? ? 國(guó)務(wù)(wu)院公開(kāi)發(fā)布(bu)《關(guān)于深入(ru)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供(gong)給側(cè)結(jié)構(gòu)性(xing)改革加快(kuai)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展新動(dòng)能(neng)的若干(gan)意見(jiàn)》，這是新世(shi)紀(jì)以來(lái)，連續(xù)(xu)發(fā)出的第十(shi)四個(gè)(ge)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作(zuo)的一號(hào)文(wen)件。今年的(de)一號(hào)文(wen)件有何(he)新意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)形勢(shì)怎么(me)看、今后怎么干(gan)？農(nóng)村工(gong)作領(lǐng)導(dǎo)小(xiao)組副(fu)組長(zhǎng)、農(nóng)辦主任(ren)、財(cái)辦副主任唐(tang)仁健進(jìn)行了解(jie)讀。（全文下(xia)載：2017年中(zhong)央一號(hào)文件）

? ?主要目標(biāo)(biao)：增加農(nóng)民(min)收入，保障有(you)效供給

　?“當(dāng)前農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)(fa)展的內(nèi)外環(huán)(huan)境發(fā)生了大(da)的變化，出(chu)現(xiàn)許(xu)多新(xin)矛盾新問(wèn)題(ti)。”唐仁(ren)健說(shuō)，“主(zhu)要是農(nóng)產(chǎn)品(pin)需求(qiu)升級(jí)了，有效(xiao)供給跟不上(shang)；資源環(huán)境(jing)承載能(neng)力到了極(ji)限了，綠(lv)色生產(chǎn)(chan)跟不上；國(guó)(guo)外低價(jià)(jia)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)(jin)來(lái)了，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)(zheng)力跟(gen)不上；農(nóng)民增收(shou)傳統(tǒng)動(dòng)(dong)力減弱了，新的(de)動(dòng)力跟不上(shang)?！?/span>

　　他認(rèn)為，矛盾的(de)主要方面在供(gong)給側(cè)，突出(chu)的是結(jié)(jie)構(gòu)性、體制性矛(mao)盾。深入推進(jìn)(jin)農(nóng)業(yè)供(gong)給側(cè)結(jié)構(gòu)性改(gai)革，就是(shi)要從供給側(cè)入(ru)手、在體制(zhi)機(jī)制(zhi)創(chuàng)新上發(fā)(fa)力，從(cong)根子(zi)上解決(jue)這些(xie)矛盾問(wèn)題(ti)。

　　“農(nóng)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革(ge)成不成功(gong)，要看供給(gei)體系是否優(yōu)(you)化、效率(lv)是否提高(gao)，更要看(kan)農(nóng)民是否增(zeng)收、是否得(de)實(shí)惠。主攻方向(xiang)是提高(gao)農(nóng)業(yè)(ye)供給(gei)質(zhì)量?！碧迫?ren)健表(biao)示，要用改革(ge)的辦法來(lái)(lai)推動(dòng)農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)展(zhan)由過(guò)度依(yi)賴資源(yuan)消耗、主要滿足(zu)量的需求，向追(zhui)求綠色生態(tài)可(ke)持續(xù)、更加注重(zhong)滿足質(zhì)的(de)需求(qiu)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)(xian)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)(nong)民增收、農(nóng)村增(zeng)綠。

　　他特別強(qiáng)(qiang)調(diào)，農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)性(xing)改革(ge)是一個(gè)長(zhǎng)(zhang)期的(de)過(guò)程，不可能一(yi)蹴而就，還可(ke)能會(huì)經(jīng)歷大的(de)陣痛，付(fu)出一(yi)些代價(jià)，但(dan)在方向性問(wèn)(wen)題上不(bu)能出大的(de)偏差，不能犯(fan)顛覆性(xing)錯(cuò)誤(wu)，必須守住(zhu)三條底線(xian)，確保糧食生產(chǎn)(chan)能力不降低、農(nóng)(nong)民增(zeng)收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)(zhuan)、農(nóng)村穩(wěn)(wen)定不出問(wèn)題(ti)。

　　兩大板塊(kuai)：結(jié)構(gòu)(gou)調(diào)整和改革(ge)

　　唐仁健(jian)在解(jie)析文件內(nèi)容(rong)時(shí)說(shuō)，農(nóng)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)(gou)性改革包(bao)括結(jié)構(gòu)調(diào)整(zheng)和改(gai)革兩(liang)大板塊。其中，農(nóng)(nong)業(yè)供給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)要(yao)推進(jìn)“三大調(diào)整(zheng)”——

　　調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)(gou)，突出“優(yōu)(you)”字。消除(chu)無(wú)效(xiao)供給，增加有效(xiao)供給，減少低端(duan)供給(gei)，拓展中供給(gei)，突出“”大宗農(nóng)(nong)產(chǎn)品和“特色優(yōu)(you)勢(shì)”其他(ta)農(nóng)產(chǎn)品(pin)的生(sheng)產(chǎn)供給。文件提(ti)出要統(tǒng)籌調(diào)(diao)整糧經(jīng)飼種(zhong)植結(jié)(jie)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模(mo)養(yǎng)殖(zhi)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)(you)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)(you)化農(nóng)業(yè)區(qū)(qu)域布局，提升農(nóng)(nong)產(chǎn)品質(zhì)量(liang)和食品(pin)安全水平。

