? ? 國(guó)務(wù)(wu)院公開(kāi)發(fā)布《關(guān)(guan)于深(shen)入推(tui)進(jìn)農(nóng)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)(gou)性改(gai)革加快(kuai)培育農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展新動(dòng)(dong)能的(de)若干意(yi)見(jiàn)》，這(zhe)是新世紀(jì)以(yi)來(lái)，連(lian)續(xù)發(fā)(fa)出的第十(shi)四個(gè)(ge)指導(dǎo)“三農(nóng)”工(gong)作的一(yi)號(hào)文件(jian)。今年的(de)一號(hào)文(wen)件有何新意，農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村形(xing)勢(shì)怎么(me)看、今(jin)后怎(zen)么干？農(nóng)村(cun)工作領(lǐng)導(dǎo)小(xiao)組副組長(zhǎng)(zhang)、農(nóng)辦主(zhu)任、財(cái)辦副主(zhu)任唐仁(ren)健進(jìn)行了(le)解讀。（全文(wen)下載：2017年中央一號(hào)文(wen)件）

? ?主要目(mu)標(biāo)：增加農(nóng)(nong)民收入，保障(zhang)有效供給(gei)

　?“當(dāng)前農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村發(fā)(fa)展的(de)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生(sheng)了大的變化(hua)，出現(xiàn)(xian)許多新矛(mao)盾新問(wèn)題?！碧迫?ren)健說(shuō)，“主要是(shi)農(nóng)產(chǎn)品需(xu)求升級(jí)(ji)了，有(you)效供給(gei)跟不上(shang)；資源環(huán)境承載(zai)能力到(dao)了極限了(le)，綠色生產(chǎn)(chan)跟不上(shang)；國(guó)外(wai)低價(jià)農(nóng)產(chǎn)(chan)品進(jìn)來(lái)了，國(guó)(guo)內(nèi)競(jìng)(jing)爭(zhēng)力(li)跟不上；農(nóng)(nong)民增收傳統(tǒng)(tong)動(dòng)力減弱了，新(xin)的動(dòng)力跟不(bu)上?！?/span>

　　他認(rèn)為，矛盾(dun)的主(zhu)要方(fang)面在供給側(cè)，突(tu)出的是(shi)結(jié)構(gòu)性、體(ti)制性(xing)矛盾。深入推進(jìn)(jin)農(nóng)業(yè)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)(gou)性改(gai)革，就(jiu)是要從供給(gei)側(cè)入手、在(zai)體制機(jī)制(zhi)創(chuàng)新(xin)上發(fā)力，從根(gen)子上解決這些(xie)矛盾問(wèn)題。

　　“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性(xing)改革成不(bu)成功，要看供給(gei)體系(xi)是否優(yōu)化(hua)、效率是否(fou)提高，更要(yao)看農(nóng)民是否增(zeng)收、是否得實(shí)惠(hui)。主攻方向是提(ti)高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)(zhi)量?！碧迫?ren)健表示(shi)，要用改革(ge)的辦(ban)法來(lái)推動(dòng)農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村發(fā)(fa)展由過(guò)度依(yi)賴(lài)資源消(xiao)耗、主要滿足量(liang)的需求，向追(zhui)求綠(lv)色生態(tài)可持(chi)續(xù)、更加注重(zhong)滿足質(zhì)(zhi)的需求轉(zhuǎn)變，實(shí)(shi)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)(nong)民增收、農(nóng)村(cun)增綠。

　　他特別強(qiáng)(qiang)調(diào)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)性(xing)改革(ge)是一個(gè)長(zhǎng)(zhang)期的過(guò)程，不(bu)可能一蹴而就(jiu)，還可能會(huì)經(jīng)歷(li)大的陣痛(tong)，付出一些代(dai)價(jià)，但在方(fang)向性問(wèn)題上(shang)不能出大的偏(pian)差，不能犯顛覆(fu)性錯(cuò)(cuo)誤，必須(xu)守住三條(tiao)底線(xian)，確保糧食(shi)生產(chǎn)能力不(bu)降低(di)、農(nóng)民增收勢(shì)頭(tou)不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)(wen)定不出問(wèn)題。

　　兩大板塊：結(jié)(jie)構(gòu)調(diào)整和改(gai)革

　　唐仁健在解(jie)析文(wen)件內(nèi)(nei)容時(shí)說(shuō)，農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性(xing)改革包(bao)括結(jié)構(gòu)調(diào)整和(he)改革兩大板(ban)塊。其中，農(nóng)業(yè)供(gong)給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)要推進(jìn)“三(san)大調(diào)整(zheng)”——

　　調(diào)優(yōu)(you)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突(tu)出“優(yōu)”字。消除(chu)無(wú)效供(gong)給，增加有(you)效供(gong)給，減少低端(duan)供給，拓(tuo)展中供給，突(tu)出“”大宗(zong)農(nóng)產(chǎn)品和“特色(se)優(yōu)勢(shì)”其他(ta)農(nóng)產(chǎn)品(pin)的生產(chǎn)供給。文(wen)件提(ti)出要統(tǒng)籌(chou)調(diào)整糧(liang)經(jīng)飼(si)種植結(jié)構(gòu)(gou)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)(yang)殖業(yè)，做大做(zuo)強(qiáng)優(yōu)勢(shì)(shi)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化(hua)農(nóng)業(yè)區(qū)域布(bu)局，提升(sheng)農(nóng)產(chǎn)(chan)品質(zhì)量(liang)和食品安(an)全水平。

