? ? 國務(wù)(wu)院公開發(fā)布《關(guān)(guan)于深入推進(jìn)農(nóng)(nong)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)(gou)性改革(ge)加快(kuai)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展新(xin)動能的若(ruo)干意見》，這(zhe)是新世紀(jì)(ji)以來，連續(xù)發(fā)(fa)出的第十四個(gè)(ge)指導(dǎo)(dao)“三農(nóng)(nong)”工作的一(yi)號文件。今年(nian)的一號文件有(you)何新意，農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村形勢(shi)怎么看、今(jin)后怎么干(gan)？農(nóng)村工作領(lǐng)(ling)導(dǎo)小(xiao)組副(fu)組長、農(nóng)辦主任(ren)、財(cái)辦副主任唐(tang)仁健進(jìn)行了解(jie)讀。（全文下載：2017年中央一號(hao)文件）

? ?主要目標(biāo)：增加(jia)農(nóng)民收入(ru)，保障(zhang)有效供(gong)給

　?“當(dāng)前農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)(nei)外環(huán)境發(fā)(fa)生了(le)大的(de)變化，出現(xiàn)許多(duo)新矛盾新(xin)問題(ti)?！碧迫式≌f(shuo)，“主要是農(nóng)產(chǎn)品(pin)需求升級了(le)，有效供給跟不(bu)上；資源環(huán)境(jing)承載(zai)能力到了極(ji)限了，綠色(se)生產(chǎn)跟不上(shang)；國外低價(jià)農(nóng)(nong)產(chǎn)品進(jìn)來(lai)了，國內(nèi)(nei)競爭力跟不上(shang)；農(nóng)民增收傳(chuan)統(tǒng)動(dong)力減(jian)弱了，新(xin)的動力(li)跟不(bu)上。”

　　他認(rèn)(ren)為，矛盾的主(zhu)要方面(mian)在供給側(cè)，突(tu)出的是結(jié)(jie)構(gòu)性、體制性矛(mao)盾。深入推進(jìn)(jin)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改革，就是(shi)要從供給(gei)側(cè)入(ru)手、在(zai)體制機(jī)(ji)制創(chuàng)新上發(fā)(fa)力，從根子上解(jie)決這(zhe)些矛盾(dun)問題。

　　“農(nóng)業(yè)供(gong)給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)性改革成(cheng)不成功，要看(kan)供給體(ti)系是否優(yōu)化(hua)、效率(lv)是否提高(gao)，更要看農(nóng)民(min)是否增收、是(shi)否得(de)實(shí)惠(hui)。主攻方向(xiang)是提高(gao)農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量(liang)?！碧迫式”硎荆?yao)用改(gai)革的(de)辦法(fa)來推(tui)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展由(you)過度依賴(lai)資源消耗、主要(yao)滿足(zu)量的需求，向追(zhui)求綠色生態(tài)(tai)可持續(xù)、更加(jia)注重滿足質(zhì)的(de)需求轉(zhuǎn)(zhuan)變，實(shí)現(xiàn)(xian)農(nóng)業(yè)增效(xiao)、農(nóng)民(min)增收、農(nóng)村(cun)增綠。

　　他特別強(qiáng)調(diào)(diao)，農(nóng)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改革(ge)是一個(gè)長期的(de)過程，不(bu)可能一蹴(cu)而就，還可能(neng)會經(jīng)歷大的(de)陣痛，付出一(yi)些代(dai)價(jià)，但在方向(xiang)性問題(ti)上不(bu)能出(chu)大的偏差，不(bu)能犯(fan)顛覆性錯(cuò)誤，必(bi)須守住三條(tiao)底線(xian)，確保糧食生(sheng)產(chǎn)能力不降(jiang)低、農(nóng)民增(zeng)收勢(shi)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)(nong)村穩(wěn)定不出問(wen)題。

　　兩大板塊：結(jié)(jie)構(gòu)調(diào)(diao)整和(he)改革

　　唐仁健在解(jie)析文件(jian)內(nèi)容時(shí)說，農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性(xing)改革包(bao)括結(jié)構(gòu)(gou)調(diào)整和(he)改革兩大(da)板塊。其中(zhong)，農(nóng)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)(gou)要推進(jìn)“三大調(diào)(diao)整”——

　　調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)(jie)構(gòu)，突(tu)出“優(yōu)”字。消(xiao)除無(wu)效供(gong)給，增加有效(xiao)供給(gei)，減少低端供(gong)給，拓展(zhan)中供給，突出“”大(da)宗農(nóng)(nong)產(chǎn)品和“特(te)色優(yōu)勢”其他農(nóng)(nong)產(chǎn)品的(de)生產(chǎn)供給。文件(jian)提出(chu)要統(tǒng)籌調(diào)整糧(liang)經(jīng)飼(si)種植(zhi)結(jié)構(gòu)，發(fā)(fa)展規(guī)模養(yǎng)(yang)殖業(yè)，做大(da)做強(qiáng)(qiang)優(yōu)勢特色產(chǎn)(chan)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)(nong)業(yè)區(qū)域布局(ju)，提升農(nóng)產(chǎn)(chan)品質(zhì)(zhi)量和食品安全(quan)水平。

