? ? 國務(wù)院公開發(fā)(fa)布《關(guān)(guan)于深(shen)入推(tui)進農(nóng)業(yè)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)性(xing)改革加(jia)快培育農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新(xin)動能(neng)的若(ruo)干意見》，這是(shi)新世紀以來，連(lian)續(xù)發(fā)出(chu)的第十四個(ge)指導(dǎo)(dao)“三農(nóng)”工作(zuo)的一(yi)號文件。今年的(de)一號文件有(you)何新意，農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村形勢怎(zen)么看、今(jin)后怎(zen)么干(gan)？農(nóng)村工(gong)作領(lǐng)導(dǎo)小組(zu)副組長、農(nóng)(nong)辦主(zhu)任、財(cai)辦副主(zhu)任唐仁健(jian)進行了解讀(du)。（全文(wen)下載：2017年中央一(yi)號文(wen)件）

? ?主要目(mu)標：增(zeng)加農(nóng)民(min)收入(ru)，保障(zhang)有效(xiao)供給

　?“當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展的(de)內(nèi)外(wai)環(huán)境發(fā)生(sheng)了大的變化，出(chu)現(xiàn)許多新(xin)矛盾新問(wen)題?！碧迫?ren)健說，“主(zhu)要是農(nóng)(nong)產(chǎn)品(pin)需求升級了，有(you)效供給跟不上(shang)；資源(yuan)環(huán)境承(cheng)載能力到(dao)了極限了，綠(lv)色生產(chǎn)跟(gen)不上；國(guo)外低價農(nóng)產(chǎn)(chan)品進來(lai)了，國(guo)內(nèi)競爭(zheng)力跟不上(shang)；農(nóng)民增收(shou)傳統(tǒng)動力減弱(ruo)了，新的動(dong)力跟不上?！?/span>

　　他認為，矛盾(dun)的主(zhu)要方(fang)面在(zai)供給側(cè)(ce)，突出的是(shi)結(jié)構(gòu)性、體制(zhi)性矛(mao)盾。深入(ru)推進(jin)農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性(xing)改革(ge)，就是要從供(gong)給側(cè)入手(shou)、在體制機制(zhi)創(chuàng)新上發(fā)(fa)力，從根子上解(jie)決這(zhe)些矛(mao)盾問題。

　　“農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改革成(cheng)不成功，要(yao)看供給體系是(shi)否優(yōu)(you)化、效率是否(fou)提高(gao)，更要看農(nóng)民是(shi)否增收(shou)、是否得實(shi)惠。主攻方向是(shi)提高(gao)農(nóng)業(yè)供給質(zhì)(zhi)量?！碧迫式?jian)表示，要(yao)用改革(ge)的辦法來推(tui)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)(fa)展由過(guo)度依賴(lai)資源消耗、主要(yao)滿足量的(de)需求，向追求綠(lv)色生(sheng)態(tài)可持續(xù)、更加(jia)注重滿足質(zhì)的(de)需求(qiu)轉(zhuǎn)變，實(shi)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)(nong)民增收、農(nóng)(nong)村增綠。

　　他特別強(qiang)調(diào)，農(nóng)(nong)業(yè)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)性改(gai)革是一個長(zhang)期的過(guo)程，不可能一蹴(cu)而就，還(hai)可能會經(jīng)歷大(da)的陣痛，付出一(yi)些代價，但在(zai)方向性(xing)問題上不能(neng)出大的偏(pian)差，不能(neng)犯顛覆(fu)性錯(cuo)誤，必須(xu)守住(zhu)三條底線，確保(bao)糧食生產(chǎn)(chan)能力不(bu)降低、農(nóng)民增(zeng)收勢頭(tou)不逆(ni)轉(zhuǎn)、農(nóng)(nong)村穩(wěn)定不出(chu)問題。

　　兩大板塊：結(jié)(jie)構(gòu)調(diào)(diao)整和改革

　　唐仁健在解析(xi)文件內(nèi)容時說(shuo)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改革(ge)包括結(jié)構(gòu)調(diào)(diao)整和改革兩大(da)板塊。其中，農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)要推(tui)進“三(san)大調(diào)整”——

　　調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)(gou)，突出“優(yōu)”字。消除(chu)無效(xiao)供給，增加有(you)效供給(gei)，減少低端供給(gei)，拓展(zhan)中供給，突出(chu)“”大宗(zong)農(nóng)產(chǎn)品和“特(te)色優(yōu)勢(shi)”其他農(nóng)產(chǎn)品的(de)生產(chǎn)供給。文(wen)件提出要統(tǒng)(tong)籌調(diào)整糧經(jīng)(jing)飼種植結(jié)構(gòu)(gou)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖(zhi)業(yè)，做大做強優(yōu)(you)勢特色產(chǎn)業(yè)(ye)，優(yōu)化(hua)農(nóng)業(yè)區(qū)域(yu)布局，提(ti)升農(nóng)產(chǎn)品(pin)質(zhì)量和食品(pin)安全水平(ping)。

