? ? 國務(wù)院公開發(fā)(fa)布《關(guān)于深(shen)入推進(jìn)農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性(xing)改革加快培育(yu)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)(fa)展新動(dòng)能的(de)若干意(yi)見》，這(zhe)是新(xin)世紀(jì)以來，連(lian)續(xù)發(fā)出的第(di)十四個(gè)指導(dǎo)(dao)“三農(nóng)(nong)”工作的(de)一號(hào)文(wen)件。今年的一(yi)號(hào)文件有何(he)新意(yi)，農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村形(xing)勢怎么看、今(jin)后怎么干？農(nóng)(nong)村工作領(lǐng)(ling)導(dǎo)小組副組(zu)長、農(nóng)辦主(zhu)任、財(cái)辦副(fu)主任(ren)唐仁健進(jìn)行(xing)了解(jie)讀。（全文下載(zai)：2017年中央一號(hào)文(wen)件）

? ?主要(yao)目標(biāo)：增加農(nóng)民(min)收入，保(bao)障有效供給

　?“當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展的內(nèi)(nei)外環(huán)(huan)境發(fā)生(sheng)了大的變化(hua)，出現(xiàn)許多新矛(mao)盾新問(wen)題?！碧迫式?jian)說，“主要是(shi)農(nóng)產(chǎn)品需求(qiu)升級(jí)了，有效供(gong)給跟不上；資(zi)源環(huán)(huan)境承載(zai)能力到(dao)了極限了(le)，綠色生產(chǎn)跟(gen)不上；國外低價(jià)(jia)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)(jin)來了，國內(nèi)競(jing)爭力跟(gen)不上(shang)；農(nóng)民增(zeng)收傳統(tǒng)動(dòng)(dong)力減弱了(le)，新的(de)動(dòng)力跟不(bu)上。”

　　他認(rèn)為，矛盾(dun)的主要(yao)方面(mian)在供給側(cè)，突出(chu)的是結(jié)構(gòu)(gou)性、體制性矛(mao)盾。深入推進(jìn)(jin)農(nóng)業(yè)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)性改革，就(jiu)是要從(cong)供給側(cè)入(ru)手、在體(ti)制機(jī)制(zhi)創(chuàng)新上發(fā)力(li)，從根子上(shang)解決這些矛(mao)盾問題。

　　“農(nóng)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)性(xing)改革成(cheng)不成(cheng)功，要(yao)看供給體系是(shi)否優(yōu)(you)化、效(xiao)率是(shi)否提高，更要(yao)看農(nóng)民(min)是否增(zeng)收、是否(fou)得實(shí)惠。主攻方(fang)向是提高(gao)農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量(liang)?！碧迫式”?biao)示，要(yao)用改革的(de)辦法來推動(dòng)(dong)農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展由(you)過度依賴資源(yuan)消耗、主要滿足(zu)量的(de)需求(qiu)，向追求綠色(se)生態(tài)可持續(xù)、更(geng)加注(zhu)重滿足質(zhì)的需(xu)求轉(zhuǎn)(zhuan)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增(zeng)效、農(nóng)民增(zeng)收、農(nóng)村增綠。

　　他特別強(qiáng)調(diào)(diao)，農(nóng)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性(xing)改革(ge)是一個(gè)(ge)長期的過程(cheng)，不可(ke)能一蹴(cu)而就(jiu)，還可能會(huì)(hui)經(jīng)歷大的(de)陣痛(tong)，付出一些代價(jià)(jia)，但在方向性問(wen)題上不(bu)能出(chu)大的偏差(cha)，不能(neng)犯顛覆性錯(cuò)誤(wu)，必須(xu)守住(zhu)三條底線(xian)，確保糧(liang)食生產(chǎn)能(neng)力不降低(di)、農(nóng)民增收勢頭(tou)不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)(wen)定不出(chu)問題。

　　兩大板(ban)塊：結(jié)構(gòu)調(diào)整和(he)改革

　　唐仁健在(zai)解析文件內(nèi)容(rong)時(shí)說(shuo)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改革包括(kuo)結(jié)構(gòu)調(diào)整和(he)改革兩大板塊(kuai)。其中，農(nóng)業(yè)(ye)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)(gou)要推進(jìn)“三大(da)調(diào)整”——

　　調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)(jie)構(gòu)，突出“優(yōu)”字(zi)。消除無效供給(gei)，增加有效供給(gei)，減少低端(duan)供給，拓(tuo)展中供給，突出(chu)“”大宗農(nóng)產(chǎn)(chan)品和(he)“特色優(yōu)勢”其(qi)他農(nóng)產(chǎn)(chan)品的生產(chǎn)供(gong)給。文件提(ti)出要統(tǒng)(tong)籌調(diào)整糧經(jīng)(jing)飼種植結(jié)(jie)構(gòu)，發(fā)展(zhan)規(guī)模養(yǎng)殖(zhi)業(yè)，做大(da)做強(qiáng)優(yōu)勢特色(se)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)(ye)區(qū)域布局，提(ti)升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量(liang)和食品安全水(shui)平。

