? ? 國務(wù)院公開發(fā)(fa)布《關(guān)于(yu)深入推(tui)進(jìn)農(nóng)業(yè)供(gong)給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改革加(jia)快培育(yu)農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)展(zhan)新動(dòng)能(neng)的若干意(yi)見》，這是新(xin)世紀(jì)以來，連續(xù)(xu)發(fā)出的第十四(si)個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)(nong)”工作的一(yi)號文件。今(jin)年的一號(hao)文件有何(he)新意，農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)(nong)村形勢怎(zen)么看、今后(hou)怎么(me)干？農(nóng)(nong)村工(gong)作領(lǐng)導(dǎo)(dao)小組副組(zu)長、農(nóng)辦(ban)主任、財(cái)辦副(fu)主任唐(tang)仁健進(jìn)行了(le)解讀。（全文下載：2017年中央一號文(wen)件）

? ?主要目標(biāo)：增(zeng)加農(nóng)(nong)民收(shou)入，保(bao)障有(you)效供給

　?“當(dāng)前農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展的內(nèi)(nei)外環(huán)境發(fā)生了(le)大的變化(hua)，出現(xiàn)(xian)許多(duo)新矛盾(dun)新問題(ti)?！碧迫式≌f(shuo)，“主要(yao)是農(nóng)產(chǎn)品(pin)需求升級了(le)，有效供給跟不(bu)上；資源環(huán)(huan)境承(cheng)載能(neng)力到(dao)了極限了，綠色(se)生產(chǎn)跟不(bu)上；國外低價(jià)農(nóng)(nong)產(chǎn)品進(jìn)來(lai)了，國內(nèi)(nei)競爭(zheng)力跟不(bu)上；農(nóng)民增收(shou)傳統(tǒng)動(dòng)力(li)減弱了，新的動(dòng)(dong)力跟不上?！?/span>

　　他認(rèn)為，矛盾(dun)的主(zhu)要方面在供(gong)給側(cè)，突出的(de)是結(jié)構(gòu)性(xing)、體制性矛盾。深(shen)入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供(gong)給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)性改革(ge)，就是(shi)要從供給側(cè)入(ru)手、在體制(zhi)機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)(fa)力，從根子上(shang)解決這些矛盾(dun)問題。

　　“農(nóng)業(yè)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)性改革成(cheng)不成(cheng)功，要看供(gong)給體(ti)系是否(fou)優(yōu)化、效率是否(fou)提高(gao)，更要看農(nóng)民(min)是否增收、是(shi)否得實(shí)惠。主(zhu)攻方向是提(ti)高農(nóng)業(yè)供給(gei)質(zhì)量?！碧迫?ren)健表示，要用(yong)改革的辦(ban)法來(lai)推動(dòng)農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展由過度(du)依賴資源消耗(hao)、主要滿足(zu)量的需求(qiu)，向追求綠色生(sheng)態(tài)可持(chi)續(xù)、更加注(zhu)重滿足(zu)質(zhì)的(de)需求(qiu)轉(zhuǎn)變(bian)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效(xiao)、農(nóng)民增(zeng)收、農(nóng)村增綠(lv)。

　　他特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)(nong)業(yè)供給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改革是(shi)一個(gè)長期的過(guo)程，不可能一蹴(cu)而就，還可能(neng)會經(jīng)歷大的(de)陣痛，付出(chu)一些代(dai)價(jià)，但(dan)在方向性問題(ti)上不能出大(da)的偏差，不能犯(fan)顛覆(fu)性錯(cuò)誤(wu)，必須守住三(san)條底線，確保糧(liang)食生產(chǎn)能力不(bu)降低、農(nóng)民(min)增收勢頭(tou)不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村(cun)穩(wěn)定不(bu)出問題。

　　兩大板塊：結(jié)(jie)構(gòu)調(diào)整和改(gai)革

　　唐仁健在解析(xi)文件內(nèi)容時(shí)(shi)說，農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)(gou)性改革包(bao)括結(jié)構(gòu)調(diào)(diao)整和改革兩(liang)大板塊(kuai)。其中，農(nóng)業(yè)(ye)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)要推(tui)進(jìn)“三大調(diào)(diao)整”——

　　調(diào)優(yōu)產(chǎn)(chan)品結(jié)構(gòu)，突出(chu)“優(yōu)”字。消除無效(xiao)供給，增加有(you)效供給(gei)，減少低端供給(gei)，拓展中供(gong)給，突出“”大宗(zong)農(nóng)產(chǎn)品(pin)和“特(te)色優(yōu)勢”其他農(nóng)(nong)產(chǎn)品的生產(chǎn)供(gong)給。文件提出要(yao)統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)(jing)飼種植結(jié)構(gòu)，發(fā)(fa)展規(guī)模養(yǎng)(yang)殖業(yè)，做(zuo)大做強(qiáng)(qiang)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)(ye)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)(qu)域布局，提(ti)升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量(liang)和食品安(an)全水平。

