? ? 國務(wù)院(yuan)公開(kai)發(fā)布(bu)《關(guān)于深入推(tui)進農(nóng)業(yè)供(gong)給側(cè)結(jié)構(gòu)性(xing)改革加(jia)快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展新動能(neng)的若干意見》，這(zhe)是新世紀(jì)以(yi)來，連(lian)續(xù)發(fā)出的(de)第十四個指導(dǎo)(dao)“三農(nóng)”工作的一(yi)號文件(jian)。今年的一號文(wen)件有何(he)新意，農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村形勢(shi)怎么看(kan)、今后(hou)怎么干？農(nóng)(nong)村工(gong)作領(lǐng)導(dǎo)小組副(fu)組長(zhang)、農(nóng)辦主(zhu)任、財辦副主任(ren)唐仁健進行(xing)了解讀。（全文下(xia)載：2017年中央(yang)一號文件(jian)）

? ?主要目標(biāo)：增(zeng)加農(nóng)民收(shou)入，保障有效(xiao)供給

　?“當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展的(de)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生(sheng)了大的變化，出(chu)現(xiàn)許多新矛(mao)盾新問題(ti)?！碧迫式≌f(shuo)，“主要是(shi)農(nóng)產(chǎn)品需(xu)求升級了(le)，有效(xiao)供給跟(gen)不上；資源(yuan)環(huán)境承載能力(li)到了極(ji)限了，綠色生產(chǎn)(chan)跟不上；國外(wai)低價農(nóng)產(chǎn)品進(jin)來了，國內(nèi)競(jing)爭力跟(gen)不上；農(nóng)民(min)增收傳(chuan)統(tǒng)動力減弱(ruo)了，新(xin)的動力跟(gen)不上?！?/span>

　　他認(rèn)為(wei)，矛盾的主要方(fang)面在供給側(cè)，突(tu)出的是結(jié)構(gòu)(gou)性、體制性矛(mao)盾。深入推(tui)進農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)結(jié)構(gòu)(gou)性改革(ge)，就是要從供(gong)給側(cè)入手(shou)、在體制(zhi)機制創(chuàng)新(xin)上發(fā)力，從根子(zi)上解(jie)決這些矛盾(dun)問題。

　　“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性(xing)改革(ge)成不成(cheng)功，要看供(gong)給體系是否(fou)優(yōu)化(hua)、效率是否提高(gao)，更要看農(nóng)民(min)是否(fou)增收、是否(fou)得實(shi)惠。主攻方向(xiang)是提高(gao)農(nóng)業(yè)供(gong)給質(zhì)量。”唐(tang)仁健(jian)表示，要用改革(ge)的辦法來推(tui)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展由過度依(yi)賴資源消耗、主(zhu)要滿足量的(de)需求，向追求綠(lv)色生態(tài)可(ke)持續(xù)(xu)、更加(jia)注重滿(man)足質(zhì)(zhi)的需求轉(zhuǎn)(zhuan)變，實現(xiàn)農(nóng)(nong)業(yè)增效(xiao)、農(nóng)民(min)增收、農(nóng)村增綠(lv)。

　　他特別強(qiang)調(diào)，農(nóng)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革(ge)是一個長期的(de)過程，不可(ke)能一蹴(cu)而就(jiu)，還可能會經(jīng)(jing)歷大的陣痛(tong)，付出一些代(dai)價，但在方向(xiang)性問題上不(bu)能出大的(de)偏差，不能(neng)犯顛覆性(xing)錯誤(wu)，必須守住三(san)條底線，確(que)保糧食生產(chǎn)能(neng)力不降(jiang)低、農(nóng)(nong)民增(zeng)收勢(shi)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)(nong)村穩(wěn)定不出(chu)問題。

　　兩大板塊：結(jié)構(gòu)(gou)調(diào)整和改革(ge)

　　唐仁健在解(jie)析文件內(nèi)容(rong)時說，農(nóng)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革(ge)包括結(jié)(jie)構(gòu)調(diào)(diao)整和改革兩(liang)大板塊。其中(zhong)，農(nóng)業(yè)供(gong)給側(cè)結(jié)構(gòu)(gou)要推進“三(san)大調(diào)整”——

　　調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)(jie)構(gòu)，突(tu)出“優(yōu)”字。消除(chu)無效供給(gei)，增加有效供給(gei)，減少低端(duan)供給，拓展中(zhong)供給，突出“”大(da)宗農(nóng)產(chǎn)品(pin)和“特色優(yōu)(you)勢”其他農(nóng)(nong)產(chǎn)品的生產(chǎn)供(gong)給。文件(jian)提出(chu)要統(tǒng)(tong)籌調(diào)整糧(liang)經(jīng)飼種植結(jié)(jie)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模(mo)養(yǎng)殖業(yè)，做大(da)做強優(yōu)勢(shi)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)(you)化農(nóng)(nong)業(yè)區(qū)域布(bu)局，提升農(nóng)產(chǎn)(chan)品質(zhì)(zhi)量和(he)食品安全水平(ping)。

