? ? 國務(wù)院(yuan)公開發(fā)布(bu)《關(guān)于深(shen)入推進農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)性改(gai)革加快培(pei)育農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展(zhan)新動能的若(ruo)干意(yi)見》，這是新世(shi)紀以來，連(lian)續(xù)發(fā)出的第(di)十四個指導(dao)“三農(nóng)”工作的一(yi)號文(wen)件。今(jin)年的一號文件(jian)有何(he)新意，農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村形勢怎么(me)看、今后怎(zen)么干(gan)？農(nóng)村工作(zuo)領(lǐng)導小組副(fu)組長、農(nóng)(nong)辦主任、財(cai)辦副主(zhu)任唐仁健進行(xing)了解(jie)讀。（全文下載(zai)：2017年中(zhong)央一號文(wen)件）

? ?主要目標：增(zeng)加農(nóng)民收入，保(bao)障有效供給(gei)

　?“當前(qian)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)(fa)展的內(nèi)外(wai)環(huán)境(jing)發(fā)生了(le)大的變化(hua)，出現(xiàn)許多(duo)新矛盾新問(wen)題?！碧迫式≌f(shuo)，“主要是(shi)農(nóng)產(chǎn)品需求(qiu)升級了(le)，有效供給(gei)跟不上；資(zi)源環(huán)境承載(zai)能力到了極(ji)限了，綠色(se)生產(chǎn)跟不上(shang)；國外低價農(nóng)(nong)產(chǎn)品進來(lai)了，國內(nèi)競爭力(li)跟不(bu)上；農(nóng)民增收(shou)傳統(tǒng)動(dong)力減弱了，新(xin)的動力跟不上(shang)?！?/span>

　　他認為，矛(mao)盾的主(zhu)要方面在(zai)供給(gei)側(cè)，突出(chu)的是結(jié)構(gòu)性(xing)、體制性矛盾。深(shen)入推進農(nóng)(nong)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)性改(gai)革，就是要(yao)從供給側(cè)(ce)入手、在體制機(ji)制創(chuàng)(chuang)新上發(fā)力，從根(gen)子上解決這些(xie)矛盾(dun)問題(ti)。

　　“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改革成不(bu)成功，要看供(gong)給體系是(shi)否優(yōu)化、效(xiao)率是否提(ti)高，更要看農(nóng)民(min)是否增(zeng)收、是否得實(shi)惠。主攻(gong)方向是提(ti)高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)(zhi)量。”唐仁健表(biao)示，要用(yong)改革(ge)的辦法來推(tui)動農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展(zhan)由過度(du)依賴資源消耗(hao)、主要滿足量的(de)需求，向追(zhui)求綠色生態(tài)(tai)可持(chi)續(xù)、更加注重滿(man)足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)(zhuan)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增(zeng)效、農(nóng)民(min)增收、農(nóng)村增綠(lv)。

　　他特(te)別強調(diào)，農(nóng)業(yè)供(gong)給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改革是一(yi)個長期的過(guo)程，不可(ke)能一蹴而就(jiu)，還可能(neng)會經(jīng)(jing)歷大(da)的陣痛(tong)，付出一些(xie)代價，但在方(fang)向性問題(ti)上不能出大的(de)偏差，不能(neng)犯顛覆性錯(cuo)誤，必須守住(zhu)三條底(di)線，確保糧食生(sheng)產(chǎn)能力不降(jiang)低、農(nóng)(nong)民增收(shou)勢頭(tou)不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村(cun)穩(wěn)定不出問題(ti)。

　　兩大(da)板塊：結(jié)構(gòu)調(diào)整(zheng)和改革

　　唐仁健在(zai)解析文件內(nèi)(nei)容時說(shuo)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)性改革包(bao)括結(jié)構(gòu)調(diào)整(zheng)和改革兩大板(ban)塊。其中，農(nóng)(nong)業(yè)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)要(yao)推進“三大調(diào)整(zheng)”——

　　調(diào)優(yōu)產(chǎn)(chan)品結(jié)構(gòu)(gou)，突出“優(yōu)(you)”字。消除(chu)無效(xiao)供給，增(zeng)加有(you)效供給，減少(shao)低端供給，拓(tuo)展中供(gong)給，突出“”大(da)宗農(nóng)(nong)產(chǎn)品和(he)“特色優(yōu)勢”其他(ta)農(nóng)產(chǎn)(chan)品的生產(chǎn)供(gong)給。文件(jian)提出(chu)要統(tǒng)籌(chou)調(diào)整糧(liang)經(jīng)飼種(zhong)植結(jié)構(gòu)，發(fā)(fa)展規(guī)模養(yǎng)殖(zhi)業(yè)，做大做強優(yōu)(you)勢特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)(you)化農(nóng)業(yè)(ye)區(qū)域布局，提升(sheng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量(liang)和食品安全水(shui)平。