　　調(diào)好生(sheng)產(chǎn)方式，突(tu)出“綠”字。推(tui)行綠色生(sheng)產(chǎn)方式，修復(fù)治(zhi)理生態(tài)環(huán)境(jing)，既還歷史舊賬(zhang)，也為子孫(sun)后代留(liu)生存和發(fā)(fa)展空間(jian)。文件提出推進(jìn)(jin)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)(chan)、大規(guī)模(mo)實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水(shui)工程、集中治理(li)農(nóng)業(yè)環(huán)境突(tu)出問題、加強(qiáng)(qiang)重大生態(tài)工(gong)程建(jian)設(shè)等。

　　調(diào)順產(chǎn)業(yè)(ye)體系，突出“新”字(zi)。著力發(fā)展農(nóng)村(cun)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)(tai)，促進(jìn)三(san)產(chǎn)深度融合(he)，實(shí)現(xiàn)(xian)農(nóng)業(yè)的全(quan)環(huán)節(jié)(jie)升級(jí)、全鏈條(tiao)升值(zhi)。文件提(ti)出大(da)力發(fā)展鄉(xiāng)(xiang)村休閑旅游(you)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)(jin)農(nóng)村電(dian)商發(fā)展、加快發(fā)(fa)展現(xiàn)(xian)代食品(pin)產(chǎn)業(yè)(ye)、培育宜居宜(yi)業(yè)特色(se)村鎮(zhèn)等。

　　而改革(ge)的核心是理(li)順政府和市(shi)場的關(guān)系(xi)，實(shí)現(xiàn)“三大激活(huo)”——

　　激活市場。深化(hua)糧食等重要農(nóng)(nong)產(chǎn)品價(jià)格形(xing)成機(jī)制和(he)收儲(chǔ)(chu)制度改革、完善(shan)農(nóng)業(yè)補(bǔ)(bu)貼制度等(deng)重要舉措(cuo)。

　　激活要素。改(gai)革財(cái)(cai)政支(zhi)農(nóng)投入機(jī)制(zhi)、加快農(nóng)村金融(rong)創(chuàng)新、深化集體(ti)產(chǎn)權(quán)制度改(gai)革和(he)探索建(jian)立農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用(yong)地保障機(jī)(ji)制等重(zhong)大政(zheng)策舉措。

　　激活主體(ti)。培育新型農(nóng)業(yè)(ye)經(jīng)營主體(ti)和服務(wù)主體、開(kai)發(fā)農(nóng)村(cun)人力資源(yuan)和吸(xi)引各類人(ren)才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)(chuang)新等政(zheng)策措施(shi)。

　　政策支持：培育(yu)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)(tai)，整合撬動(dòng)財(cái)政(zheng)資金

　　在經(jīng)濟(jì)下行(xing)壓力較(jiao)大的當(dāng)下，如何(he)進(jìn)一步(bu)加大對(duì)“三農(nóng)”的(de)支持(chi)力度(du)？唐仁健指出了(le)兩個(gè)思路：培育(yu)壯大新(xin)產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)和財(cái)政(zheng)上做好整(zheng)合和撬動(dòng)兩篇(pian)大文章(zhang)。

　　他說(shuo)，文件把壯(zhuang)大新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)(ye)態(tài)作為推進(jìn)(jin)改革的重大(da)舉措，在用(yong)地、融資、人(ren)才、基礎(chǔ)(chu)設(shè)施等方面(mian)作出了(le)一系列(lie)政策安排。

　　“要像當(dāng)年抓(zhua)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一(yi)樣抓新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)，使其成(cheng)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展新(xin)的增長(zhang)點(diǎn)，成為(wei)農(nóng)民持續(xù)(xu)較快增收新的(de)動(dòng)力源，再(zai)在農(nóng)(nong)村來一次新的(de)‘異軍突(tu)起’，讓(rang)農(nóng)村成為(wei)引人入勝的(de)天地、農(nóng)(nong)業(yè)成為(wei)令人向(xiang)往的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)(nong)民成為令(ling)人羨慕的(de)職業(yè)?！彼f。

　　唐仁健(jian)同時(shí)表示，確保(bao)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入(ru)，一方面(mian)是確保增量(liang)，文件(jian)堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村作為財(cái)(cai)政支出的(de)優(yōu)先(xian)保障(zhang)領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村投入適度(du)增加。另一(yi)方面是下功(gong)夫用好(hao)用活(huo)存量，做(zuo)好整合和(he)撬動(dòng)兩篇大文(wen)章。

