? ? 國務(wù)院(yuan)公開發(fā)布(bu)《關(guān)于(yu)深入推進農(nóng)(nong)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改(gai)革加快培育(yu)農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展新動能(neng)的若干意見(jian)》，這是(shi)新世紀(ji)以來(lai)，連續(xù)(xu)發(fā)出的第十(shi)四個指導(dǎo)“三(san)農(nóng)”工作的一號(hao)文件。今(jin)年的(de)一號文件(jian)有何(he)新意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)形勢怎么看(kan)、今后(hou)怎么干(gan)？農(nóng)村工作領(lǐng)(ling)導(dǎo)小組副組(zu)長、農(nóng)辦(ban)主任、財辦副主(zhu)任唐仁健(jian)進行了(le)解讀。（全文下載(zai)：2017年中(zhong)央一號(hao)文件）

? ?主要目標(biao)：增加農(nóng)(nong)民收(shou)入，保障有(you)效供給

　?“當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展的內(nèi)(nei)外環(huán)境(jing)發(fā)生(sheng)了大的(de)變化，出現(xiàn)許多(duo)新矛盾新(xin)問題?！碧迫式≌f(shuo)，“主要是農(nóng)產(chǎn)(chan)品需求升級(ji)了，有(you)效供給跟不上(shang)；資源(yuan)環(huán)境承載(zai)能力到了極限(xian)了，綠(lv)色生產(chǎn)跟不(bu)上；國外(wai)低價農(nóng)產(chǎn)品進(jin)來了，國(guo)內(nèi)競爭力跟(gen)不上(shang)；農(nóng)民增收傳統(tǒng)(tong)動力減弱了(le)，新的(de)動力跟不(bu)上?！?/span>

　　他認為，矛盾的(de)主要方面在(zai)供給側(cè)，突出的(de)是結(jié)構(gòu)性(xing)、體制性矛(mao)盾。深入推(tui)進農(nóng)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)性(xing)改革，就(jiu)是要從供(gong)給側(cè)入手(shou)、在體制(zhi)機制(zhi)創(chuàng)新上發(fā)力(li)，從根子上解(jie)決這些矛盾問(wen)題。

　　“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改革成不(bu)成功，要看(kan)供給體系(xi)是否優(yōu)(you)化、效率是否(fou)提高，更要(yao)看農(nóng)民是(shi)否增收、是(shi)否得實惠(hui)。主攻方(fang)向是提高(gao)農(nóng)業(yè)供(gong)給質(zhì)(zhi)量?！碧迫式”?biao)示，要(yao)用改(gai)革的辦(ban)法來推動(dong)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展(zhan)由過度(du)依賴資源(yuan)消耗(hao)、主要滿足(zu)量的(de)需求，向追求(qiu)綠色生態(tài)可(ke)持續(xù)、更加注重(zhong)滿足(zu)質(zhì)的需求轉(zhuǎn)(zhuan)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增(zeng)效、農(nóng)民(min)增收、農(nóng)(nong)村增綠(lv)。

　　他特別(bie)強調(diào)，農(nóng)業(yè)供(gong)給側(cè)結(jié)構(gòu)性(xing)改革是一個(ge)長期(qi)的過程，不(bu)可能一蹴(cu)而就(jiu)，還可能會經(jīng)歷(li)大的陣(zhen)痛，付出(chu)一些代價(jia)，但在方向(xiang)性問(wen)題上(shang)不能出大(da)的偏差，不(bu)能犯顛(dian)覆性錯誤(wu)，必須(xu)守住三條底線(xian)，確保糧食(shi)生產(chǎn)能力不降(jiang)低、農(nóng)民增收(shou)勢頭不(bu)逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)(wen)定不出問(wen)題。

　　兩大板塊：結(jié)(jie)構(gòu)調(diào)整和改革(ge)

　　唐仁健在解(jie)析文件內(nèi)(nei)容時說(shuo)，農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性(xing)改革(ge)包括結(jié)構(gòu)(gou)調(diào)整(zheng)和改革(ge)兩大板(ban)塊。其(qi)中，農(nóng)(nong)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)(gou)要推進“三大調(diào)(diao)整”——

