? ? 國務(wù)院公開(kai)發(fā)布《關(guān)于深(shen)入推進(jìn)農(nóng)(nong)業(yè)供給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改革加快(kuai)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展新動能(neng)的若干意見(jian)》，這是新(xin)世紀(jì)以來(lai)，連續(xù)發(fā)出(chu)的第十四個(ge)指導(dǎo)“三農(nóng)(nong)”工作(zuo)的一號文件(jian)。今年的一號(hao)文件有(you)何新(xin)意，農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村形勢怎么看(kan)、今后(hou)怎么干？農(nóng)村工(gong)作領(lǐng)導(dǎo)小組(zu)副組長、農(nóng)辦主(zhu)任、財辦副(fu)主任唐仁(ren)健進(jìn)(jin)行了解讀(du)。（全文下載：2017年中央一號文(wen)件）

? ?主要目標(biāo)：增(zeng)加農(nóng)民收入，保(bao)障有效供給

　?“當(dāng)前農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)展(zhan)的內(nèi)外環(huán)境發(fā)(fa)生了大的(de)變化，出現(xiàn)許(xu)多新(xin)矛盾(dun)新問題?！碧迫式?jian)說，“主要是(shi)農(nóng)產(chǎn)品需(xu)求升級了，有(you)效供(gong)給跟不(bu)上；資源環(huán)境(jing)承載(zai)能力到了極限(xian)了，綠色生(sheng)產(chǎn)跟不上；國(guo)外低價農(nóng)(nong)產(chǎn)品進(jìn)來了，國(guo)內(nèi)競爭(zheng)力跟不(bu)上；農(nóng)民增(zeng)收傳統(tǒng)動力(li)減弱了，新的(de)動力跟不(bu)上?！?/span>

　　他認(rèn)為，矛(mao)盾的主要(yao)方面在供給(gei)側(cè)，突出的(de)是結(jié)構(gòu)(gou)性、體制(zhi)性矛(mao)盾。深入推進(jìn)(jin)農(nóng)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革(ge)，就是要從供給(gei)側(cè)入手、在(zai)體制機(ji)制創(chuàng)新(xin)上發(fā)力(li)，從根(gen)子上解(jie)決這些矛(mao)盾問題。

　　“農(nóng)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)性改(gai)革成不成(cheng)功，要看供(gong)給體系是否(fou)優(yōu)化(hua)、效率是否(fou)提高，更要(yao)看農(nóng)民是否增(zeng)收、是否得實惠(hui)。主攻方向是提(ti)高農(nóng)業(yè)(ye)供給質(zhì)量?！碧?tang)仁健表示，要用(yong)改革的(de)辦法來推動(dong)農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)(fa)展由(you)過度依賴(lai)資源(yuan)消耗、主要滿(man)足量的需(xu)求，向追求綠色(se)生態(tài)可持(chi)續(xù)、更(geng)加注(zhu)重滿(man)足質(zhì)(zhi)的需求轉(zhuǎn)(zhuan)變，實現(xiàn)(xian)農(nóng)業(yè)增效(xiao)、農(nóng)民增收(shou)、農(nóng)村(cun)增綠。

　　他特別強(qiang)調(diào)，農(nóng)(nong)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)性改(gai)革是一個(ge)長期的(de)過程，不可能一(yi)蹴而就，還(hai)可能會(hui)經(jīng)歷大(da)的陣痛，付出(chu)一些(xie)代價，但在方向(xiang)性問題(ti)上不能出(chu)大的偏差(cha)，不能犯顛覆(fu)性錯誤，必(bi)須守住三(san)條底線(xian)，確保糧食生(sheng)產(chǎn)能力不降低(di)、農(nóng)民增收勢頭(tou)不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村(cun)穩(wěn)定不出(chu)問題(ti)。

　　兩大板塊(kuai)：結(jié)構(gòu)(gou)調(diào)整和(he)改革

　　唐仁健在解(jie)析文(wen)件內(nèi)(nei)容時說(shuo)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)性改革包(bao)括結(jié)構(gòu)調(diào)整和(he)改革兩大(da)板塊。其中(zhong)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)要推進(jìn)“三(san)大調(diào)整”——

　　調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)(gou)，突出“優(yōu)”字。消(xiao)除無效供(gong)給，增加有(you)效供給(gei)，減少低端供給(gei)，拓展中供(gong)給，突出“”大宗(zong)農(nóng)產(chǎn)品和“特色(se)優(yōu)勢”其他(ta)農(nóng)產(chǎn)品的(de)生產(chǎn)供給。文件(jian)提出要統(tǒng)籌調(diào)(diao)整糧經(jīng)飼種(zhong)植結(jié)構(gòu)，發(fā)展(zhan)規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)(ye)，做大做(zuo)強優(yōu)勢特色(se)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)(nong)業(yè)區(qū)域(yu)布局，提升(sheng)農(nóng)產(chǎn)(chan)品質(zhì)量和(he)食品安全水平(ping)。