　　調(diào)好生(sheng)產(chǎn)方(fang)式，突出(chu)“綠”字。推(tui)行綠色生產(chǎn)(chan)方式(shi)，修復(fù)治理生態(tài)(tai)環(huán)境，既還歷(li)史舊賬，也(ye)為子孫后代(dai)留生存和發(fā)展(zhan)空間。文件(jian)提出推進(jìn)(jin)農(nóng)業(yè)清潔(jie)生產(chǎn)、大規(guī)模實(shí)(shi)施農(nóng)(nong)業(yè)節(jié)(jie)水工(gong)程、集中治(zhi)理農(nóng)業(yè)(ye)環(huán)境(jing)突出(chu)問(wèn)題、加強(qiáng)重大(da)生態(tài)工程(cheng)建設(shè)等(deng)。

　　調(diào)順產(chǎn)業(yè)(ye)體系(xi)，突出“新(xin)”字。著力發(fā)展農(nóng)(nong)村新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)態(tài)(tai)，促進(jìn)三產(chǎn)深度(du)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)(nong)業(yè)的(de)全環(huán)節(jié)(jie)升級(jí)(ji)、全鏈條升值。文(wen)件提出大力(li)發(fā)展鄉(xiāng)(xiang)村休閑旅游(you)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村(cun)電商發(fā)展(zhan)、加快發(fā)(fa)展現(xiàn)代食(shi)品產(chǎn)業(yè)、培(pei)育宜居宜(yi)業(yè)特(te)色村鎮(zhèn)等。

　　而改革的核(he)心是理順(shun)政府和市場(chǎng)的(de)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“三大(da)激活(huo)”——

　　激活市(shi)場(chǎng)。深化糧食(shi)等重要農(nóng)(nong)產(chǎn)品(pin)價(jià)格形成機(jī)制(zhi)和收儲(chǔ)制度(du)改革、完善農(nóng)(nong)業(yè)補(bǔ)(bu)貼制(zhi)度等重要(yao)舉措(cuo)。

　　激活要素。改(gai)革財(cái)政支農(nóng)投(tou)入機(jī)(ji)制、加(jia)快農(nóng)村(cun)金融創(chuàng)新、深化(hua)集體產(chǎn)權(quán)(quan)制度改革和探(tan)索建(jian)立農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村(cun)發(fā)展用(yong)地保(bao)障機(jī)制等重大(da)政策(ce)舉措。

　　激活主體(ti)。培育新(xin)型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主(zhu)體和服務(wù)主(zhu)體、開(kāi)發(fā)農(nóng)(nong)村人力(li)資源和吸(xi)引各類人才(cai)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)(xiang)創(chuàng)新等政策措(cuo)施。

　　政策支持(chi)：培育新(xin)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，整(zheng)合撬動(dòng)財(cái)(cai)政資金

　　在經(jīng)濟(jì)下行(xing)壓力(li)較大的(de)當(dāng)下，如何進(jìn)一(yi)步加(jia)大對(duì)“三農(nóng)(nong)”的支持力(li)度？唐仁健指(zhi)出了兩(liang)個(gè)思路：培育(yu)壯大(da)新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)態(tài)(tai)和財(cái)政上做(zuo)好整合和(he)撬動(dòng)兩(liang)篇大文章。

　　他說(shuō)，文件把(ba)壯大新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)作為推進(jìn)(jin)改革的重大舉(ju)措，在(zai)用地、融(rong)資、人才、基礎(chǔ)(chu)設(shè)施等方面(mian)作出了一(yi)系列政策安(an)排。

　　“要像(xiang)當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)(zhen)企業(yè)一樣抓新(xin)產(chǎn)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)，使其成為農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展新(xin)的增長(zhǎng)(zhang)點(diǎn)，成為(wei)農(nóng)民持續(xù)(xu)較快增收(shou)新的動(dòng)力源(yuan)，再在(zai)農(nóng)村來(lái)一次新(xin)的‘異軍(jun)突起’，讓農(nóng)(nong)村成為(wei)引人入勝的(de)天地、農(nóng)業(yè)(ye)成為(wei)令人向往的產(chǎn)(chan)業(yè)、農(nóng)民成為令(ling)人羨(xian)慕的職業(yè)?！彼f(shuō)(shuo)。

　　唐仁健同時(shí)(shi)表示，確保農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)(nong)村投(tou)入，一方面(mian)是確(que)保增量，文(wen)件堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村作為財(cái)(cai)政支出(chu)的優(yōu)(you)先保障領(lǐng)域，確(que)保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投(tou)入適(shi)度增加(jia)。另一(yi)方面是下功夫(fu)用好用活存量(liang)，做好整合和(he)撬動(dòng)兩篇(pian)大文章。