　　調(diào)好生產(chǎn)方(fang)式，突出“綠”字(zi)。推行綠(lv)色生產(chǎn)方式(shi)，修復(fù)(fu)治理生態(tài)環(huán)境(jing)，既還歷史舊賬(zhang)，也為子孫后(hou)代留(liu)生存和(he)發(fā)展空間。文件(jian)提出(chu)推進(jin)農(nóng)業(yè)清(qing)潔生產(chǎn)、大規(guī)(gui)模實施(shi)農(nóng)業(yè)節(jié)水(shui)工程、集中治理(li)農(nóng)業(yè)環(huán)境(jing)突出問題、加強(qiang)重大生態(tài)(tai)工程建設(shè)等。

　　調(diào)順(shun)產(chǎn)業(yè)體(ti)系，突出“新”字(zi)。著力發(fā)展(zhan)農(nóng)村新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)態(tài)(tai)，促進三產(chǎn)深(shen)度融合，實(shi)現(xiàn)農(nóng)(nong)業(yè)的全環(huán)(huan)節(jié)升級(ji)、全鏈條升值(zhi)。文件提(ti)出大力發(fā)展(zhan)鄉(xiāng)村休閑旅(lv)游產(chǎn)業(yè)、推(tui)進農(nóng)(nong)村電(dian)商發(fā)展、加快(kuai)發(fā)展現(xiàn)代(dai)食品產(chǎn)(chan)業(yè)、培(pei)育宜居宜業(yè)特(te)色村鎮(zhèn)(zhen)等。

　　而改革的核(he)心是理順政府(fu)和市場(chang)的關(guān)(guan)系，實現(xiàn)“三(san)大激活”——

　　激活市場。深化(hua)糧食等重要(yao)農(nóng)產(chǎn)(chan)品價格形成機(ji)制和收儲制度(du)改革、完善(shan)農(nóng)業(yè)補貼制度(du)等重要舉措(cuo)。

　　激活要素。改革(ge)財政支(zhi)農(nóng)投入機制(zhi)、加快農(nóng)(nong)村金融創(chuàng)(chuang)新、深(shen)化集體產(chǎn)(chan)權(quán)制度改革和(he)探索建立(li)農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)展用地(di)保障機制等(deng)重大(da)政策舉措。

　　激活主體(ti)。培育新型農(nóng)業(yè)(ye)經(jīng)營(ying)主體和服務(wù)(wu)主體、開發(fā)農(nóng)村(cun)人力(li)資源(yuan)和吸引各類人(ren)才回鄉(xiāng)下(xia)鄉(xiāng)創(chuàng)新等(deng)政策(ce)措施。

　　政策支持：培育(yu)新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)態(tài)(tai)，整合撬動財政(zheng)資金

　　在經(jīng)濟下(xia)行壓力較大(da)的當(dāng)下，如(ru)何進(jin)一步加大對(dui)“三農(nóng)(nong)”的支持力(li)度？唐仁健指出(chu)了兩個思(si)路：培(pei)育壯(zhuang)大新產(chǎn)(chan)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)和財(cai)政上(shang)做好整合和(he)撬動(dong)兩篇大文章。

　　他說，文件把(ba)壯大新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)態(tài)作(zuo)為推進改革的(de)重大舉措，在用(yong)地、融資、人才、基(ji)礎(chǔ)設(shè)(she)施等方(fang)面作出了一(yi)系列政策(ce)安排。

　　“要像當(dāng)年抓(zhua)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(ye)一樣抓新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)(tai)，使其成為農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)展(zhan)新的增長(zhang)點，成為農(nóng)(nong)民持續(xù)較快(kuai)增收新的動力(li)源，再在農(nóng)村(cun)來一次新的(de)‘異軍突起(qi)’，讓農(nóng)村成為引(yin)人入(ru)勝的天地、農(nóng)業(yè)(ye)成為令人向往(wang)的產(chǎn)(chan)業(yè)、農(nóng)民成為(wei)令人羨慕的職(zhi)業(yè)?！彼f。

　　唐仁健同時表(biao)示，確(que)保農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村投(tou)入，一(yi)方面是確(que)保增量，文件堅(jian)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村作為(wei)財政支出的(de)優(yōu)先保障領(lǐng)域(yu)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)投入(ru)適度增加。另一(yi)方面是下功夫(fu)用好用活存(cun)量，做好整合和(he)撬動兩篇大文(wen)章。