　　調(diào)好生產(chǎn)方(fang)式，突出“綠”字。推(tui)行綠色生產(chǎn)方(fang)式，修復(fù)治(zhi)理生(sheng)態(tài)環(huán)境，既還歷(li)史舊(jiu)賬，也為子孫(sun)后代留(liu)生存和發(fā)(fa)展空間。文(wen)件提出推進(jìn)(jin)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)(chan)、大規(guī)模實施(shi)農(nóng)業(yè)節(jié)水工(gong)程、集中治(zhi)理農(nóng)(nong)業(yè)環(huán)(huan)境突出問題(ti)、加強重大(da)生態(tài)工程建設(shè)(she)等。

　　調(diào)順(shun)產(chǎn)業(yè)體系，突(tu)出“新”字。著(zhe)力發(fā)展農(nóng)村(cun)新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)，促進(jìn)三產(chǎn)(chan)深度融合(he)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的(de)全環(huán)節(jié)(jie)升級、全(quan)鏈條升(sheng)值。文件提出大(da)力發(fā)展鄉(xiāng)(xiang)村休閑旅游產(chǎn)(chan)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村(cun)電商發(fā)展、加快(kuai)發(fā)展現(xiàn)代食(shi)品產(chǎn)業(yè)、培(pei)育宜(yi)居宜業(yè)特(te)色村(cun)鎮(zhèn)等。

　　而改革的(de)核心是(shi)理順政府和(he)市場的關(guān)系，實(shi)現(xiàn)“三大(da)激活”——

　　激活(huo)市場。深(shen)化糧食(shi)等重要(yao)農(nóng)產(chǎn)品價格形(xing)成機制和收(shou)儲制度改革(ge)、完善農(nóng)(nong)業(yè)補(bu)貼制度(du)等重(zhong)要舉措。

　　激活(huo)要素。改革(ge)財政支農(nóng)(nong)投入(ru)機制、加(jia)快農(nóng)村金(jin)融創(chuàng)新、深化集(ji)體產(chǎn)權(quán)制度改(gai)革和探索建立(li)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展(zhan)用地保障機制(zhi)等重大政(zheng)策舉措。

　　激活主體。培(pei)育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)(jing)營主體(ti)和服務(wù)(wu)主體、開發(fā)農(nóng)(nong)村人力(li)資源(yuan)和吸引(yin)各類(lei)人才回(hui)鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新(xin)等政策措(cuo)施。

　　政策支持：培(pei)育新(xin)產(chǎn)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)，整合撬(qiao)動財政資(zi)金

　　在經(jīng)(jing)濟(jì)下行壓(ya)力較(jiao)大的當(dāng)(dang)下，如何進(jìn)一(yi)步加大對“三(san)農(nóng)”的(de)支持力度？唐(tang)仁健指出了(le)兩個(ge)思路：培育壯大(da)新產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)(tai)和財政上做(zuo)好整合和(he)撬動兩篇(pian)大文章。

　　他說，文件(jian)把壯大新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)(ye)態(tài)作為(wei)推進(jìn)(jin)改革的重大(da)舉措，在用(yong)地、融資、人才(cai)、基礎(chǔ)設(shè)(she)施等方(fang)面作(zuo)出了一系(xi)列政策安排(pai)。

　　“要像(xiang)當(dāng)年抓鄉(xiāng)(xiang)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓(zhua)新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)，使其成為(wei)農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)(fa)展新的增長點(dian)，成為(wei)農(nóng)民持續(xù)較(jiao)快增收新的動(dong)力源，再(zai)在農(nóng)村來(lai)一次新的‘異(yi)軍突起’，讓(rang)農(nóng)村成為引(yin)人入勝的天地(di)、農(nóng)業(yè)成為(wei)令人向往的(de)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成(cheng)為令(ling)人羨慕的職(zhi)業(yè)?！彼f。

　　唐仁健同(tong)時表示，確保(bao)農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村投入(ru)，一方面是確保(bao)增量(liang)，文件堅持(chi)把農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村作為財政支(zhi)出的優(yōu)先保障(zhang)領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村投入適度(du)增加。另一方(fang)面是下(xia)功夫用(yong)好用活(huo)存量(liang)，做好整合和(he)撬動兩篇大(da)文章(zhang)。

