? ? 國(guó)務(wù)院(yuan)公開發(fā)布《關(guān)于(yu)深入推進(jìn)農(nóng)(nong)業(yè)供給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性(xing)改革(ge)加快培育(yu)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)(fa)展新動(dòng)能的(de)若干(gan)意見》，這是新世(shi)紀(jì)以(yi)來，連續(xù)發(fā)(fa)出的第十四(si)個(gè)指導(dǎo)(dao)“三農(nóng)(nong)”工作的(de)一號(hào)文件。今(jin)年的一(yi)號(hào)文(wen)件有何新意，農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)(nong)村形勢(shì)怎么(me)看、今(jin)后怎(zen)么干？農(nóng)村工(gong)作領(lǐng)(ling)導(dǎo)小組副(fu)組長(zhǎng)、農(nóng)辦主(zhu)任、財(cái)辦(ban)副主任唐仁健(jian)進(jìn)行了解(jie)讀。（全文下載：2017年中(zhong)央一號(hào)(hao)文件(jian)）

? ?主要(yao)目標(biāo)：增(zeng)加農(nóng)民收入，保(bao)障有效供給(gei)

　?“當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展的內(nèi)(nei)外環(huán)境發(fā)生(sheng)了大的變化，出(chu)現(xiàn)許多新矛(mao)盾新問題?！碧?tang)仁健說(shuo)，“主要是農(nóng)產(chǎn)(chan)品需求升級(jí)(ji)了，有效供(gong)給跟不上；資源(yuan)環(huán)境(jing)承載能力到了(le)極限了，綠(lv)色生(sheng)產(chǎn)跟不(bu)上；國(guó)外(wai)低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品(pin)進(jìn)來了，國(guó)內(nèi)競(jìng)(jing)爭(zhēng)力跟不(bu)上；農(nóng)民(min)增收傳統(tǒng)動(dòng)力(li)減弱了，新的動(dòng)(dong)力跟不上(shang)。”

　　他認(rèn)為(wei)，矛盾的主要(yao)方面在供給(gei)側(cè)，突出的(de)是結(jié)構(gòu)性、體制(zhi)性矛盾。深入(ru)推進(jìn)(jin)農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改革(ge)，就是要從供給(gei)側(cè)入手、在體(ti)制機(jī)制創(chuàng)新(xin)上發(fā)力(li)，從根子(zi)上解(jie)決這些矛盾(dun)問題。

　　“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改(gai)革成不成功，要(yao)看供給體(ti)系是否優(yōu)化(hua)、效率(lv)是否提高，更要(yao)看農(nóng)民是否增(zeng)收、是(shi)否得實(shí)惠。主攻(gong)方向(xiang)是提高農(nóng)(nong)業(yè)供給質(zhì)量(liang)?！碧迫式”硎荆?yao)用改革的(de)辦法來(lai)推動(dòng)農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展(zhan)由過度依(yi)賴資源消(xiao)耗、主(zhu)要滿足(zu)量的需求，向(xiang)追求綠色生(sheng)態(tài)可持續(xù)、更加(jia)注重滿足(zu)質(zhì)的需求轉(zhuǎn)(zhuan)變，實(shí)(shi)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)(nong)民增收、農(nóng)(nong)村增(zeng)綠。

　　他特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)(nong)業(yè)供(gong)給側(cè)結(jié)構(gòu)性改(gai)革是(shi)一個(gè)長(zhǎng)期(qi)的過程(cheng)，不可能一(yi)蹴而就，還(hai)可能會(huì)經(jīng)歷大(da)的陣(zhen)痛，付(fu)出一(yi)些代價(jià)(jia)，但在方向性問(wen)題上不能出(chu)大的偏差，不能(neng)犯顛覆性(xing)錯(cuò)誤，必(bi)須守住三條(tiao)底線，確保(bao)糧食生產(chǎn)(chan)能力(li)不降低、農(nóng)民增(zeng)收勢(shì)頭不(bu)逆轉(zhuǎn)、農(nóng)(nong)村穩(wěn)(wen)定不出(chu)問題。

　　兩大板塊：結(jié)(jie)構(gòu)調(diào)(diao)整和(he)改革

　　唐仁健在解析(xi)文件內(nèi)容時(shí)說(shuo)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)(gou)性改革(ge)包括結(jié)構(gòu)(gou)調(diào)整和改(gai)革兩(liang)大板塊。其中(zhong)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)要推(tui)進(jìn)“三大調(diào)(diao)整”——

　　調(diào)優(yōu)(you)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出(chu)“優(yōu)”字(zi)。消除無效供給(gei)，增加有(you)效供給，減少(shao)低端供(gong)給，拓展中供(gong)給，突出“”大宗(zong)農(nóng)產(chǎn)(chan)品和“特色(se)優(yōu)勢(shì)”其他農(nóng)產(chǎn)(chan)品的生(sheng)產(chǎn)供給。文件提(ti)出要(yao)統(tǒng)籌調(diào)整(zheng)糧經(jīng)飼種植(zhi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模(mo)養(yǎng)殖業(yè)(ye)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)(shi)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化(hua)農(nóng)業(yè)區(qū)域布(bu)局，提升(sheng)農(nóng)產(chǎn)品(pin)質(zhì)量和食(shi)品安全水平(ping)。