　　調(diào)好生產(chǎn)方式(shi)，突出“綠”字(zi)。推行綠色生(sheng)產(chǎn)方(fang)式，修復(fù)(fu)治理生態(tài)(tai)環(huán)境，既還歷史(shi)舊賬，也(ye)為子孫后(hou)代留生(sheng)存和發(fā)(fa)展空間。文(wen)件提出推(tui)進(jìn)農(nóng)業(yè)清(qing)潔生產(chǎn)、大規(guī)模(mo)實(shí)施農(nóng)(nong)業(yè)節(jié)(jie)水工程、集中治(zhi)理農(nóng)業(yè)環(huán)境突(tu)出問(wèn)題、加強(qiáng)重(zhong)大生態(tài)(tai)工程建設(shè)等(deng)。

　　調(diào)順(shun)產(chǎn)業(yè)體(ti)系，突出(chu)“新”字。著力(li)發(fā)展農(nóng)村(cun)新產(chǎn)(chan)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)，促(cu)進(jìn)三產(chǎn)深度融(rong)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)(ye)的全環(huán)(huan)節(jié)升級(jí)、全(quan)鏈條升值。文(wen)件提出大力(li)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑(xian)旅游(you)產(chǎn)業(yè)(ye)、推進(jìn)(jin)農(nóng)村電商(shang)發(fā)展(zhan)、加快(kuai)發(fā)展現(xiàn)代(dai)食品(pin)產(chǎn)業(yè)、培育(yu)宜居宜業(yè)(ye)特色(se)村鎮(zhèn)等。

　　而改(gai)革的核心是(shi)理順政(zheng)府和市場(chǎng)的關(guān)(guan)系，實(shí)現(xiàn)“三(san)大激活”——

　　激活(huo)市場(chǎng)。深化糧(liang)食等重要農(nóng)(nong)產(chǎn)品價(jià)格形成(cheng)機(jī)制和收儲(chǔ)(chu)制度改革、完(wan)善農(nóng)業(yè)補(bǔ)(bu)貼制度等重(zhong)要舉措。

　　激活要(yao)素。改(gai)革財(cái)政支農(nóng)(nong)投入機(jī)制、加快(kuai)農(nóng)村(cun)金融(rong)創(chuàng)新、深化(hua)集體產(chǎn)權(quán)制度(du)改革和探索建(jian)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)(fa)展用(yong)地保障(zhang)機(jī)制等(deng)重大政策舉措(cuo)。

　　激活主(zhu)體。培育新型農(nóng)(nong)業(yè)經(jīng)(jing)營(yíng)主體(ti)和服(fu)務(wù)主體(ti)、開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力(li)資源和吸引各(ge)類(lèi)人才回鄉(xiāng)下(xia)鄉(xiāng)創(chuàng)新等(deng)政策措(cuo)施。

　　政策支持：培(pei)育新產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)，整(zheng)合撬動(dòng)財(cái)政(zheng)資金

　　在經(jīng)濟(jì)(ji)下行壓力較(jiao)大的當(dāng)下(xia)，如何進(jìn)一(yi)步加大對(duì)(dui)“三農(nóng)”的(de)支持力度？唐(tang)仁健指出(chu)了兩個(gè)思路(lu)：培育壯大新(xin)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)(tai)和財(cái)(cai)政上做好整合(he)和撬動(dòng)兩(liang)篇大(da)文章。

　　他說(shuō)(shuo)，文件把壯(zhuang)大新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)作為(wei)推進(jìn)改革的(de)重大舉措，在(zai)用地、融資(zi)、人才、基礎(chǔ)(chu)設(shè)施等方面(mian)作出了一系(xi)列政(zheng)策安(an)排。

　　“要像(xiang)當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企(qi)業(yè)一樣(yang)抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)，使其成為農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新(xin)的增長(zhǎng)點(diǎn)(dian)，成為農(nóng)民持(chi)續(xù)較快(kuai)增收新的動(dòng)(dong)力源，再在(zai)農(nóng)村來(lái)(lai)一次(ci)新的(de)‘異軍突(tu)起’，讓農(nóng)村(cun)成為引人(ren)入勝的(de)天地、農(nóng)業(yè)成(cheng)為令人向往(wang)的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民(min)成為令(ling)人羨慕(mu)的職業(yè)?！彼?ta)說(shuō)。

　　唐仁健同(tong)時(shí)表(biao)示，確(que)保農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)投入，一方(fang)面是確保增(zeng)量，文件(jian)堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村作為財(cái)(cai)政支出(chu)的優(yōu)先保(bao)障領(lǐng)域，確保農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村投入適(shi)度增加。另一(yi)方面(mian)是下功夫(fu)用好用活(huo)存量，做好整(zheng)合和撬動(dòng)(dong)兩篇(pian)大文章。