　　整合，就是通(tong)過對(dui)存量(liang)資金進行統(tǒng)(tong)籌整合，集中(zhong)力量把zui該辦的(de)事辦好。文件(jian)提出發(fā)(fa)揮規(guī)劃統(tǒng)籌(chou)作用(yong)，多層次多形式(shi)推進涉農(nóng)(nong)資金(jin)整合(he)；推進(jin)專項轉(zhuǎn)移支付(fu)預(yù)算編制環(huán)節(jié)(jie)源頭整合(he)改革，探索實(shi)行“大專項+任務(wù)(wu)清單”管(guan)理方式(shi)。

　　撬動，就是把有(you)限的財(cai)政資金作為(wei)“藥引(yin)子”，吸引(yin)金融和(he)社會資本更多(duo)投向農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村。文件提(ti)出政(zheng)府和社會資本(ben)合作(zuo)、以獎代補和(he)貼息、建立擔(dān)保(bao)機制(zhi)、建立風(fēng)險補償(chang)基金、設(shè)(she)立各類農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展投(tou)資基金、加(jia)大地方政府債(zhai)券支持農(nóng)村基(ji)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力(li)度等(deng)措施(shi)。

　　亮點舉(ju)措：盤活集體(ti)建設(shè)用地，打造(zao)田園(yuan)綜合體

　　唐仁健說(shuo)，當(dāng)前休(xiu)閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村(cun)旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老(lao)等新(xin)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用(yong)地需求旺盛(sheng)。因此，文(wen)件提(ti)出允許通過村(cun)莊整(zheng)治、宅基地整理(li)等節(jié)約的(de)建設(shè)(she)用地采(cai)取入股、聯(lián)營等(deng)方式，重點(dian)支持鄉(xiāng)村(cun)休閑旅游(you)養(yǎng)老(lao)等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村(cun)三產(chǎn)(chan)融合發(fā)展。

　　文件強調(diào)(diao)，要認真總結(jié)(jie)農(nóng)村宅基地(di)制度改(gai)革試點經(jīng)驗(yan)，在充分保障農(nóng)(nong)戶宅基地用益(yi)物權(quán)(quan)、防止(zhi)外部資本(ben)侵占控制的(de)前提下(xia)，落實宅(zhai)基地集體(ti)所有權(quán)，維護(hu)農(nóng)戶依法取(qu)得的宅基地占(zhan)有和使用(yong)權(quán)，探(tan)索農(nóng)村集體(ti)組織以出租(zu)、合作等方式(shi)盤活利用(yong)空閑農(nóng)(nong)房及(ji)宅基(ji)地，增加(jia)農(nóng)民財產(chǎn)性收(shou)入。

　　他指出(chu)，宅基地等(deng)集體建(jian)設(shè)用地利用中(zhong)要注意(yi)兩點：嚴(yan)禁違法(fa)違規(guī)(gui)開發(fā)房地(di)產(chǎn)或(huo)建私人莊園(yuan)會所；注意(yi)保護農(nóng)戶和(he)農(nóng)村集(ji)體經(jīng)濟組織的(de)權(quán)利，防止集(ji)體資(zi)產(chǎn)被外來資本(ben)控制(zhi)。

　　文件(jian)還提出，支持(chi)有條(tiao)件的(de)鄉(xiāng)村建(jian)設(shè)以農(nóng)(nong)民合(he)作社為主要載(zai)體、讓農(nóng)(nong)民充(chong)分參與(yu)和收益、集循環(huán)(huan)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)(nong)業(yè)、農(nóng)事(shi)體驗于一(yi)體的(de)田園綜合(he)體，通過農(nóng)業(yè)(ye)綜合開發(fā)、農(nóng)村(cun)綜合改革轉(zhuǎn)(zhuan)移支付等渠道(dao)開展試點(dian)示范。

　　唐仁健表(biao)示，當(dāng)前急需(xu)培養(yǎng)(yang)鄉(xiāng)村建筑(zhu)設(shè)計、鄉(xiāng)(xiang)村規(guī)劃人才。文(wen)件對此提出(chu)，鼓勵高等學(xué)(xue)校、職業(yè)院校(xiao)開設(shè)(she)鄉(xiāng)村規(guī)劃建(jian)設(shè)、鄉(xiāng)村住宅設(shè)(she)計等相關(guān)(guan)專業(yè)和(he)課程，培育(yu)一批專業(yè)人(ren)才，扶持(chi)一批鄉(xiāng)村工(gong)匠。

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