? ? 國務(wù)院公開(kai)發(fā)布《關(guān)于(yu)深入推進(jìn)農(nóng)(nong)業(yè)供給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改革(ge)加快培(pei)育農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展新(xin)動能的若干意(yi)見》，這是新(xin)世紀(jì)以來，連續(xù)(xu)發(fā)出的(de)第十(shi)四個指導(dǎo)(dao)“三農(nóng)”工作的(de)一號(hao)文件(jian)。今年的一號文(wen)件有何新意，農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村形勢怎(zen)么看、今后怎么(me)干？農(nóng)村(cun)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(zu)副組(zu)長、農(nóng)(nong)辦主任、財(cai)辦副主任(ren)唐仁健進(jìn)(jin)行了(le)解讀。（全文下(xia)載：2017年中央一(yi)號文件）

? ?主要目標(biāo)(biao)：增加農(nóng)民(min)收入，保(bao)障有效供給

　?“當(dāng)前農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)展(zhan)的內(nèi)外(wai)環(huán)境(jing)發(fā)生了(le)大的變化，出現(xiàn)(xian)許多新(xin)矛盾(dun)新問題?！碧迫式?jian)說，“主要是農(nóng)(nong)產(chǎn)品(pin)需求升級(ji)了，有(you)效供給(gei)跟不(bu)上；資源環(huán)(huan)境承載(zai)能力到(dao)了極限了，綠色(se)生產(chǎn)跟(gen)不上；國(guo)外低價農(nóng)產(chǎn)(chan)品進(jìn)來了，國(guo)內(nèi)競爭(zheng)力跟不上；農(nóng)民(min)增收傳統(tǒng)動(dong)力減弱了，新的(de)動力跟不上(shang)?！?/span>

　　他認(rèn)為，矛(mao)盾的主要(yao)方面在(zai)供給側(cè)(ce)，突出的是結(jié)構(gòu)(gou)性、體制性(xing)矛盾。深入(ru)推進(jìn)(jin)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改革，就(jiu)是要(yao)從供給側(cè)入(ru)手、在體(ti)制機(jī)制創(chuàng)新上(shang)發(fā)力，從根(gen)子上(shang)解決(jue)這些矛(mao)盾問題。

　　“農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性(xing)改革成不(bu)成功，要(yao)看供(gong)給體系是否(fou)優(yōu)化、效(xiao)率是否提(ti)高，更要看農(nóng)(nong)民是否增收、是(shi)否得實(shí)惠。主(zhu)攻方向(xiang)是提(ti)高農(nóng)(nong)業(yè)供給質(zhì)量?！碧?tang)仁健表示，要(yao)用改革的辦(ban)法來推動農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由(you)過度依賴資源(yuan)消耗、主要滿(man)足量(liang)的需求，向追求(qiu)綠色(se)生態(tài)可持續(xù)、更(geng)加注重滿足質(zhì)(zhi)的需求轉(zhuǎn)(zhuan)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增(zeng)效、農(nóng)民增收(shou)、農(nóng)村增綠。

　　他特別(bie)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改(gai)革是一個(ge)長期的過程(cheng)，不可能一蹴(cu)而就，還可能(neng)會經(jīng)歷大的(de)陣痛，付出一(yi)些代價(jia)，但在(zai)方向性(xing)問題上不能(neng)出大的(de)偏差，不能(neng)犯顛覆性錯誤(wu)，必須守住三條(tiao)底線，確保糧(liang)食生產(chǎn)能(neng)力不(bu)降低、農(nóng)民增收(shou)勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)(nong)村穩(wěn)定不出(chu)問題(ti)。

　　兩大(da)板塊：結(jié)構(gòu)調(diào)整(zheng)和改革

　　唐仁(ren)健在解析文件(jian)內(nèi)容時(shi)說，農(nóng)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革(ge)包括結(jié)構(gòu)(gou)調(diào)整和改革(ge)兩大板塊。其(qi)中，農(nóng)(nong)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)要推進(jìn)(jin)“三大調(diào)整”——

　　調(diào)優(yōu)產(chǎn)品(pin)結(jié)構(gòu)，突出(chu)“優(yōu)”字。消除無效(xiao)供給，增加有(you)效供給(gei)，減少低(di)端供給(gei)，拓展中供給，突(tu)出“”大宗(zong)農(nóng)產(chǎn)品和“特色(se)優(yōu)勢”其(qi)他農(nóng)產(chǎn)品(pin)的生產(chǎn)供(gong)給。文件提出(chu)要統(tǒng)籌調(diào)整糧(liang)經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)(gou)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)(yang)殖業(yè)，做大(da)做強(qiáng)優(yōu)勢特色(se)產(chǎn)業(yè)(ye)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)(ye)區(qū)域布局(ju)，提升農(nóng)產(chǎn)品(pin)質(zhì)量和食品(pin)安全(quan)水平(ping)。

