? ? 國(guó)務(wù)院公開(kai)發(fā)布《關(guān)(guan)于深入推進(jìn)(jin)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改革加(jia)快培育(yu)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展(zhan)新動(dòng)能的若干(gan)意見》，這是新世(shi)紀(jì)以來(lái)，連續(xù)(xu)發(fā)出的(de)第十四個(gè)指導(dǎo)(dao)“三農(nóng)”工作的(de)一號(hào)文件。今年(nian)的一號(hào)(hao)文件有何(he)新意，農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村形(xing)勢(shì)怎(zen)么看、今(jin)后怎么干？農(nóng)村(cun)工作領(lǐng)導(dǎo)小(xiao)組副(fu)組長(zhǎng)、農(nóng)辦主(zhu)任、財(cái)(cai)辦副主任唐(tang)仁健(jian)進(jìn)行了解讀。（全文下載：2017年中央一(yi)號(hào)文(wen)件）

? ?主要目標(biāo)：增加(jia)農(nóng)民收入，保障(zhang)有效供(gong)給

　?“當(dāng)前農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)(fa)展的內(nèi)外(wai)環(huán)境發(fā)(fa)生了(le)大的變(bian)化，出現(xiàn)許多新(xin)矛盾新問(wèn)題(ti)?！碧迫式?jian)說(shuō)，“主要(yao)是農(nóng)產(chǎn)(chan)品需求升(sheng)級(jí)了，有效供給(gei)跟不(bu)上；資(zi)源環(huán)境承載能(neng)力到了(le)極限(xian)了，綠(lv)色生(sheng)產(chǎn)跟(gen)不上；國(guó)外(wai)低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品(pin)進(jìn)來(lái)了(le)，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力跟(gen)不上；農(nóng)民增(zeng)收傳統(tǒng)動(dòng)力(li)減弱(ruo)了，新(xin)的動(dòng)力跟不上(shang)?！?/span>

　　他認(rèn)為，矛盾(dun)的主要方(fang)面在供給(gei)側(cè)，突出(chu)的是結(jié)構(gòu)(gou)性、體制性(xing)矛盾。深入(ru)推進(jìn)農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)性改革，就(jiu)是要從(cong)供給側(cè)入(ru)手、在體制機(jī)(ji)制創(chuàng)新上(shang)發(fā)力，從根(gen)子上解決(jue)這些矛盾問(wèn)題(ti)。

　　“農(nóng)業(yè)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)性改革成(cheng)不成功，要(yao)看供給體系是(shi)否優(yōu)化、效(xiao)率是否提高(gao)，更要看(kan)農(nóng)民是否增收(shou)、是否得(de)實(shí)惠。主(zhu)攻方向是提高(gao)農(nóng)業(yè)供(gong)給質(zhì)量(liang)?！碧迫式”?biao)示，要用改革(ge)的辦(ban)法來(lái)推動(dòng)(dong)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展(zhan)由過(guò)度依賴(lai)資源消(xiao)耗、主要滿足(zu)量的需求，向追(zhui)求綠色生態(tài)(tai)可持(chi)續(xù)、更(geng)加注(zhu)重滿足(zu)質(zhì)的需求轉(zhuǎn)(zhuan)變，實(shí)(shi)現(xiàn)農(nóng)業(yè)(ye)增效、農(nóng)民增收(shou)、農(nóng)村(cun)增綠。

　　他特別強(qiáng)調(diào)(diao)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)性(xing)改革是(shi)一個(gè)長(zhǎng)期(qi)的過(guò)程，不(bu)可能一蹴而就(jiu)，還可能會(huì)經(jīng)歷(li)大的(de)陣痛，付出一些(xie)代價(jià)，但在(zai)方向性問(wèn)題上(shang)不能出大(da)的偏差，不能(neng)犯顛(dian)覆性錯(cuò)誤(wu)，必須(xu)守住三條(tiao)底線，確保(bao)糧食生產(chǎn)(chan)能力不降(jiang)低、農(nóng)民增收勢(shì)(shi)頭不逆轉(zhuǎn)(zhuan)、農(nóng)村穩(wěn)(wen)定不出(chu)問(wèn)題。

　　兩大(da)板塊：結(jié)構(gòu)調(diào)(diao)整和改革(ge)

　　唐仁健(jian)在解(jie)析文件內(nèi)容時(shí)(shi)說(shuō)，農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性(xing)改革包括(kuo)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改(gai)革兩大(da)板塊。其中，農(nóng)(nong)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)(gou)要推(tui)進(jìn)“三(san)大調(diào)整”——

　　調(diào)優(yōu)產(chǎn)品(pin)結(jié)構(gòu)，突出“優(yōu)”字(zi)。消除無(wú)(wu)效供給，增(zeng)加有效供給，減(jian)少低端供給，拓(tuo)展中供給，突(tu)出“”大宗農(nóng)產(chǎn)(chan)品和(he)“特色優(yōu)勢(shì)(shi)”其他農(nóng)產(chǎn)品的(de)生產(chǎn)供給。文件(jian)提出要統(tǒng)(tong)籌調(diào)(diao)整糧(liang)經(jīng)飼種(zhong)植結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)(gui)模養(yǎng)殖業(yè)，做大(da)做強(qiáng)(qiang)優(yōu)勢(shì)特色(se)產(chǎn)業(yè)(ye)，優(yōu)化(hua)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局(ju)，提升農(nóng)產(chǎn)(chan)品質(zhì)量(liang)和食品安全水(shui)平。