　　調(diào)好生產(chǎn)方(fang)式，突出(chu)“綠”字。推行綠(lv)色生產(chǎn)方式(shi)，修復治理生態(tài)(tai)環(huán)境，既還歷(li)史舊(jiu)賬，也(ye)為子孫(sun)后代留生存(cun)和發(fā)展空間(jian)。文件提出推進(jin)農(nóng)業(yè)清潔生(sheng)產(chǎn)、大規(guī)模實施(shi)農(nóng)業(yè)節(jié)水(shui)工程、集中治理(li)農(nóng)業(yè)環(huán)境(jing)突出問題、加(jia)強重大(da)生態(tài)工(gong)程建設(shè)(she)等。

　　調(diào)順產(chǎn)業(yè)體(ti)系，突出“新(xin)”字。著力發(fā)展(zhan)農(nóng)村新(xin)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促(cu)進三產(chǎn)深度融(rong)合，實現(xiàn)農(nóng)(nong)業(yè)的全環(huán)節(jié)升(sheng)級、全鏈條(tiao)升值。文(wen)件提出大力(li)發(fā)展(zhan)鄉(xiāng)村休閑旅游(you)產(chǎn)業(yè)、推進農(nóng)(nong)村電商(shang)發(fā)展、加(jia)快發(fā)展現(xiàn)代(dai)食品產(chǎn)業(yè)、培育(yu)宜居宜業(yè)特(te)色村鎮(zhèn)(zhen)等。

　　而改革(ge)的核心是理(li)順政府和(he)市場的關(guān)系，實(shi)現(xiàn)“三大激活”——

　　激活市(shi)場。深化糧(liang)食等重(zhong)要農(nóng)產(chǎn)品價格(ge)形成機制和收(shou)儲制度改(gai)革、完善農(nóng)(nong)業(yè)補(bu)貼制(zhi)度等重要(yao)舉措(cuo)。

　　激活要素。改革(ge)財政支農(nóng)投入(ru)機制、加快農(nóng)(nong)村金融創(chuàng)新、深(shen)化集體(ti)產(chǎn)權(quán)制度改(gai)革和探索建立(li)農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展用地(di)保障機制等重(zhong)大政策(ce)舉措。

　　激活主體。培(pei)育新型農(nóng)(nong)業(yè)經(jīng)(jing)營主(zhu)體和服(fu)務(wù)主體(ti)、開發(fā)農(nóng)村人力(li)資源(yuan)和吸引各類人(ren)才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)(xiang)創(chuàng)新等政(zheng)策措施。

　　政策支持：培育(yu)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)(tai)，整合撬動財(cai)政資(zi)金

　　在經(jīng)濟下(xia)行壓力(li)較大的(de)當下，如何進(jin)一步加大對“三(san)農(nóng)”的支(zhi)持力(li)度？唐仁健指(zhi)出了兩個思(si)路：培育壯大新(xin)產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)和(he)財政上(shang)做好整合和撬(qiao)動兩篇大(da)文章。

　　他說，文件把壯(zhuang)大新產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)(tai)作為(wei)推進改革的(de)重大舉措(cuo)，在用地、融資(zi)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施(shi)等方面作出(chu)了一系(xi)列政策安(an)排。

　　“要像(xiang)當年抓鄉(xiāng)(xiang)鎮(zhèn)企(qi)業(yè)一樣(yang)抓新產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)，使其(qi)成為(wei)農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)展新(xin)的增(zeng)長點(dian)，成為農(nóng)(nong)民持續(xù)較快(kuai)增收新的(de)動力源，再在(zai)農(nóng)村來一(yi)次新的‘異軍突(tu)起’，讓農(nóng)村成(cheng)為引人(ren)入勝的天地(di)、農(nóng)業(yè)成(cheng)為令人向往的(de)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)(nong)民成為令人羨(xian)慕的職業(yè)?！彼f(shuo)。

　　唐仁健同(tong)時表示(shi)，確保(bao)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)投入，一方(fang)面是確(que)保增量，文件堅(jian)持把(ba)農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村作為(wei)財政支出(chu)的優(yōu)先(xian)保障領(lǐng)域(yu)，確保農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村投(tou)入適(shi)度增加。另(ling)一方面是下功(gong)夫用(yong)好用活存量，做(zuo)好整合和撬動(dong)兩篇(pian)大文章。