　　調(diào)好生產(chǎn)方式(shi)，突出“綠”字。推(tui)行綠色(se)生產(chǎn)(chan)方式，修復(fù)治理(li)生態(tài)環(huán)(huan)境，既還歷(li)史舊賬，也(ye)為子孫后(hou)代留生存(cun)和發(fā)展空(kong)間。文件提出推(tui)進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔(jie)生產(chǎn)、大規(guī)(gui)模實(shí)施農(nóng)(nong)業(yè)節(jié)水工程、集(ji)中治理農(nóng)(nong)業(yè)環(huán)境(jing)突出問題、加強(qiáng)(qiang)重大生態(tài)工(gong)程建設(shè)(she)等。

　　調(diào)順產(chǎn)業(yè)體(ti)系，突出(chu)“新”字(zi)。著力發(fā)展(zhan)農(nóng)村新產(chǎn)(chan)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)，促進(jìn)三產(chǎn)(chan)深度融合(he)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)(nong)業(yè)的全環(huán)節(jié)(jie)升級、全(quan)鏈條升值。文件(jian)提出大力發(fā)(fa)展鄉(xiāng)村休閑旅(lv)游產(chǎn)業(yè)、推(tui)進(jìn)農(nóng)村電(dian)商發(fā)展、加快(kuai)發(fā)展現(xiàn)代食(shi)品產(chǎn)(chan)業(yè)、培育宜居(ju)宜業(yè)特色村(cun)鎮(zhèn)等。

　　而改革的核心(xin)是理順政府和(he)市場的關(guān)系(xi)，實(shí)現(xiàn)(xian)“三大(da)激活”——

　　激活市(shi)場。深化糧食(shi)等重要農(nóng)產(chǎn)品(pin)價(jià)格(ge)形成(cheng)機(jī)制(zhi)和收儲制度(du)改革、完善農(nóng)業(yè)(ye)補(bǔ)貼(tie)制度等重(zhong)要舉措。

　　激活要素。改(gai)革財(cái)政支農(nóng)(nong)投入(ru)機(jī)制、加(jia)快農(nóng)(nong)村金(jin)融創(chuàng)新、深化(hua)集體產(chǎn)權(quán)制(zhi)度改革(ge)和探索建立農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展用(yong)地保障(zhang)機(jī)制等重大(da)政策舉措。

　　激活主體。培育(yu)新型(xing)農(nóng)業(yè)經(jīng)(jing)營主體(ti)和服(fu)務(wù)主體、開發(fā)農(nóng)(nong)村人力(li)資源和吸引(yin)各類人才(cai)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)(chuang)新等政策措(cuo)施。

　　政策支(zhi)持：培育新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)，整合撬動(dong)財(cái)政資金

　　在經(jīng)濟(jì)下(xia)行壓力較大(da)的當(dāng)下，如(ru)何進(jìn)一步加大(da)對“三(san)農(nóng)”的支(zhi)持力(li)度？唐仁健(jian)指出了兩個(gè)思(si)路：培育壯(zhuang)大新產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)和財(cái)政上(shang)做好整合和撬(qiao)動兩(liang)篇大(da)文章。

　　他說，文(wen)件把壯大(da)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)(tai)作為推(tui)進(jìn)改革的重大(da)舉措(cuo)，在用地、融資、人(ren)才、基礎(chǔ)設(shè)施等(deng)方面作(zuo)出了一(yi)系列政(zheng)策安(an)排。

　　“要像當(dāng)年抓鄉(xiāng)(xiang)鎮(zhèn)企(qi)業(yè)一樣抓新(xin)產(chǎn)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)，使其(qi)成為農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)展新(xin)的增長點(diǎn)，成(cheng)為農(nóng)民持續(xù)(xu)較快增收新(xin)的動(dong)力源，再在(zai)農(nóng)村來一次(ci)新的‘異軍(jun)突起(qi)’，讓農(nóng)村成為(wei)引人(ren)入勝(sheng)的天地(di)、農(nóng)業(yè)成(cheng)為令(ling)人向往的產(chǎn)業(yè)(ye)、農(nóng)民成(cheng)為令人(ren)羨慕(mu)的職業(yè)?！彼?ta)說。

　　唐仁健(jian)同時(shí)表示，確保(bao)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入(ru)，一方面是(shi)確保(bao)增量，文(wen)件堅(jiān)持(chi)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)作為(wei)財(cái)政支出(chu)的優(yōu)先保(bao)障領(lǐng)域，確保(bao)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入(ru)適度增加(jia)。另一方(fang)面是下功(gong)夫用好用活存(cun)量，做好(hao)整合和(he)撬動兩(liang)篇大文章(zhang)。

