? ? 國(guó)務(wù)院(yuan)公開(kāi)發(fā)(fa)布《關(guān)于(yu)深入推進(jìn)(jin)農(nóng)業(yè)供(gong)給側(cè)結(jié)構(gòu)性(xing)改革加(jia)快培育農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)(dong)能的若干(gan)意見(jiàn)》，這是(shi)新世紀(jì)以來(lái)(lai)，連續(xù)發(fā)出的第(di)十四個(gè)指導(dǎo)“三(san)農(nóng)”工作的一號(hào)(hao)文件。今年的一(yi)號(hào)文件有何(he)新意，農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村形勢(shì)怎(zen)么看、今(jin)后怎么干？農(nóng)(nong)村工作領(lǐng)導(dǎo)小(xiao)組副組長(zhǎng)、農(nóng)(nong)辦主(zhu)任、財(cái)辦(ban)副主任唐仁健(jian)進(jìn)行(xing)了解讀(du)。（全文下載：2017年中央一號(hào)(hao)文件(jian)）

? ?主要目標(biāo)：增加(jia)農(nóng)民收入，保障(zhang)有效供給(gei)

　?“當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)(huan)境發(fā)(fa)生了大的(de)變化，出(chu)現(xiàn)許(xu)多新矛盾新(xin)問(wèn)題?！碧迫?ren)健說(shuō)(shuo)，“主要(yao)是農(nóng)產(chǎn)品需(xu)求升(sheng)級(jí)了，有效(xiao)供給跟(gen)不上(shang)；資源環(huán)境(jing)承載能力到(dao)了極限了，綠色(se)生產(chǎn)跟不上；國(guó)(guo)外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)(chan)品進(jìn)來(lái)了(le)，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力(li)跟不上；農(nóng)(nong)民增收傳統(tǒng)(tong)動(dòng)力減弱了，新(xin)的動(dòng)力跟(gen)不上。”

　　他認(rèn)為，矛盾的(de)主要方面在(zai)供給側(cè)，突出(chu)的是結(jié)構(gòu)性、體(ti)制性矛(mao)盾。深入推進(jìn)農(nóng)(nong)業(yè)供(gong)給側(cè)結(jié)構(gòu)(gou)性改革(ge)，就是要從供(gong)給側(cè)入(ru)手、在體制(zhi)機(jī)制創(chuàng)(chuang)新上(shang)發(fā)力，從根(gen)子上解決這(zhe)些矛盾(dun)問(wèn)題。

　　“農(nóng)業(yè)供(gong)給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)性改革成(cheng)不成功，要看(kan)供給體(ti)系是(shi)否優(yōu)化、效(xiao)率是否提高(gao)，更要看農(nóng)(nong)民是否增收、是(shi)否得實(shí)惠。主(zhu)攻方向(xiang)是提高農(nóng)(nong)業(yè)供給質(zhì)(zhi)量?！碧?tang)仁健(jian)表示，要用改(gai)革的辦(ban)法來(lái)推(tui)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展由(you)過(guò)度依賴資源(yuan)消耗、主要(yao)滿足量的需求(qiu)，向追求綠色生(sheng)態(tài)可持續(xù)、更加(jia)注重滿(man)足質(zhì)的需(xu)求轉(zhuǎn)變(bian)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)(nong)業(yè)增效(xiao)、農(nóng)民增收(shou)、農(nóng)村增綠。

　　他特(te)別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)供(gong)給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)性改革(ge)是一個(gè)長(zhǎng)期(qi)的過(guò)程(cheng)，不可能一蹴而(er)就，還可能會(huì)(hui)經(jīng)歷(li)大的陣痛，付出(chu)一些代價(jià)，但(dan)在方向性問(wèn)(wen)題上不能出(chu)大的偏(pian)差，不能犯(fan)顛覆(fu)性錯(cuò)誤，必須守(shou)住三條(tiao)底線，確保糧食(shi)生產(chǎn)能力不降(jiang)低、農(nóng)(nong)民增收勢(shì)(shi)頭不(bu)逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村(cun)穩(wěn)定不出問(wèn)題(ti)。

　　兩大板塊(kuai)：結(jié)構(gòu)(gou)調(diào)整和改革

　　唐仁(ren)健在(zai)解析文件內(nèi)容(rong)時(shí)說(shuō)，農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)結(jié)構(gòu)(gou)性改革包括(kuo)結(jié)構(gòu)調(diào)整(zheng)和改革(ge)兩大板塊。其中(zhong)，農(nóng)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)要推(tui)進(jìn)“三大調(diào)整”——