　　調(diào)好(hao)生產(chǎn)方式(shi)，突出“綠”字。推(tui)行綠色(se)生產(chǎn)方式，修復(fù)(fu)治理生態(tài)環(huán)境(jing)，既還歷(li)史舊賬，也為子(zi)孫后代留生存(cun)和發(fā)(fa)展空間(jian)。文件提出推(tui)進(jìn)農(nóng)業(yè)清(qing)潔生產(chǎn)、大規(guī)(gui)模實(shí)(shi)施農(nóng)業(yè)節(jié)水(shui)工程、集(ji)中治理農(nóng)(nong)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)(wen)題、加強(qiáng)重大(da)生態(tài)工程建(jian)設(shè)等。

　　調(diào)順產(chǎn)業(yè)體(ti)系，突出(chu)“新”字。著力發(fā)(fa)展農(nóng)村新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)態(tài)，促(cu)進(jìn)三產(chǎn)深度(du)融合，實(shí)(shi)現(xiàn)農(nóng)(nong)業(yè)的(de)全環(huán)節(jié)(jie)升級(jí)(ji)、全鏈條升(sheng)值。文件提(ti)出大力發(fā)展(zhan)鄉(xiāng)村休(xiu)閑旅游產(chǎn)業(yè)、推(tui)進(jìn)農(nóng)村電商(shang)發(fā)展、加快發(fā)展(zhan)現(xiàn)代食(shi)品產(chǎn)業(yè)、培育宜(yi)居宜業(yè)特色村(cun)鎮(zhèn)等。

　　而改革(ge)的核心是(shi)理順政府和(he)市場(chǎng)的關(guān)系(xi)，實(shí)現(xiàn)(xian)“三大激(ji)活”——

　　激活市(shi)場(chǎng)。深化糧(liang)食等重要(yao)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格(ge)形成機(jī)制(zhi)和收(shou)儲(chǔ)制度改(gai)革、完善農(nóng)(nong)業(yè)補(bǔ)貼制度(du)等重要舉措。

　　激活(huo)要素。改(gai)革財(cái)政支(zhi)農(nóng)投入機(jī)制、加(jia)快農(nóng)村金融(rong)創(chuàng)新、深(shen)化集體產(chǎn)權(quán)制(zhi)度改革和探(tan)索建立(li)農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展(zhan)用地保障(zhang)機(jī)制(zhi)等重大政策(ce)舉措。

　　激活主體(ti)。培育新(xin)型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主(zhu)體和服務(wù)主體(ti)、開發(fā)農(nóng)村(cun)人力(li)資源和吸引各(ge)類人才回(hui)鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新(xin)等政策(ce)措施(shi)。

　　政策(ce)支持：培育新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)，整(zheng)合撬動(dòng)(dong)財(cái)政資金

　　在經(jīng)(jing)濟(jì)下(xia)行壓力(li)較大的當(dāng)(dang)下，如何進(jìn)一(yi)步加(jia)大對(duì)“三(san)農(nóng)”的支持力度(du)？唐仁(ren)健指出(chu)了兩(liang)個(gè)思路：培育壯(zhuang)大新產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)和(he)財(cái)政上做(zuo)好整合和(he)撬動(dòng)兩篇大文(wen)章。

　　他說(shuō)(shuo)，文件把壯(zhuang)大新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)態(tài)(tai)作為推(tui)進(jìn)改革(ge)的重大舉措(cuo)，在用地、融(rong)資、人才、基礎(chǔ)設(shè)(she)施等方面作出(chu)了一系列政策(ce)安排。

　　“要像當(dāng)年(nian)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企(qi)業(yè)一樣(yang)抓新(xin)產(chǎn)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)，使其成為農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村發(fā)展(zhan)新的增長(zhǎng)(zhang)點(diǎn)，成為農(nóng)民(min)持續(xù)較快(kuai)增收新的(de)動(dòng)力源(yuan)，再在農(nóng)(nong)村來(lái)一次新的(de)‘異軍(jun)突起’，讓農(nóng)村(cun)成為(wei)引人入勝的(de)天地、農(nóng)(nong)業(yè)成為令(ling)人向往的產(chǎn)(chan)業(yè)、農(nóng)民成(cheng)為令人羨(xian)慕的(de)職業(yè)(ye)。”他說(shuō)。

　　唐仁(ren)健同時(shí)表示，確(que)保農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)投入，一(yi)方面(mian)是確保增(zeng)量，文件(jian)堅(jiān)持把(ba)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)作為財(cái)(cai)政支出(chu)的優(yōu)(you)先保(bao)障領(lǐng)(ling)域，確保農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村投入(ru)適度增加。另(ling)一方面(mian)是下功(gong)夫用好用活存(cun)量，做好整合和(he)撬動(dòng)(dong)兩篇大文章。