　　調(diào)好生產(chǎn)方式(shi)，突出“綠”字。推(tui)行綠色生產(chǎn)(chan)方式(shi)，修復(fù)治理生態(tài)(tai)環(huán)境，既(ji)還歷史舊賬(zhang)，也為子孫后代(dai)留生存和發(fā)(fa)展空(kong)間。文件提出(chu)推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔(jie)生產(chǎn)、大規(guī)模實(shí)(shi)施農(nóng)業(yè)節(jié)(jie)水工程(cheng)、集中治理農(nóng)(nong)業(yè)環(huán)境突(tu)出問題、加(jia)強(qiáng)重(zhong)大生(sheng)態(tài)工程建設(shè)(she)等。

　　調(diào)順產(chǎn)業(yè)(ye)體系，突(tu)出“新”字(zi)。著力(li)發(fā)展農(nóng)村(cun)新產(chǎn)(chan)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)，促(cu)進(jìn)三產(chǎn)(chan)深度融合(he)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)(nong)業(yè)的全環(huán)節(jié)(jie)升級、全鏈條升(sheng)值。文件提出大(da)力發(fā)展鄉(xiāng)村(cun)休閑(xian)旅游(you)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村(cun)電商發(fā)展(zhan)、加快發(fā)展現(xiàn)代(dai)食品(pin)產(chǎn)業(yè)、培育宜(yi)居宜業(yè)特(te)色村鎮(zhèn)等。

　　而改革的核心(xin)是理順政府(fu)和市場的關(guān)(guan)系，實(shí)現(xiàn)“三大(da)激活”——

　　激活市(shi)場。深(shen)化糧食等重要(yao)農(nóng)產(chǎn)(chan)品價(jià)格形(xing)成機(jī)制和收儲(chu)制度改(gai)革、完善農(nóng)業(yè)(ye)補(bǔ)貼制(zhi)度等重要舉(ju)措。

　　激活要素(su)。改革財(cái)政支農(nóng)(nong)投入(ru)機(jī)制、加快農(nóng)(nong)村金(jin)融創(chuàng)(chuang)新、深化集體產(chǎn)(chan)權(quán)制度改(gai)革和探(tan)索建立農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用(yong)地保障(zhang)機(jī)制(zhi)等重大(da)政策舉措。

　　激活主體(ti)。培育(yu)新型農(nóng)(nong)業(yè)經(jīng)營主體和(he)服務(wù)主體、開(kai)發(fā)農(nóng)(nong)村人力資(zi)源和吸(xi)引各類人才(cai)回鄉(xiāng)下(xia)鄉(xiāng)創(chuàng)新(xin)等政策措施。

　　政策支持：培育(yu)新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)，整合(he)撬動(dòng)財(cái)政資金(jin)

　　在經(jīng)濟(jì)下行(xing)壓力較(jiao)大的當(dāng)下，如何(he)進(jìn)一(yi)步加(jia)大對(dui)“三農(nóng)”的(de)支持力度(du)？唐仁(ren)健指出了(le)兩個(gè)思路：培(pei)育壯大新(xin)產(chǎn)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)和財(cái)政上做(zuo)好整合(he)和撬動(dòng)(dong)兩篇大(da)文章。

　　他說，文件把(ba)壯大(da)新產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)作為推進(jìn)(jin)改革(ge)的重(zhong)大舉措，在(zai)用地、融資(zi)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施(shi)等方面作(zuo)出了(le)一系列政(zheng)策安排。

　　“要像當(dāng)年抓(zhua)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一(yi)樣抓新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)態(tài)，使其(qi)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展新的(de)增長點(diǎn)，成(cheng)為農(nóng)民(min)持續(xù)(xu)較快增收新的(de)動(dòng)力源(yuan)，再在農(nóng)(nong)村來一(yi)次新(xin)的‘異軍突起’，讓(rang)農(nóng)村(cun)成為引人入(ru)勝的(de)天地(di)、農(nóng)業(yè)成為令人(ren)向往的(de)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民(min)成為令(ling)人羨慕的(de)職業(yè)?！彼f。

　　唐仁健同(tong)時(shí)表示，確(que)保農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村投入，一(yi)方面是(shi)確保(bao)增量，文件堅(jiān)(jian)持把農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村作(zuo)為財(cái)政支(zhi)出的優(yōu)先保障(zhang)領(lǐng)域，確(que)保農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村投(tou)入適(shi)度增加。另(ling)一方面是下(xia)功夫用好用活(huo)存量，做好整合(he)和撬動(dòng)(dong)兩篇大文(wen)章。