　　整合，就是(shi)通過對(duì)存(cun)量資金(jin)進(jìn)行統(tǒng)籌整合(he)，集中力量把(ba)zui該辦(ban)的事辦好(hao)。文件(jian)提出發(fā)(fa)揮規(guī)(gui)劃統(tǒng)籌作用，多(duo)層次多形式(shi)推進(jìn)涉農(nóng)資(zi)金整合；推進(jìn)(jin)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付(fu)預(yù)算(suan)編制環(huán)節(jié)(jie)源頭整合改革(ge)，探索實(shí)行“大專(zhuan)項(xiàng)+任(ren)務(wù)清單”管(guan)理方式。

　　撬動(dòng)，就是(shi)把有限的財(cái)政(zheng)資金作為“藥(yao)引子(zi)”，吸引金(jin)融和(he)社會(huì)資(zi)本更多投向農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村。文(wen)件提出(chu)政府和社會(huì)(hui)資本合作、以(yi)獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼(tie)息、建立擔(dān)保機(jī)(ji)制、建立(li)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)(bu)償基金、設(shè)立(li)各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展投資基(ji)金、加大地(di)方政(zheng)府債券支持(chi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)(she)施建設(shè)力度(du)等措施(shi)。

　　亮點(diǎn)(dian)舉措：盤活集體(ti)建設(shè)用地，打造(zao)田園綜合體(ti)

　　唐仁健說(shuo)，當(dāng)前(qian)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村(cun)旅游(you)、鄉(xiāng)村養(yǎng)老(lao)等新(xin)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用(yong)地需(xu)求旺盛(sheng)。因此，文(wen)件提出(chu)允許通過村莊(zhuang)整治、宅基(ji)地整理等節(jié)(jie)約的(de)建設(shè)用地采取(qu)入股、聯(lián)(lian)營等方式，重(zhong)點(diǎn)支持鄉(xiāng)村(cun)休閑旅游(you)養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和(he)農(nóng)村三產(chǎn)融合(he)發(fā)展。

　　文件(jian)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)(ren)真總結(jié)(jie)農(nóng)村宅(zhai)基地制度(du)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)(yan)，在充分保障農(nóng)(nong)戶宅基地用(yong)益物權(quán)、防(fang)止外部資本(ben)侵占(zhan)控制的前提下(xia)，落實(shí)宅(zhai)基地集體(ti)所有權(quán)(quan)，維護(hù)(hu)農(nóng)戶依(yi)法取得的宅(zhai)基地占有(you)和使用權(quán)(quan)，探索農(nóng)村集(ji)體組織以出(chu)租、合作等(deng)方式盤活(huo)利用空(kong)閑農(nóng)房及宅基(ji)地，增加農(nóng)民財(cái)(cai)產(chǎn)性收入。

　　他指(zhi)出，宅基地等(deng)集體建設(shè)用地(di)利用中(zhong)要注(zhu)意兩點(diǎn)：嚴(yán)禁(jin)違法違規(guī)開發(fā)(fa)房地產(chǎn)或建(jian)私人莊園(yuan)會(huì)所(suo)；注意保護(hù)(hu)農(nóng)戶和農(nóng)村(cun)集體經(jīng)(jing)濟(jì)組織的(de)權(quán)利(li)，防止集(ji)體資產(chǎn)(chan)被外來(lai)資本(ben)控制。

　　文件還提出(chu)，支持(chi)有條件的鄉(xiāng)(xiang)村建(jian)設(shè)以農(nóng)民合作(zuo)社為主(zhu)要載體、讓農(nóng)(nong)民充分參(can)與和收益(yi)、集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)(chuang)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事(shi)體驗(yàn)(yan)于一體的(de)田園綜合(he)體，通(tong)過農(nóng)業(yè)綜合(he)開發(fā)(fa)、農(nóng)村綜合改革(ge)轉(zhuǎn)移支(zhi)付等渠道開展(zhan)試點(diǎn)示范(fan)。

　　唐仁健表(biao)示，當(dāng)前(qian)急需培養(yǎng)(yang)鄉(xiāng)村建筑設(shè)計(jì)(ji)、鄉(xiāng)村(cun)規(guī)劃人才(cai)。文件對(duì)此提出(chu)，鼓勵(lì)高等學(xué)(xue)校、職業(yè)院(yuan)校開設(shè)(she)鄉(xiāng)村(cun)規(guī)劃建設(shè)(she)、鄉(xiāng)村住(zhu)宅設(shè)(she)計(jì)等相(xiang)關(guān)專業(yè)和課程(cheng)，培育(yu)一批專業(yè)人(ren)才，扶持一批鄉(xiāng)(xiang)村工(gong)匠。

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