　　整合，就(jiu)是通過對(dui)存量資金進(jìn)(jin)行統(tǒng)籌(chou)整合(he)，集中力量把zui該(gai)辦的事(shi)辦好。文件(jian)提出發(fā)揮(hui)規(guī)劃統(tǒng)籌作用(yong)，多層(ceng)次多形式推(tui)進(jìn)涉農(nóng)(nong)資金(jin)整合；推進(jìn)專(zhuan)項轉(zhuǎn)移(yi)支付預(yù)(yu)算編制環(huán)節(jié)(jie)源頭整合改革(ge)，探索實行“大專(zhuan)項+任(ren)務(wù)清(qing)單”管理方式(shi)。

　　撬動，就是(shi)把有限的(de)財政資(zi)金作為(wei)“藥引子”，吸引(yin)金融和社會資(zi)本更多投向農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村。文件提(ti)出政府和(he)社會(hui)資本合作(zuo)、以獎代補和貼(tie)息、建立(li)擔(dān)保機制、建立(li)風(fēng)險補償基金(jin)、設(shè)立各類(lei)農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展投資基(ji)金、加大地方(fang)政府債(zhai)券支持農(nóng)村(cun)基礎(chǔ)(chu)設(shè)施建設(shè)力(li)度等措施。

　　亮點舉措：盤活(huo)集體建設(shè)用(yong)地，打造田園綜(zong)合體(ti)

　　唐仁健(jian)說，當(dāng)前休(xiu)閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅(lv)游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等(deng)新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)用(yong)地需求旺(wang)盛。因此，文件(jian)提出允(yun)許通過村莊整(zheng)治、宅基地(di)整理(li)等節(jié)約的(de)建設(shè)(she)用地采取入股(gu)、聯(lián)營等方(fang)式，重(zhong)點支(zhi)持鄉(xiāng)(xiang)村休閑(xian)旅游養(yǎng)老等(deng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三(san)產(chǎn)融合發(fā)展。

　　文件強(qiang)調(diào)，要認(rèn)真總結(jié)(jie)農(nóng)村宅基(ji)地制度改(gai)革試點經(jīng)驗，在(zai)充分保障(zhang)農(nóng)戶宅(zhai)基地用益物(wu)權(quán)、防止外部資(zi)本侵占控(kong)制的前提下(xia)，落實宅基地(di)集體所有權(quán)(quan)，維護(hù)農(nóng)戶依(yi)法取得(de)的宅基地(di)占有和使(shi)用權(quán)(quan)，探索農(nóng)(nong)村集體組(zu)織以出租(zu)、合作(zuo)等方式盤活利(li)用空閑農(nóng)房(fang)及宅(zhai)基地，增(zeng)加農(nóng)民財產(chǎn)性(xing)收入。

　　他指出，宅(zhai)基地等集體建(jian)設(shè)用(yong)地利用中要(yao)注意兩(liang)點：嚴(yán)禁違(wei)法違(wei)規(guī)開(kai)發(fā)房地產(chǎn)或建(jian)私人莊園會所(suo)；注意(yi)保護(hù)(hu)農(nóng)戶(hu)和農(nóng)村集體經(jīng)(jing)濟(jì)組織(zhi)的權(quán)利，防(fang)止集體資產(chǎn)被(bei)外來資本控制(zhi)。

　　文件還(hai)提出(chu)，支持(chi)有條件的(de)鄉(xiāng)村建(jian)設(shè)以農(nóng)(nong)民合作(zuo)社為主要載(zai)體、讓農(nóng)民充(chong)分參與和收益(yi)、集循環(huán)農(nóng)業(yè)(ye)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)(nong)事體驗于一(yi)體的田園綜合(he)體，通過農(nóng)業(yè)(ye)綜合開發(fā)(fa)、農(nóng)村(cun)綜合改革轉(zhuǎn)(zhuan)移支付等渠道(dao)開展試點(dian)示范。

　　唐仁健表(biao)示，當(dāng)前急(ji)需培養(yǎng)鄉(xiāng)村(cun)建筑設(shè)計(ji)、鄉(xiāng)村規(guī)劃人才(cai)。文件對(dui)此提(ti)出，鼓勵高(gao)等學(xué)校、職(zhi)業(yè)院校開設(shè)(she)鄉(xiāng)村規(guī)(gui)劃建設(shè)(she)、鄉(xiāng)村住宅設(shè)計(ji)等相關(guān)(guan)專業(yè)和課(ke)程，培育一(yi)批專業(yè)人才(cai)，扶持(chi)一批鄉(xiāng)村工(gong)匠。

?