　　調(diào)好(hao)生產(chǎn)方(fang)式，突(tu)出“綠”字。推行(xing)綠色生產(chǎn)方式(shi)，修復(fù)(fu)治理生態(tài)(tai)環(huán)境(jing)，既還歷(li)史舊(jiu)賬，也為子孫后(hou)代留生存和發(fā)(fa)展空(kong)間。文件提(ti)出推進(jìn)農(nóng)業(yè)清(qing)潔生(sheng)產(chǎn)、大規(guī)模實(shí)施(shi)農(nóng)業(yè)節(jié)(jie)水工(gong)程、集(ji)中治理農(nóng)(nong)業(yè)環(huán)境突出問(wen)題、加強(qiáng)重大(da)生態(tài)工程(cheng)建設(shè)等。

　　調(diào)順產(chǎn)(chan)業(yè)體系(xi)，突出“新(xin)”字。著力發(fā)(fa)展農(nóng)村(cun)新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)，促(cu)進(jìn)三產(chǎn)(chan)深度融合，實(shí)現(xiàn)(xian)農(nóng)業(yè)(ye)的全環(huán)節(jié)升級(jí)(ji)、全鏈條(tiao)升值。文(wen)件提(ti)出大(da)力發(fā)展鄉(xiāng)村(cun)休閑(xian)旅游產(chǎn)業(yè)(ye)、推進(jìn)農(nóng)村電商(shang)發(fā)展、加快發(fā)展(zhan)現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)(ye)、培育宜居宜業(yè)(ye)特色村鎮(zhèn)(zhen)等。

　　而改革的(de)核心是理順(shun)政府和(he)市場(chǎng)的關(guān)(guan)系，實(shí)現(xiàn)(xian)“三大激活”——

　　激活市場(chǎng)。深化(hua)糧食等重要(yao)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格(ge)形成(cheng)機(jī)制和(he)收儲(chǔ)制(zhi)度改(gai)革、完善(shan)農(nóng)業(yè)補(bǔ)(bu)貼制度等重要(yao)舉措(cuo)。

　　激活要(yao)素。改革財(cái)(cai)政支農(nóng)投入(ru)機(jī)制、加(jia)快農(nóng)村(cun)金融(rong)創(chuàng)新、深(shen)化集(ji)體產(chǎn)權(quán)制度改(gai)革和探索建立(li)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)(fa)展用地(di)保障機(jī)制等重(zhong)大政策(ce)舉措。

　　激活主(zhu)體。培育新型(xing)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體(ti)和服務(wù)主體、開(kai)發(fā)農(nóng)村人力(li)資源(yuan)和吸引各類(lei)人才回(hui)鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新等(deng)政策措施。

　　政策支(zhi)持：培(pei)育新(xin)產(chǎn)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)，整合(he)撬動(dòng)(dong)財(cái)政資金(jin)

　　在經(jīng)(jing)濟(jì)下行壓(ya)力較大的當(dāng)下(xia)，如何進(jìn)一步加(jia)大對(duì)“三農(nóng)(nong)”的支持力度(du)？唐仁健指出(chu)了兩個(gè)思(si)路：培育(yu)壯大新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)和財(cái)(cai)政上做好整(zheng)合和撬(qiao)動(dòng)兩篇(pian)大文章(zhang)。

　　他說，文件把壯(zhuang)大新產(chǎn)(chan)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)作(zuo)為推進(jìn)改革的(de)重大舉措，在用(yong)地、融(rong)資、人才、基(ji)礎(chǔ)設(shè)(she)施等方面(mian)作出(chu)了一系列政策(ce)安排。

　　“要像當(dāng)年(nian)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)(zhen)企業(yè)一樣抓(zhua)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)，使其成為(wei)農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展新(xin)的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為(wei)農(nóng)民持(chi)續(xù)較快增收新(xin)的動(dòng)(dong)力源，再在農(nóng)村(cun)來一次新的‘異(yi)軍突起’，讓農(nóng)村(cun)成為引人(ren)入勝(sheng)的天(tian)地、農(nóng)(nong)業(yè)成為令(ling)人向(xiang)往的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民(min)成為令人(ren)羨慕的(de)職業(yè)。”他說。

　　唐仁健(jian)同時(shí)表示，確保(bao)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)投入，一方(fang)面是確保(bao)增量，文(wen)件堅(jiān)持把(ba)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)作為財(cái)政支(zhi)出的(de)優(yōu)先保(bao)障領(lǐng)域，確(que)保農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村投入適度(du)增加。另一(yi)方面(mian)是下功夫用好(hao)用活存量(liang)，做好(hao)整合和撬(qiao)動(dòng)兩篇大文章(zhang)。