　　調(diào)好生產(chǎn)方式(shi)，突出“綠”字。推(tui)行綠色生(sheng)產(chǎn)方式，修復(fù)(fu)治理生態(tài)(tai)環(huán)境，既(ji)還歷史舊(jiu)賬，也為(wei)子孫后代(dai)留生(sheng)存和發(fā)展(zhan)空間(jian)。文件提出(chu)推進(jin)農(nóng)業(yè)清(qing)潔生產(chǎn)(chan)、大規(guī)模實施(shi)農(nóng)業(yè)節(jié)(jie)水工程(cheng)、集中(zhong)治理(li)農(nóng)業(yè)環(huán)境(jing)突出問(wen)題、加強重大(da)生態(tài)工程(cheng)建設(shè)(she)等。

　　調(diào)順產(chǎn)(chan)業(yè)體(ti)系，突出“新”字。著(zhe)力發(fā)展農(nóng)村新(xin)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促(cu)進三產(chǎn)(chan)深度融合(he)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全(quan)環(huán)節(jié)升級、全鏈(lian)條升值(zhi)。文件提(ti)出大力(li)發(fā)展鄉(xiāng)村(cun)休閑旅游產(chǎn)業(yè)(ye)、推進農(nóng)(nong)村電商發(fā)(fa)展、加快發(fā)展(zhan)現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)(ye)、培育宜(yi)居宜業(yè)特色村(cun)鎮(zhèn)等(deng)。

　　而改革的核(he)心是(shi)理順政(zheng)府和市(shi)場的關(guān)系，實現(xiàn)(xian)“三大激活”——

　　激活市場(chang)。深化糧食(shi)等重要(yao)農(nóng)產(chǎn)品價格形(xing)成機制(zhi)和收儲(chu)制度改(gai)革、完善農(nóng)業(yè)補(bu)貼制度等重要(yao)舉措。

　　激活要素(su)。改革財政(zheng)支農(nóng)投入機制(zhi)、加快農(nóng)村金(jin)融創(chuàng)新、深化集(ji)體產(chǎn)權(quán)制度(du)改革和探索建(jian)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)(fa)展用地(di)保障機制等(deng)重大(da)政策(ce)舉措。

　　激活主體。培育(yu)新型(xing)農(nóng)業(yè)(ye)經(jīng)營主(zhu)體和服務(wù)主(zhu)體、開發(fā)(fa)農(nóng)村人力(li)資源和(he)吸引各(ge)類人(ren)才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)(xiang)創(chuàng)新(xin)等政策措(cuo)施。

　　政策支持：培育(yu)新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)態(tài)，整合(he)撬動(dong)財政資金

　　在經(jīng)濟(ji)下行(xing)壓力(li)較大的當(dāng)下，如(ru)何進一步加(jia)大對“三農(nóng)”的(de)支持力(li)度？唐仁健(jian)指出了兩(liang)個思(si)路：培育壯大新(xin)產(chǎn)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)和財政上做(zuo)好整合和(he)撬動兩篇大文(wen)章。

　　他說，文(wen)件把(ba)壯大新(xin)產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)作(zuo)為推進改革的(de)重大舉(ju)措，在用地、融(rong)資、人(ren)才、基礎(chǔ)設(shè)施等(deng)方面(mian)作出了一(yi)系列政(zheng)策安排(pai)。

　　“要像(xiang)當(dāng)年(nian)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企(qi)業(yè)一(yi)樣抓新產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)，使其成(cheng)為農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)(fa)展新的增長(zhang)點，成為農(nóng)(nong)民持(chi)續(xù)較快增(zeng)收新的動力(li)源，再在農(nóng)村來(lai)一次新的(de)‘異軍(jun)突起(qi)’，讓農(nóng)村成為引(yin)人入勝的天地(di)、農(nóng)業(yè)成為(wei)令人(ren)向往(wang)的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民(min)成為令(ling)人羨慕的職(zhi)業(yè)。”他說。

　　唐仁健(jian)同時表(biao)示，確保(bao)農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村投(tou)入，一方面(mian)是確保(bao)增量，文(wen)件堅持把(ba)農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村作為(wei)財政支(zhi)出的優(yōu)先保(bao)障領(lǐng)域，確保(bao)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)投入適度增加(jia)。另一方面是(shi)下功夫(fu)用好用(yong)活存量，做好(hao)整合(he)和撬動兩篇(pian)大文章。