　　整合，就是通過(guò)(guo)對(duì)存量資金進(jìn)(jin)行統(tǒng)籌整合(he)，集中力(li)量把zui該(gai)辦的事(shi)辦好。文(wen)件提出發(fā)揮(hui)規(guī)劃統(tǒng)(tong)籌作用(yong)，多層(ceng)次多形式推(tui)進(jìn)涉農(nóng)資(zi)金整合；推進(jìn)(jin)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支(zhi)付預(yù)(yu)算編制環(huán)(huan)節(jié)源頭(tou)整合改革，探(tan)索實(shí)行(xing)“大專(zhuān)項(xiàng)(xiang)+任務(wù)清單”管理(li)方式。

　　撬動(dòng)，就是把有(you)限的財(cái)政資(zi)金作為(wei)“藥引子”，吸引(yin)金融(rong)和社會(huì)資本更(geng)多投(tou)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。文(wen)件提出政府和(he)社會(huì)資本合(he)作、以獎(jiǎng)代補(bǔ)(bu)和貼息、建立擔(dān)(dan)保機(jī)制、建(jian)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償(chang)基金(jin)、設(shè)立各類(lèi)(lei)農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)(fa)展投資基金(jin)、加大地方(fang)政府債(zhai)券支持(chi)農(nóng)村基(ji)礎(chǔ)設(shè)施建(jian)設(shè)力度(du)等措施。

　　亮點(diǎn)舉措(cuo)：盤(pán)活(huo)集體建設(shè)用地(di)，打造田園(yuan)綜合體

　　唐仁健說(shuō)，當(dāng)前(qian)休閑農(nóng)(nong)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)(xiang)村養(yǎng)老等(deng)新產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)用地(di)需求旺盛。因(yin)此，文件提(ti)出允許通過(guò)(guo)村莊整(zheng)治、宅基地整(zheng)理等節(jié)約的建(jian)設(shè)用地采(cai)取入股(gu)、聯(lián)營(yíng)(ying)等方式，重點(diǎn)支(zhi)持鄉(xiāng)村休閑旅(lv)游養(yǎng)老等(deng)產(chǎn)業(yè)(ye)和農(nóng)(nong)村三產(chǎn)融(rong)合發(fā)展。

　　文件強(qiáng)調(diào)(diao)，要認(rèn)真總結(jié)(jie)農(nóng)村宅基(ji)地制度改革(ge)試點(diǎn)(dian)經(jīng)驗(yàn)，在充分保(bao)障農(nóng)戶宅基地(di)用益物權(quán)(quan)、防止外(wai)部資本(ben)侵占控制的前(qian)提下，落實(shí)宅基(ji)地集體所(suo)有權(quán)，維(wei)護(hù)農(nóng)戶依法(fa)取得的宅(zhai)基地占有和使(shi)用權(quán)，探索(suo)農(nóng)村(cun)集體組織(zhi)以出(chu)租、合作等方式(shi)盤(pán)活利(li)用空(kong)閑農(nóng)(nong)房及宅基地，增(zeng)加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)(chan)性收入。

　　他指(zhi)出，宅基(ji)地等集體(ti)建設(shè)用地(di)利用中要注意(yi)兩點(diǎn)：嚴(yán)禁違法(fa)違規(guī)(gui)開(kāi)發(fā)房(fang)地產(chǎn)或(huo)建私人莊(zhuang)園會(huì)(hui)所；注意保護(hù)(hu)農(nóng)戶和農(nóng)村集(ji)體經(jīng)(jing)濟(jì)組織的(de)權(quán)利，防止集(ji)體資(zi)產(chǎn)被外來(lái)資本(ben)控制。

　　文件還(hai)提出，支持有條(tiao)件的鄉(xiāng)村建設(shè)(she)以農(nóng)民合作社(she)為主要載體、讓(rang)農(nóng)民(min)充分參與(yu)和收益(yi)、集循(xun)環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)(nong)業(yè)、農(nóng)(nong)事體驗(yàn)于一(yi)體的田園綜合(he)體，通過(guò)農(nóng)業(yè)(ye)綜合(he)開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合(he)改革轉(zhuǎn)移支付(fu)等渠道開(kāi)展試(shi)點(diǎn)示范。

　　唐仁健表示，當(dāng)(dang)前急(ji)需培養(yǎng)(yang)鄉(xiāng)村建(jian)筑設(shè)(she)計(jì)、鄉(xiāng)村規(guī)劃(hua)人才。文件對(duì)此(ci)提出，鼓勵(lì)高等(deng)學(xué)校、職(zhi)業(yè)院校(xiao)開(kāi)設(shè)(she)鄉(xiāng)村(cun)規(guī)劃建設(shè)(she)、鄉(xiāng)村(cun)住宅設(shè)計(jì)等相(xiang)關(guān)專(zhuān)(zhuan)業(yè)和課程，培育(yu)一批(pi)專(zhuān)業(yè)人才(cai)，扶持一批鄉(xiāng)(xiang)村工匠。

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