　　整合，就是通(tong)過對存量(liang)資金進(jìn)行(xing)統(tǒng)籌整合，集中(zhong)力量把zui該(gai)辦的事辦(ban)好。文件提出發(fā)(fa)揮規(guī)(gui)劃統(tǒng)(tong)籌作用，多(duo)層次多(duo)形式推(tui)進(jìn)涉農(nóng)資金(jin)整合；推進(jìn)專項(xiàng)(xiang)轉(zhuǎn)移支付(fu)預(yù)算(suan)編制環(huán)節(jié)源(yuan)頭整合改革，探(tan)索實(shí)行“大專(zhuan)項(xiàng)+任務(wù)清單”管(guan)理方式。

　　撬動(dòng)，就是把(ba)有限的財(cái)政(zheng)資金(jin)作為“藥(yao)引子”，吸(xi)引金(jin)融和社(she)會資本更多(duo)投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)。文件提(ti)出政府和社會(hui)資本合(he)作、以獎(jiǎng)代補(bǔ)(bu)和貼息、建立擔(dān)(dan)保機(jī)制、建立(li)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)(bu)償基金(jin)、設(shè)立各類農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)展投資(zi)基金、加大地方(fang)政府債(zhai)券支(zhi)持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)(she)施建設(shè)力度(du)等措施。

　　亮點(diǎn)舉措：盤活(huo)集體建(jian)設(shè)用地，打造(zao)田園(yuan)綜合體

　　唐仁健說(shuo)，當(dāng)前休閑(xian)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村(cun)旅游、鄉(xiāng)(xiang)村養(yǎng)(yang)老等新產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)用地需求(qiu)旺盛。因此(ci)，文件提(ti)出允許通過(guo)村莊整治(zhi)、宅基地(di)整理(li)等節(jié)(jie)約的建設(shè)用(yong)地采取入(ru)股、聯(lián)營等方(fang)式，重(zhong)點(diǎn)支(zhi)持鄉(xiāng)村休閑(xian)旅游(you)養(yǎng)老(lao)等產(chǎn)(chan)業(yè)和農(nóng)村(cun)三產(chǎn)(chan)融合(he)發(fā)展。

　　文件(jian)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)(ren)真總結(jié)農(nóng)(nong)村宅基地(di)制度改(gai)革試點(diǎn)(dian)經(jīng)驗(yàn)，在充分(fen)保障農(nóng)戶(hu)宅基(ji)地用益(yi)物權(quán)、防止(zhi)外部資本侵占(zhan)控制(zhi)的前提下，落(luo)實(shí)宅(zhai)基地集體所(suo)有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶(hu)依法(fa)取得的宅基地(di)占有和使用權(quán)(quan)，探索(suo)農(nóng)村(cun)集體組織以出(chu)租、合作(zuo)等方式(shi)盤活利用空閑(xian)農(nóng)房及(ji)宅基地，增加(jia)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性(xing)收入。

　　他指出，宅基(ji)地等集體建設(shè)(she)用地利用中(zhong)要注意兩點(diǎn)(dian)：嚴(yán)禁(jin)違法違規(guī)(gui)開發(fā)房地產(chǎn)(chan)或建私人莊(zhuang)園會所(suo)；注意保護(hù)農(nóng)戶(hu)和農(nóng)村(cun)集體經(jīng)(jing)濟(jì)組(zu)織的(de)權(quán)利(li)，防止(zhi)集體資產(chǎn)被外(wai)來資本控制(zhi)。

　　文件還提(ti)出，支持(chi)有條件(jian)的鄉(xiāng)村建設(shè)以(yi)農(nóng)民合作社(she)為主要載體、讓(rang)農(nóng)民充分參(can)與和收益、集循(xun)環(huán)農(nóng)業(yè)(ye)、創(chuàng)意農(nóng)(nong)業(yè)、農(nóng)(nong)事體驗(yàn)于一(yi)體的田園綜合(he)體，通過農(nóng)(nong)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)(nong)村綜合改(gai)革轉(zhuǎn)移支(zhi)付等渠道開展(zhan)試點(diǎn)(dian)示范。

　　唐仁健表(biao)示，當(dāng)前急需培(pei)養(yǎng)鄉(xiāng)村(cun)建筑設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村(cun)規(guī)劃(hua)人才(cai)。文件(jian)對此提(ti)出，鼓(gu)勵(lì)高(gao)等學(xué)校(xiao)、職業(yè)院校開設(shè)(she)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)(she)、鄉(xiāng)村住宅設(shè)(she)計(jì)等相關(guān)專業(yè)(ye)和課(ke)程，培育(yu)一批(pi)專業(yè)人才(cai)，扶持一批鄉(xiāng)村(cun)工匠。

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