　　調(diào)優(yōu)產(chǎn)(chan)品結(jié)構(gòu)，突出“優(yōu)(you)”字。消除無(wú)(wu)效供給，增加有(you)效供給，減少(shao)低端供給，拓(tuo)展中供(gong)給，突出(chu)“”大宗農(nóng)產(chǎn)品和(he)“特色(se)優(yōu)勢(shì)”其他農(nóng)產(chǎn)(chan)品的生(sheng)產(chǎn)供給(gei)。文件提出要(yao)統(tǒng)籌調(diào)整(zheng)糧經(jīng)(jing)飼種植結(jié)(jie)構(gòu)，發(fā)展(zhan)規(guī)模養(yǎng)殖(zhi)業(yè)，做(zuo)大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特(te)色產(chǎn)(chan)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)(ye)區(qū)域布局，提(ti)升農(nóng)產(chǎn)(chan)品質(zhì)(zhi)量和食品安(an)全水平。

　　調(diào)好生(sheng)產(chǎn)方(fang)式，突出“綠”字。推(tui)行綠(lv)色生產(chǎn)方式，修(xiu)復(fù)治理(li)生態(tài)環(huán)境(jing)，既還(hai)歷史舊賬，也(ye)為子(zi)孫后代留生存(cun)和發(fā)展(zhan)空間(jian)。文件提出推進(jìn)(jin)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)(chan)、大規(guī)(gui)模實(shí)施農(nóng)(nong)業(yè)節(jié)水工程、集(ji)中治(zhi)理農(nóng)業(yè)環(huán)境(jing)突出問(wèn)題、加強(qiáng)(qiang)重大生(sheng)態(tài)工程建(jian)設(shè)等。

　　調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系(xi)，突出“新(xin)”字。著(zhe)力發(fā)展農(nóng)村(cun)新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)態(tài)，促(cu)進(jìn)三產(chǎn)(chan)深度融合，實(shí)(shi)現(xiàn)農(nóng)業(yè)(ye)的全(quan)環(huán)節(jié)升(sheng)級(jí)、全(quan)鏈條升(sheng)值。文(wen)件提(ti)出大(da)力發(fā)展鄉(xiāng)村(cun)休閑旅游(you)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)(nong)村電商(shang)發(fā)展、加(jia)快發(fā)展現(xiàn)(xian)代食(shi)品產(chǎn)業(yè)(ye)、培育宜(yi)居宜業(yè)特色(se)村鎮(zhèn)等。

　　而改(gai)革的核心是(shi)理順政(zheng)府和市場(chǎng)(chang)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“三(san)大激活”——

　　激活市場(chǎng)。深化(hua)糧食等(deng)重要農(nóng)產(chǎn)(chan)品價(jià)格形(xing)成機(jī)制和(he)收儲(chǔ)制度改(gai)革、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)(bu)貼制度等(deng)重要舉措(cuo)。

　　激活要素。改(gai)革財(cái)政支農(nóng)(nong)投入機(jī)制、加快(kuai)農(nóng)村(cun)金融創(chuàng)(chuang)新、深化(hua)集體產(chǎn)權(quán)制度(du)改革和探(tan)索建(jian)立農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展用地(di)保障機(jī)制(zhi)等重大政策舉(ju)措。

　　激活主體(ti)。培育新型農(nóng)(nong)業(yè)經(jīng)營(yíng)(ying)主體和服務(wù)主(zhu)體、開(kāi)發(fā)(fa)農(nóng)村人力資(zi)源和吸引各(ge)類人才回鄉(xiāng)(xiang)下鄉(xiāng)創(chuàng)(chuang)新等政策措(cuo)施。

　　政策支持(chi)：培育新產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)，整合(he)撬動(dòng)財(cái)政資(zi)金

　　在經(jīng)濟(jì)下(xia)行壓力較大的(de)當(dāng)下，如(ru)何進(jìn)(jin)一步加大對(duì)(dui)“三農(nóng)”的(de)支持力度(du)？唐仁健指出了(le)兩個(gè)思路：培(pei)育壯大(da)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)(tai)和財(cái)政上做(zuo)好整合和撬(qiao)動(dòng)兩篇大文(wen)章。

　　他說(shuō)，文件(jian)把壯(zhuang)大新產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)作為推(tui)進(jìn)改(gai)革的重大(da)舉措，在用地(di)、融資(zi)、人才(cai)、基礎(chǔ)設(shè)施等方(fang)面作出(chu)了一系(xi)列政策(ce)安排(pai)。

　　“要像當(dāng)年(nian)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)(zhen)企業(yè)(ye)一樣抓(zhua)新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)態(tài)，使(shi)其成為農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)(fa)展新的增(zeng)長(zhǎng)點(diǎn)，成為農(nóng)(nong)民持續(xù)較快(kuai)增收新的動(dòng)力(li)源，再在(zai)農(nóng)村來(lái)一次新(xin)的‘異軍突起’，讓(rang)農(nóng)村成為引(yin)人入勝(sheng)的天地、農(nóng)業(yè)(ye)成為令人(ren)向往的(de)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民(min)成為令人(ren)羨慕的職(zhi)業(yè)?！彼?ta)說(shuō)。

　　唐仁健同時(shí)(shi)表示，確保農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村投(tou)入，一方(fang)面是(shi)確保增量，文件(jian)堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村作為財(cái)(cai)政支出的優(yōu)(you)先保障領(lǐng)(ling)域，確保農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村投(tou)入適(shi)度增(zeng)加。另一方面(mian)是下功(gong)夫用好(hao)用活存量，做好(hao)整合和(he)撬動(dòng)兩(liang)篇大文章(zhang)。