　　調(diào)好生產(chǎn)方式(shi)，突出“綠(lv)”字。推行綠(lv)色生產(chǎn)方(fang)式，修復(fù)(fu)治理生態(tài)(tai)環(huán)境，既還(hai)歷史舊(jiu)賬，也為(wei)子孫后(hou)代留生存和發(fā)(fa)展空間。文(wen)件提出推進(jìn)農(nóng)(nong)業(yè)清(qing)潔生(sheng)產(chǎn)、大規(guī)模實(shí)(shi)施農(nóng)(nong)業(yè)節(jié)水工(gong)程、集(ji)中治理農(nóng)(nong)業(yè)環(huán)(huan)境突(tu)出問題、加(jia)強(qiáng)重大生(sheng)態(tài)工程建設(shè)等(deng)。

　　調(diào)順(shun)產(chǎn)業(yè)體系，突(tu)出“新”字。著力(li)發(fā)展(zhan)農(nóng)村新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)(jin)三產(chǎn)深度融合(he)，實(shí)現(xiàn)(xian)農(nóng)業(yè)的全(quan)環(huán)節(jié)升級(ji)、全鏈條升值(zhi)。文件提出大(da)力發(fā)展鄉(xiāng)村(cun)休閑旅游(you)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)(nong)村電商發(fā)展(zhan)、加快發(fā)(fa)展現(xiàn)(xian)代食品產(chǎn)業(yè)、培(pei)育宜居(ju)宜業(yè)特色村鎮(zhèn)(zhen)等。

　　而改革的核(he)心是理順政府(fu)和市場的關(guān)(guan)系，實(shí)現(xiàn)“三大激(ji)活”——

　　激活(huo)市場。深(shen)化糧食等重(zhong)要農(nóng)(nong)產(chǎn)品價格形成(cheng)機(jī)制和(he)收儲制度改(gai)革、完善農(nóng)(nong)業(yè)補(bǔ)貼(tie)制度等(deng)重要(yao)舉措。

　　激活要素(su)。改革財政(zheng)支農(nóng)投入機(jī)制(zhi)、加快農(nóng)(nong)村金(jin)融創(chuàng)新、深化(hua)集體產(chǎn)(chan)權(quán)制度改(gai)革和探(tan)索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展用地(di)保障機(jī)(ji)制等重(zhong)大政(zheng)策舉措。

　　激活主體(ti)。培育新型農(nóng)(nong)業(yè)經(jīng)營(ying)主體和(he)服務(wù)(wu)主體、開發(fā)(fa)農(nóng)村人力資源(yuan)和吸引各類(lei)人才(cai)回鄉(xiāng)(xiang)下鄉(xiāng)(xiang)創(chuàng)新等政策措(cuo)施。

　　政策支持(chi)：培育新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)態(tài)(tai)，整合撬動財(cai)政資金

　　在經(jīng)(jing)濟(jì)下(xia)行壓力較大的(de)當(dāng)下，如何(he)進(jìn)一步(bu)加大對“三農(nóng)”的(de)支持力度？唐(tang)仁健指出了兩(liang)個思路(lu)：培育壯大新產(chǎn)(chan)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)和財政上(shang)做好整合和(he)撬動兩篇大(da)文章(zhang)。

　　他說，文件(jian)把壯大新(xin)產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)(tai)作為推進(jìn)改(gai)革的重大舉措(cuo)，在用(yong)地、融資(zi)、人才、基礎(chǔ)(chu)設(shè)施等方面(mian)作出了一系列(lie)政策安排。

　　“要像當(dāng)年抓(zhua)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(ye)一樣抓新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)態(tài)，使(shi)其成(cheng)為農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展新的增(zeng)長點(diǎn)，成為(wei)農(nóng)民(min)持續(xù)較快增收(shou)新的動力源(yuan)，再在農(nóng)村(cun)來一次新的(de)‘異軍突起’，讓(rang)農(nóng)村成為(wei)引人入(ru)勝的天(tian)地、農(nóng)(nong)業(yè)成為令人向(xiang)往的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民(min)成為令人羨(xian)慕的職業(yè)。”他說(shuo)。

　　唐仁健同時表(biao)示，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村投入，一方(fang)面是確保增(zeng)量，文(wen)件堅(jian)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村作為財政支(zhi)出的(de)優(yōu)先保障(zhang)領(lǐng)域，確保(bao)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)投入適度(du)增加。另一(yi)方面是下(xia)功夫用好用活(huo)存量，做(zuo)好整合和(he)撬動(dong)兩篇大文(wen)章。