　　整合，就是通(tong)過對(dui)存量資金進(jìn)行(xing)統(tǒng)籌(chou)整合，集中(zhong)力量把zui該辦的(de)事辦好。文件(jian)提出發(fā)揮規(guī)劃(hua)統(tǒng)籌作用，多層(ceng)次多形式推(tui)進(jìn)涉農(nóng)資金(jin)整合；推進(jìn)專(zhuan)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支(zhi)付預(yù)算編制環(huán)(huan)節(jié)源頭整合改(gai)革，探索實(shí)行“大(da)專項(xiàng)+任務(wù)(wu)清單”管理(li)方式。

　　撬動，就是(shi)把有(you)限的(de)財(cái)政資金作(zuo)為“藥引(yin)子”，吸引(yin)金融(rong)和社會資本(ben)更多投(tou)向農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村。文件提出(chu)政府和社(she)會資(zi)本合作、以獎(jiǎng)代(dai)補(bǔ)和貼(tie)息、建立擔(dān)保機(jī)(ji)制、建立風(fēng)險(xiǎn)(xian)補(bǔ)償基(ji)金、設(shè)立(li)各類農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)(fa)展投資基(ji)金、加(jia)大地(di)方政府(fu)債券(quan)支持農(nóng)村(cun)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(she)力度等(deng)措施。

　　亮點(diǎn)舉措：盤(pan)活集(ji)體建(jian)設(shè)用地(di)，打造田園綜(zong)合體

　　唐仁健說，當(dāng)前(qian)休閑農(nóng)業(yè)(ye)、鄉(xiāng)村旅(lv)游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老(lao)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)用(yong)地需求旺盛(sheng)。因此，文件(jian)提出允許通(tong)過村莊整(zheng)治、宅基地整(zheng)理等(deng)節(jié)約的(de)建設(shè)用(yong)地采取入股、聯(lián)(lian)營等方(fang)式，重點(diǎn)(dian)支持鄉(xiāng)(xiang)村休閑旅游養(yǎng)(yang)老等產(chǎn)(chan)業(yè)和農(nóng)村(cun)三產(chǎn)融(rong)合發(fā)(fa)展。

　　文件強(qiáng)調(diào)，要(yao)認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村(cun)宅基地制(zhi)度改革試點(diǎn)經(jīng)(jing)驗(yàn)，在充分保(bao)障農(nóng)(nong)戶宅基地用(yong)益物(wu)權(quán)、防(fang)止外部資本侵(qin)占控制的前(qian)提下(xia)，落實(shí)宅基地集(ji)體所有(you)權(quán)，維(wei)護(hù)農(nóng)戶依法(fa)取得的宅(zhai)基地占有(you)和使用權(quán)，探(tan)索農(nóng)村集體組(zu)織以出租、合作(zuo)等方式(shi)盤活利用空(kong)閑農(nóng)房及宅(zhai)基地(di)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)(chan)性收(shou)入。

　　他指出(chu)，宅基地等集(ji)體建設(shè)用地利(li)用中要注(zhu)意兩(liang)點(diǎn)：嚴(yán)禁違法(fa)違規(guī)(gui)開發(fā)房地產(chǎn)(chan)或建私人莊園(yuan)會所；注(zhu)意保護(hù)農(nóng)(nong)戶和農(nóng)村集體(ti)經(jīng)濟(jì)組織的(de)權(quán)利(li)，防止集體(ti)資產(chǎn)被外來(lai)資本控(kong)制。

　　文件還提(ti)出，支持(chi)有條件的鄉(xiāng)村(cun)建設(shè)以(yi)農(nóng)民合作社(she)為主要載(zai)體、讓農(nóng)民(min)充分參與和(he)收益、集循環(huán)農(nóng)(nong)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)(nong)事體驗(yàn)于(yu)一體的田(tian)園綜合體，通(tong)過農(nóng)(nong)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)(nong)村綜合改革轉(zhuǎn)(zhuan)移支付等(deng)渠道開展試(shi)點(diǎn)示范。

　　唐仁健(jian)表示，當(dāng)前(qian)急需培養(yǎng)鄉(xiāng)(xiang)村建(jian)筑設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村(cun)規(guī)劃人才。文件(jian)對此(ci)提出，鼓勵(lì)高(gao)等學(xué)(xue)校、職業(yè)院(yuan)校開設(shè)鄉(xiāng)村(cun)規(guī)劃建設(shè)(she)、鄉(xiāng)村(cun)住宅設(shè)計(jì)等(deng)相關(guān)專(zhuan)業(yè)和課程，培(pei)育一批專業(yè)(ye)人才，扶持一批(pi)鄉(xiāng)村(cun)工匠。

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