　　整合，就是通過(guo)對存量資金(jin)進行統(tǒng)籌整(zheng)合，集中(zhong)力量(liang)把zui該(gai)辦的(de)事辦(ban)好。文件(jian)提出發(fā)揮規(guī)(gui)劃統(tǒng)籌作(zuo)用，多層次多形(xing)式推(tui)進涉農(nóng)(nong)資金(jin)整合；推進專(zhuan)項轉(zhuǎn)移支付預(yù)(yu)算編制環(huán)節(jié)源(yuan)頭整(zheng)合改革，探索(suo)實行(xing)“大專項+任務(wù)清(qing)單”管理方式(shi)。

　　撬動，就是(shi)把有限的(de)財政資金作為(wei)“藥引子”，吸(xi)引金融和(he)社會(hui)資本更多投(tou)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)。文件提出政府(fu)和社會資本(ben)合作、以獎(jiang)代補(bu)和貼息、建立擔(dān)(dan)保機制、建立風(fēng)(feng)險補(bu)償基金(jin)、設(shè)立各類農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)展(zhan)投資基金、加(jia)大地方政府債(zhai)券支持農(nóng)村基(ji)礎(chǔ)設(shè)施建(jian)設(shè)力度等(deng)措施。

　　亮點(dian)舉措：盤(pan)活集體建設(shè)用(yong)地，打造田(tian)園綜合體

　　唐仁健說，當(dāng)(dang)前休閑農(nóng)(nong)業(yè)、鄉(xiāng)村旅(lv)游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老(lao)等新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)用(yong)地需(xu)求旺盛(sheng)。因此，文件(jian)提出允許(xu)通過村莊整(zheng)治、宅(zhai)基地整(zheng)理等(deng)節(jié)約(yue)的建(jian)設(shè)用地采取入(ru)股、聯(lián)營等方(fang)式，重點(dian)支持鄉(xiāng)(xiang)村休閑旅游養(yǎng)(yang)老等(deng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村(cun)三產(chǎn)融合(he)發(fā)展。

　　文件強調(diào)(diao)，要認(rèn)(ren)真總結(jié)農(nóng)村(cun)宅基地(di)制度(du)改革試點(dian)經(jīng)驗，在充分保(bao)障農(nóng)戶宅基地(di)用益物權(quán)、防止(zhi)外部(bu)資本侵(qin)占控制的前(qian)提下(xia)，落實宅基地(di)集體(ti)所有權(quán)，維護農(nóng)(nong)戶依法(fa)取得的宅基(ji)地占有(you)和使用(yong)權(quán)，探(tan)索農(nóng)村(cun)集體組織以出(chu)租、合作等方(fang)式盤活利用(yong)空閑農(nóng)房及宅(zhai)基地(di)，增加農(nóng)民財(cai)產(chǎn)性收(shou)入。

　　他指出，宅(zhai)基地等集體(ti)建設(shè)用地(di)利用中要注(zhu)意兩點(dian)：嚴(yán)禁(jin)違法違(wei)規(guī)開發(fā)房(fang)地產(chǎn)(chan)或建(jian)私人莊(zhuang)園會所；注意保(bao)護農(nóng)戶和農(nóng)(nong)村集(ji)體經(jīng)濟組(zu)織的權(quán)利，防(fang)止集體資(zi)產(chǎn)被外(wai)來資本控制(zhi)。

　　文件還(hai)提出，支持有條(tiao)件的(de)鄉(xiāng)村(cun)建設(shè)以(yi)農(nóng)民合作(zuo)社為主要載(zai)體、讓農(nóng)民充(chong)分參與和收(shou)益、集循(xun)環(huán)農(nóng)業(yè)(ye)、創(chuàng)意農(nóng)(nong)業(yè)、農(nóng)事體(ti)驗于一體(ti)的田園綜(zong)合體，通過(guo)農(nóng)業(yè)綜(zong)合開發(fā)(fa)、農(nóng)村綜(zong)合改革轉(zhuǎn)移(yi)支付等(deng)渠道(dao)開展(zhan)試點示范。

　　唐仁健表示，當(dāng)(dang)前急需培(pei)養(yǎng)鄉(xiāng)村建(jian)筑設(shè)計、鄉(xiāng)村規(guī)(gui)劃人才。文件對(dui)此提出，鼓(gu)勵高等(deng)學(xué)校、職業(yè)(ye)院校開設(shè)鄉(xiāng)村(cun)規(guī)劃建設(shè)(she)、鄉(xiāng)村住宅設(shè)(she)計等相關(guān)專業(yè)(ye)和課程，培育(yu)一批專業(yè)(ye)人才，扶(fu)持一(yi)批鄉(xiāng)村工匠(jiang)。

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