　　整合(he)，就是通(tong)過對(dui)存量資金(jin)進行統(tǒng)籌整合(he)，集中力(li)量把zui該辦的(de)事辦(ban)好。文件(jian)提出發(fā)揮(hui)規(guī)劃統(tǒng)籌(chou)作用，多層次(ci)多形式推(tui)進涉農(nóng)資金整(zheng)合；推進專(zhuan)項轉(zhuǎn)移支付(fu)預算編制(zhi)環(huán)節(jié)源頭整(zheng)合改革，探索實(shi)行“大專項(xiang)+任務(wù)清單”管理(li)方式。

　　撬動，就是把有(you)限的(de)財政資金作為(wei)“藥引(yin)子”，吸引(yin)金融和(he)社會資(zi)本更(geng)多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村。文件提(ti)出政府(fu)和社會資本合(he)作、以獎代補(bu)和貼(tie)息、建立擔(dan)保機制(zhi)、建立風險補償(chang)基金、設(shè)立各類(lei)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展(zhan)投資基金、加大(da)地方政府(fu)債券支持(chi)農(nóng)村基(ji)礎(chǔ)設(shè)施建(jian)設(shè)力度等措(cuo)施。

　　亮點舉措：盤(pan)活集體建(jian)設(shè)用(yong)地，打(da)造田(tian)園綜合體

　　唐仁健(jian)說，當前休(xiu)閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)(xiang)村旅(lv)游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等(deng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)(tai)用地需求旺(wang)盛。因此，文件提(ti)出允(yun)許通過村莊(zhuang)整治、宅基地整(zheng)理等節(jié)(jie)約的建設(shè)用(yong)地采取(qu)入股、聯(lián)營等(deng)方式(shi)，重點支(zhi)持鄉(xiāng)村休(xiu)閑旅游養(yǎng)老(lao)等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村(cun)三產(chǎn)(chan)融合發(fā)展。

　　文件(jian)強調(diào)，要認(ren)真總結(jié)農(nóng)(nong)村宅基(ji)地制度改革試(shi)點經(jīng)驗，在(zai)充分保障(zhang)農(nóng)戶(hu)宅基地(di)用益物權(quán)、防止(zhi)外部(bu)資本侵(qin)占控制的(de)前提下，落(luo)實宅基(ji)地集體所有權(quán)(quan)，維護農(nóng)戶依(yi)法取得的宅基(ji)地占有和使用(yong)權(quán)，探索農(nóng)(nong)村集體組織以(yi)出租、合(he)作等方式盤(pan)活利(li)用空(kong)閑農(nóng)房(fang)及宅基地(di)，增加農(nóng)(nong)民財產(chǎn)性收(shou)入。

　　他指(zhi)出，宅基(ji)地等集(ji)體建設(shè)(she)用地利用(yong)中要注意(yi)兩點：嚴禁(jin)違法違規(guī)(gui)開發(fā)房地(di)產(chǎn)或建私人莊(zhuang)園會所；注意保(bao)護農(nóng)戶和農(nóng)村(cun)集體經(jīng)濟組織(zhi)的權(quán)利(li)，防止集體資(zi)產(chǎn)被外(wai)來資本控制。

　　文件(jian)還提(ti)出，支(zhi)持有條件(jian)的鄉(xiāng)村(cun)建設(shè)以(yi)農(nóng)民合作社為(wei)主要載體、讓農(nóng)(nong)民充分參(can)與和(he)收益、集循環(huán)農(nóng)(nong)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)(nong)業(yè)、農(nóng)事(shi)體驗(yan)于一體的田(tian)園綜(zong)合體，通過農(nóng)(nong)業(yè)綜合(he)開發(fā)、農(nóng)村綜合(he)改革(ge)轉(zhuǎn)移支(zhi)付等渠道開(kai)展試點示范(fan)。

　　唐仁健表示(shi)，當前(qian)急需(xu)培養(yǎng)(yang)鄉(xiāng)村建(jian)筑設(shè)計、鄉(xiāng)村(cun)規(guī)劃人才。文件(jian)對此(ci)提出，鼓勵高等(deng)學校、職業(yè)院(yuan)校開設(shè)鄉(xiāng)村(cun)規(guī)劃建設(shè)(she)、鄉(xiāng)村住宅設(shè)(she)計等(deng)相關(guān)(guan)專業(yè)和(he)課程，培(pei)育一批專業(yè)人(ren)才，扶持一批(pi)鄉(xiāng)村工匠(jiang)。

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