　　整合，就是通(tong)過(guò)對(duì)存量資金(jin)進(jìn)行統(tǒng)籌(chou)整合，集中力(li)量把zui該辦的事(shi)辦好。文件提(ti)出發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)(tong)籌作用，多層次(ci)多形式推(tui)進(jìn)涉(she)農(nóng)資金整(zheng)合；推(tui)進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支(zhi)付預(yù)算編制(zhi)環(huán)節(jié)源(yuan)頭整合改革，探(tan)索實(shí)行“大(da)專項(xiàng)+任務(wù)清單(dan)”管理方式。

　　撬動(dòng)，就是(shi)把有(you)限的財(cái)政資(zi)金作為“藥(yao)引子”，吸(xi)引金融(rong)和社(she)會(huì)資本更多投(tou)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)。文件提出(chu)政府和社會(huì)(hui)資本合作、以獎(jiǎng)(jiang)代補(bǔ)和(he)貼息、建立(li)擔(dān)保機(jī)(ji)制、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)(bu)償基金、設(shè)立各(ge)類農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)展投(tou)資基金、加大地(di)方政府(fu)債券(quan)支持(chi)農(nóng)村基礎(chǔ)(chu)設(shè)施(shi)建設(shè)力度等措(cuo)施。

　　亮點(diǎn)舉措：盤(pan)活集體建設(shè)(she)用地，打造(zao)田園綜合(he)體

　　唐仁健說(shuō)，當(dāng)(dang)前休閑(xian)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)(xiang)村旅(lv)游、鄉(xiāng)村養(yǎng)(yang)老等新(xin)產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)用地需(xu)求旺盛(sheng)。因此(ci)，文件(jian)提出允許通過(guò)(guo)村莊整治、宅基(ji)地整理等(deng)節(jié)約的(de)建設(shè)用(yong)地采取(qu)入股、聯(lián)營(yíng)(ying)等方式(shi)，重點(diǎn)(dian)支持鄉(xiāng)村休(xiu)閑旅游養(yǎng)老等(deng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三(san)產(chǎn)融合發(fā)(fa)展。

　　文件強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)(ren)真總(zong)結(jié)農(nóng)村宅(zhai)基地制(zhi)度改革(ge)試點(diǎn)經(jīng)(jing)驗(yàn)，在充(chong)分保障農(nóng)戶宅(zhai)基地用益(yi)物權(quán)、防止外部(bu)資本侵占控(kong)制的前提下(xia)，落實(shí)宅(zhai)基地集體所有(you)權(quán)，維護(hù)(hu)農(nóng)戶依法(fa)取得(de)的宅基地(di)占有(you)和使用權(quán)(quan)，探索農(nóng)村(cun)集體組織以(yi)出租、合作(zuo)等方式盤活(huo)利用(yong)空閑農(nóng)房及(ji)宅基地，增加(jia)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收(shou)入。

　　他指出(chu)，宅基地(di)等集(ji)體建設(shè)(she)用地利用中要(yao)注意兩點(diǎn)(dian)：嚴(yán)禁違(wei)法違規(guī)開發(fā)(fa)房地產(chǎn)或(huo)建私人(ren)莊園會(huì)所(suo)；注意(yi)保護(hù)(hu)農(nóng)戶和(he)農(nóng)村集(ji)體經(jīng)濟(jì)組織的(de)權(quán)利(li)，防止集體(ti)資產(chǎn)被(bei)外來(lái)資本控(kong)制。

　　文件還提(ti)出，支持(chi)有條件的鄉(xiāng)村(cun)建設(shè)以農(nóng)民合(he)作社為主要(yao)載體(ti)、讓農(nóng)(nong)民充分參與(yu)和收益(yi)、集循環(huán)(huan)農(nóng)業(yè)(ye)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事(shi)體驗(yàn)于一體的(de)田園綜合體(ti)，通過(guò)(guo)農(nóng)業(yè)綜合(he)開發(fā)、農(nóng)村綜(zong)合改(gai)革轉(zhuǎn)(zhuan)移支付等渠道(dao)開展試(shi)點(diǎn)示(shi)范。

　　唐仁(ren)健表(biao)示，當(dāng)前(qian)急需(xu)培養(yǎng)鄉(xiāng)村(cun)建筑設(shè)計(jì)(ji)、鄉(xiāng)村規(guī)劃人才(cai)。文件對(duì)此提出(chu)，鼓勵(lì)(li)高等學(xué)校、職(zhi)業(yè)院校開(kai)設(shè)鄉(xiāng)村(cun)規(guī)劃(hua)建設(shè)(she)、鄉(xiāng)村住宅(zhai)設(shè)計(jì)(ji)等相(xiang)關(guān)專業(yè)和課(ke)程，培育(yu)一批專業(yè)人才(cai)，扶持一批鄉(xiāng)(xiang)村工匠。

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