　　整合(he)，就是通過(guo)對(duì)存量資(zi)金進(jìn)(jin)行統(tǒng)籌(chou)整合(he)，集中力量把zui該(gai)辦的事辦好。文(wen)件提(ti)出發(fā)揮(hui)規(guī)劃統(tǒng)籌作用(yong)，多層次多(duo)形式推進(jìn)(jin)涉農(nóng)資(zi)金整合(he)；推進(jìn)專項(xiàng)(xiang)轉(zhuǎn)移支付(fu)預(yù)算編制(zhi)環(huán)節(jié)源(yuan)頭整合改革(ge)，探索實(shí)行(xing)“大專項(xiàng)+任務(wù)(wu)清單”管理方(fang)式。

　　撬動(dòng)，就是把(ba)有限(xian)的財(cái)政(zheng)資金作為(wei)“藥引子(zi)”，吸引金融(rong)和社(she)會(huì)資本(ben)更多投向(xiang)農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村。文(wen)件提出政府和(he)社會(huì)資(zi)本合作、以獎(jiǎng)代(dai)補(bǔ)和貼息、建立(li)擔(dān)保機(jī)制、建立(li)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)(bu)償基金、設(shè)(she)立各類(lei)農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展(zhan)投資基金(jin)、加大(da)地方政府(fu)債券支(zhi)持農(nóng)(nong)村基礎(chǔ)設(shè)施(shi)建設(shè)力度等(deng)措施。

　　亮點(diǎn)舉措：盤活(huo)集體(ti)建設(shè)(she)用地，打造田(tian)園綜(zong)合體

　　唐仁健說，當(dāng)(dang)前休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)(xiang)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)(yang)老等新產(chǎn)(chan)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)用地(di)需求旺(wang)盛。因此，文件(jian)提出(chu)允許通過(guo)村莊整治(zhi)、宅基地整(zheng)理等(deng)節(jié)約的建設(shè)用(yong)地采(cai)取入股(gu)、聯(lián)營(yíng)等方(fang)式，重點(diǎn)支持(chi)鄉(xiāng)村(cun)休閑(xian)旅游養(yǎng)(yang)老等(deng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)(nong)村三產(chǎn)(chan)融合發(fā)展。

　　文件強(qiáng)調(diào)，要(yao)認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村(cun)宅基地制度改(gai)革試(shi)點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在(zai)充分(fen)保障農(nóng)(nong)戶宅(zhai)基地用益物(wu)權(quán)、防止外部(bu)資本侵占控制(zhi)的前(qian)提下，落實(shí)宅(zhai)基地集體所有(you)權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依(yi)法取得的(de)宅基地(di)占有(you)和使用權(quán)，探(tan)索農(nóng)村集體(ti)組織以出租(zu)、合作等方式盤(pan)活利用(yong)空閑農(nóng)(nong)房及(ji)宅基地，增(zeng)加農(nóng)民財(cái)(cai)產(chǎn)性(xing)收入(ru)。

　　他指(zhi)出，宅基地(di)等集體建設(shè)用(yong)地利用中(zhong)要注意兩點(diǎn)：嚴(yán)(yan)禁違法(fa)違規(guī)開發(fā)房(fang)地產(chǎn)(chan)或建私人(ren)莊園會(huì)(hui)所；注意(yi)保護(hù)(hu)農(nóng)戶和農(nóng)(nong)村集體經(jīng)(jing)濟(jì)組織的(de)權(quán)利，防止集體(ti)資產(chǎn)(chan)被外(wai)來資本控制。

　　文件還提出(chu)，支持(chi)有條件(jian)的鄉(xiāng)村建設(shè)以(yi)農(nóng)民合作(zuo)社為主(zhu)要載(zai)體、讓(rang)農(nóng)民充分參與(yu)和收益、集循環(huán)(huan)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意(yi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)(nong)事體(ti)驗(yàn)于一體(ti)的田園綜合體(ti)，通過農(nóng)業(yè)(ye)綜合開發(fā)、農(nóng)村(cun)綜合改革(ge)轉(zhuǎn)移支付等(deng)渠道開展試(shi)點(diǎn)示(shi)范。

　　唐仁健(jian)表示，當(dāng)前急需(xu)培養(yǎng)鄉(xiāng)村(cun)建筑設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)(xiang)村規(guī)劃人(ren)才。文件對(duì)此提(ti)出，鼓勵(lì)(li)高等學(xué)校、職(zhi)業(yè)院校(xiao)開設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)(gui)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村住(zhu)宅設(shè)計(jì)等(deng)相關(guān)專業(yè)和(he)課程，培育(yu)一批專業(yè)人才(cai)，扶持(chi)一批鄉(xiāng)村工(gong)匠。

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