　　整合(he)，就是通(tong)過(guò)對(duì)存量資(zi)金進(jìn)行統(tǒng)籌(chou)整合(he)，集中力量(liang)把zui該(gai)辦的事(shi)辦好。文件(jian)提出(chu)發(fā)揮規(guī)劃(hua)統(tǒng)籌作(zuo)用，多層次(ci)多形(xing)式推進(jìn)涉(she)農(nóng)資金整合；推(tui)進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支(zhi)付預(yù)算編制(zhi)環(huán)節(jié)(jie)源頭整合改(gai)革，探(tan)索實(shí)行(xing)“大專(zhuan)項(xiàng)+任務(wù)(wu)清單”管理方式(shi)。

　　撬動(dòng)，就是把(ba)有限的財(cái)(cai)政資金(jin)作為“藥引子(zi)”，吸引金融和(he)社會(huì)資本更(geng)多投向農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村。文件(jian)提出政府和社(she)會(huì)資本合作、以(yi)獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息(xi)、建立擔(dān)保機(jī)制(zhi)、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償(chang)基金、設(shè)(she)立各類(lei)農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展(zhan)投資基金、加大(da)地方政府債(zhai)券支持農(nóng)(nong)村基礎(chǔ)(chu)設(shè)施建設(shè)力(li)度等措施(shi)。

　　亮點(diǎn)(dian)舉措：盤(pan)活集體建設(shè)用(yong)地，打造(zao)田園綜合(he)體

　　唐仁健說(shuō)，當(dāng)(dang)前休閑農(nóng)(nong)業(yè)、鄉(xiāng)村旅(lv)游、鄉(xiāng)村養(yǎng)(yang)老等新(xin)產(chǎn)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)用地需求旺(wang)盛。因此，文件(jian)提出(chu)允許通過(guò)村(cun)莊整治、宅(zhai)基地(di)整理(li)等節(jié)約的建(jian)設(shè)用地采取入(ru)股、聯(lián)營(yíng)(ying)等方式，重(zhong)點(diǎn)支(zhi)持鄉(xiāng)村休閑旅(lv)游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)(ye)和農(nóng)(nong)村三(san)產(chǎn)融合發(fā)(fa)展。

　　文件強(qiáng)(qiang)調(diào)，要認(rèn)(ren)真總結(jié)(jie)農(nóng)村宅(zhai)基地制度改革(ge)試點(diǎn)(dian)經(jīng)驗(yàn)，在充分保(bao)障農(nóng)戶(hu)宅基(ji)地用益(yi)物權(quán)、防止外部(bu)資本侵占控制(zhi)的前提下，落(luo)實(shí)宅(zhai)基地(di)集體所有權(quán)(quan)，維護(hù)農(nóng)(nong)戶依法取得(de)的宅基地占有(you)和使(shi)用權(quán)(quan)，探索農(nóng)村集體(ti)組織(zhi)以出租、合(he)作等(deng)方式(shi)盤活利用空閑(xian)農(nóng)房及宅基地(di)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)(chan)性收入(ru)。

　　他指出，宅基(ji)地等集體建(jian)設(shè)用(yong)地利用中(zhong)要注意兩點(diǎn)(dian)：嚴(yán)禁違法違(wei)規(guī)開(kāi)發(fā)房(fang)地產(chǎn)或建私(si)人莊園會(huì)所(suo)；注意保護(hù)農(nóng)戶(hu)和農(nóng)村(cun)集體經(jīng)濟(jì)(ji)組織的權(quán)利，防(fang)止集體資(zi)產(chǎn)被(bei)外來(lái)(lai)資本控制。

　　文件還(hai)提出(chu)，支持有條(tiao)件的鄉(xiāng)村建設(shè)(she)以農(nóng)民合作(zuo)社為主要載(zai)體、讓農(nóng)(nong)民充(chong)分參與和收益(yi)、集循環(huán)農(nóng)(nong)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)(ye)、農(nóng)事體驗(yàn)于(yu)一體的田園綜(zong)合體，通過(guò)農(nóng)(nong)業(yè)綜(zong)合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜(zong)合改革轉(zhuǎn)移支(zhi)付等渠(qu)道開(kāi)展試(shi)點(diǎn)示范。

　　唐仁健表示，當(dāng)(dang)前急需培養(yǎng)(yang)鄉(xiāng)村建(jian)筑設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村(cun)規(guī)劃人(ren)才。文件對(duì)此(ci)提出(chu)，鼓勵(lì)高(gao)等學(xué)校、職(zhi)業(yè)院校開(kāi)設(shè)(she)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)(she)、鄉(xiāng)村(cun)住宅(zhai)設(shè)計(jì)等相關(guān)專(zhuan)業(yè)和課程(cheng)，培育一批專業(yè)(ye)人才，扶(fu)持一批(pi)鄉(xiāng)村工匠。

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