程(cheng)，培育一(yi)批專業(yè)(ye)人才(cai)，扶持一批鄉(xiāng)(xiang)村工匠。

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