　　整合，就是通(tong)過對存(cun)量資金進(jìn)行統(tǒng)(tong)籌整合，集(ji)中力(li)量把zui該辦的(de)事辦(ban)好。文件提(ti)出發(fā)揮規(guī)(gui)劃統(tǒng)籌作用，多(duo)層次多(duo)形式推(tui)進(jìn)涉農(nóng)資(zi)金整合；推(tui)進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移(yi)支付預(yù)算編制(zhi)環(huán)節(jié)(jie)源頭整(zheng)合改革，探(tan)索實(shí)行“大專(zhuan)項(xiàng)+任務(wù)(wu)清單”管理方(fang)式。

　　撬動，就(jiu)是把有(you)限的財政(zheng)資金作(zuo)為“藥引子”，吸引(yin)金融和(he)社會(hui)資本更多投向(xiang)農(nóng)業(yè)農(nóng)村。文(wen)件提(ti)出政府和社會(hui)資本合作、以(yi)獎代補(bǔ)(bu)和貼息、建立(li)擔(dān)保機(jī)制、建立(li)風(fēng)險補(bǔ)償基金(jin)、設(shè)立各類農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展投(tou)資基金、加大(da)地方政(zheng)府債券支持農(nóng)(nong)村基礎(chǔ)設(shè)(she)施建(jian)設(shè)力度等措施(shi)。

　　亮點(diǎn)舉措：盤活(huo)集體建設(shè)用地(di)，打造田園綜(zong)合體

　　唐仁健說，當(dāng)(dang)前休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)(xiang)村旅游、鄉(xiāng)(xiang)村養(yǎng)老(lao)等新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)態(tài)(tai)用地需求旺盛(sheng)。因此，文(wen)件提(ti)出允許(xu)通過村莊(zhuang)整治、宅基地(di)整理等節(jié)約(yue)的建設(shè)用(yong)地采取(qu)入股(gu)、聯(lián)營等(deng)方式(shi)，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)(xiang)村休閑旅游(you)養(yǎng)老(lao)等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)(nong)村三產(chǎn)融合(he)發(fā)展。

　　文件(jian)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真總(zong)結(jié)農(nóng)村(cun)宅基地制(zhi)度改革試(shi)點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在充(chong)分保障農(nóng)戶(hu)宅基地用益(yi)物權(quán)(quan)、防止外部資本(ben)侵占控制(zhi)的前提下，落實(shí)(shi)宅基地(di)集體所有權(quán)，維(wei)護(hù)農(nóng)戶依法(fa)取得的宅(zhai)基地占有和使(shi)用權(quán)，探索(suo)農(nóng)村集體組(zu)織以出租、合(he)作等方式盤(pan)活利(li)用空(kong)閑農(nóng)(nong)房及宅基地(di)，增加(jia)農(nóng)民(min)財產(chǎn)性(xing)收入。

　　他指出(chu)，宅基地等集體(ti)建設(shè)用地(di)利用(yong)中要(yao)注意兩點(diǎn)(dian)：嚴(yán)禁違法違規(guī)(gui)開發(fā)房地產(chǎn)(chan)或建私人莊(zhuang)園會所；注意(yi)保護(hù)農(nóng)(nong)戶和農(nóng)村集體(ti)經(jīng)濟(jì)組織的(de)權(quán)利，防止集(ji)體資產(chǎn)被外來(lai)資本控制。

　　文件還提出，支(zhi)持有條件(jian)的鄉(xiāng)村建設(shè)以(yi)農(nóng)民(min)合作社為主要(yao)載體(ti)、讓農(nóng)民(min)充分(fen)參與和收(shou)益、集循環(huán)農(nóng)業(yè)(ye)、創(chuàng)意(yi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)(nong)事體驗(yàn)于(yu)一體的田園綜(zong)合體(ti)，通過(guo)農(nóng)業(yè)綜合(he)開發(fā)、農(nóng)村(cun)綜合改革轉(zhuǎn)(zhuan)移支付等(deng)渠道開(kai)展試點(diǎn)示范。

　　唐仁(ren)健表示，當(dāng)前(qian)急需(xu)培養(yǎng)鄉(xiāng)村(cun)建筑設(shè)(she)計、鄉(xiāng)村規(guī)劃(hua)人才。文(wen)件對(dui)此提出(chu)，鼓勵(li)高等學(xué)校、職(zhi)業(yè)院(yuan)校開設(shè)鄉(xiāng)村(cun)規(guī)劃(hua)建設(shè)(she)、鄉(xiāng)村住(zhu)宅設(shè)計等相(xiang)關(guān)專業(yè)和課(ke)程，培育(yu)一批專(zhuan)業(yè)人才，扶持一(yi)批鄉(xiāng)村工(gong)匠。

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