　　整合，就(jiu)是通(tong)過(guò)對(duì)存量資(zi)金進(jìn)(jin)行統(tǒng)籌整合，集(ji)中力量把(ba)zui該辦的(de)事辦好。文(wen)件提出發(fā)揮規(guī)(gui)劃統(tǒng)籌作用(yong)，多層次(ci)多形式推進(jìn)(jin)涉農(nóng)資(zi)金整(zheng)合；推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)(zhuan)移支(zhi)付預(yù)算編制環(huán)(huan)節(jié)源頭整(zheng)合改革，探(tan)索實(shí)(shi)行“大專項(xiàng)+任(ren)務(wù)清單(dan)”管理方式。

　　撬動(dòng)，就是把有(you)限的財(cái)政資金(jin)作為“藥引(yin)子”，吸引(yin)金融和社會(huì)(hui)資本更多投(tou)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)。文件提出政(zheng)府和社會(huì)資本(ben)合作、以獎(jiǎng)(jiang)代補(bǔ)和貼(tie)息、建立擔(dān)保(bao)機(jī)制、建立風(fēng)(feng)險(xiǎn)補(bǔ)償(chang)基金、設(shè)立各(ge)類農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村發(fā)(fa)展投(tou)資基金、加大(da)地方政府債(zhai)券支(zhi)持農(nóng)村基礎(chǔ)(chu)設(shè)施建設(shè)(she)力度等措施(shi)。

　　亮點(diǎn)(dian)舉措：盤(pán)活集(ji)體建設(shè)用地(di)，打造田園綜合(he)體

　　唐仁健說(shuō)(shuo)，當(dāng)前休閑(xian)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村(cun)旅游、鄉(xiāng)(xiang)村養(yǎng)老等新(xin)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)(tai)用地需求(qiu)旺盛。因(yin)此，文件提出(chu)允許通過(guò)村莊(zhuang)整治、宅基(ji)地整理等節(jié)約(yue)的建(jian)設(shè)用地(di)采取入股、聯(lián)(lian)營(yíng)等方式，重點(diǎn)(dian)支持鄉(xiāng)(xiang)村休閑旅游養(yǎng)(yang)老等產(chǎn)業(yè)和(he)農(nóng)村三產(chǎn)融合(he)發(fā)展。

　　文件強(qiáng)調(diào)(diao)，要認(rèn)真(zhen)總結(jié)農(nóng)村宅(zhai)基地制度(du)改革(ge)試點(diǎn)經(jīng)(jing)驗(yàn)，在充分(fen)保障(zhang)農(nóng)戶宅(zhai)基地用益物(wu)權(quán)、防止外(wai)部資(zi)本侵占(zhan)控制(zhi)的前提下，落實(shí)(shi)宅基地集體(ti)所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)(nong)戶依(yi)法取得(de)的宅基地(di)占有和使用(yong)權(quán)，探(tan)索農(nóng)(nong)村集(ji)體組織以(yi)出租、合作等(deng)方式盤(pán)(pan)活利用空(kong)閑農(nóng)(nong)房及(ji)宅基地(di)，增加農(nóng)(nong)民財(cái)產(chǎn)(chan)性收入。

　　他指(zhi)出，宅基地等(deng)集體建設(shè)(she)用地利用中要(yao)注意兩點(diǎn)：嚴(yán)(yan)禁違法(fa)違規(guī)開(kāi)發(fā)(fa)房地產(chǎn)或(huo)建私(si)人莊園(yuan)會(huì)所；注(zhu)意保護(hù)(hu)農(nóng)戶(hu)和農(nóng)村集體(ti)經(jīng)濟(jì)(ji)組織的權(quán)利，防(fang)止集體資產(chǎn)(chan)被外來(lái)資本控(kong)制。

　　文件還提出，支(zhi)持有條件(jian)的鄉(xiāng)(xiang)村建(jian)設(shè)以(yi)農(nóng)民合(he)作社為主要(yao)載體、讓農(nóng)民(min)充分參與和(he)收益、集循(xun)環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)(chuang)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體(ti)驗(yàn)于一(yi)體的田(tian)園綜合體(ti)，通過(guò)農(nóng)業(yè)(ye)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)(nong)村綜(zong)合改(gai)革轉(zhuǎn)移(yi)支付等(deng)渠道(dao)開(kāi)展試(shi)點(diǎn)示(shi)范。

　　唐仁健(jian)表示，當(dāng)前急(ji)需培養(yǎng)鄉(xiāng)村(cun)建筑設(shè)(she)計(jì)、鄉(xiāng)村規(guī)(gui)劃人(ren)才。文件對(duì)此提(ti)出，鼓(gu)勵(lì)高等學(xué)校、職(zhi)業(yè)院校開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)(xiang)村規(guī)(gui)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村住(zhu)宅設(shè)計(jì)等(deng)相關(guān)(guan)專業(yè)(ye)和課程(cheng)，培育(yu)一批專業(yè)人(ren)才，扶持(chi)一批鄉(xiāng)村工匠(jiang)。

?