　　調(diào)優(yōu)產(chǎn)(chan)品結(jié)構(gòu)，突(tu)出“優(yōu)”字。消除(chu)無效供給，增(zeng)加有(you)效供(gong)給，減少(shao)低端供給(gei)，拓展中供(gong)給，突出“”大宗(zong)農(nóng)產(chǎn)(chan)品和(he)“特色優(yōu)勢(shi)”其他農(nóng)(nong)產(chǎn)品的生產(chǎn)(chan)供給(gei)。文件提出要(yao)統(tǒng)籌調(diào)整(zheng)糧經(jīng)飼種植結(jié)(jie)構(gòu)，發(fā)展規(guī)(gui)模養(yǎng)殖業(yè)，做大(da)做強優(yōu)勢(shi)特色產(chǎn)(chan)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)(qu)域布局，提升(sheng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)(zhi)量和食(shi)品安全水平。

　　調(diào)好(hao)生產(chǎn)方式，突(tu)出“綠”字。推行(xing)綠色生產(chǎn)(chan)方式，修復(fù)(fu)治理生(sheng)態(tài)環(huán)境，既(ji)還歷史舊賬(zhang)，也為子孫(sun)后代(dai)留生存和發(fā)展(zhan)空間。文件提出(chu)推進農(nóng)業(yè)清潔(jie)生產(chǎn)、大規(guī)模(mo)實施農(nóng)業(yè)節(jié)(jie)水工程(cheng)、集中治理(li)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出(chu)問題、加強重(zhong)大生態(tài)(tai)工程建設(shè)等(deng)。

　　調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系(xi)，突出“新(xin)”字。著力發(fā)(fa)展農(nóng)(nong)村新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)態(tài)，促(cu)進三產(chǎn)深度融(rong)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)(ye)的全環(huán)節(jié)升級(ji)、全鏈條升(sheng)值。文件提出(chu)大力發(fā)(fa)展鄉(xiāng)村休閑旅(lv)游產(chǎn)業(yè)、推(tui)進農(nóng)(nong)村電(dian)商發(fā)展、加快發(fā)(fa)展現(xiàn)代食品產(chǎn)(chan)業(yè)、培育(yu)宜居宜業(yè)(ye)特色(se)村鎮(zhèn)等。

　　而改革的核(he)心是(shi)理順政府(fu)和市場的關(guān)系(xi)，實現(xiàn)“三大激(ji)活”——

　　激活市(shi)場。深化糧食(shi)等重要農(nóng)(nong)產(chǎn)品價格形(xing)成機制(zhi)和收儲制(zhi)度改革(ge)、完善農(nóng)業(yè)補(bu)貼制度等(deng)重要舉(ju)措。

　　激活要素。改革(ge)財政支農(nóng)投入(ru)機制、加(jia)快農(nóng)村金融(rong)創(chuàng)新、深化(hua)集體(ti)產(chǎn)權(quán)(quan)制度(du)改革和(he)探索建立農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展用地(di)保障機制等重(zhong)大政策舉(ju)措。

　　激活(huo)主體。培育新(xin)型農(nóng)業(yè)經(jīng)(jing)營主體(ti)和服務(wù)主體(ti)、開發(fā)農(nóng)(nong)村人力資源(yuan)和吸引各類(lei)人才(cai)回鄉(xiāng)下(xia)鄉(xiāng)創(chuàng)(chuang)新等政策(ce)措施。

　　政策支持：培育(yu)新產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)，整(zheng)合撬動(dong)財政資金(jin)

　　在經(jīng)濟下行(xing)壓力較大的(de)當下，如何進一(yi)步加大(da)對“三農(nóng)”的(de)支持力度？唐仁(ren)健指出(chu)了兩個思路(lu)：培育壯大(da)新產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)和(he)財政上做(zuo)好整合(he)和撬(qiao)動兩篇大文章(zhang)。

　　他說，文件把(ba)壯大新(xin)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作(zuo)為推進改革(ge)的重(zhong)大舉措，在用(yong)地、融資、人才、基(ji)礎(chǔ)設(shè)施(shi)等方面(mian)作出了一(yi)系列政策(ce)安排。

　　“要像當(dang)年抓(zhua)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企(qi)業(yè)一樣抓新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)態(tài)，使其(qi)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展新的增長(zhang)點，成為農(nóng)民(min)持續(xù)(xu)較快增收新(xin)的動力(li)源，再在農(nóng)村(cun)來一次新(xin)的‘異(yi)軍突起’，讓農(nóng)(nong)村成(cheng)為引人入(ru)勝的天地(di)、農(nóng)業(yè)成為令人(ren)向往(wang)的產(chǎn)(chan)業(yè)、農(nóng)(nong)民成為令(ling)人羨慕(mu)的職業(yè)?！彼?ta)說。

　　唐仁(ren)健同(tong)時表示，確保農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)(nong)村投入，一(yi)方面是確(que)保增量，文(wen)件堅持(chi)把農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村作(zuo)為財政支(zhi)出的優(yōu)先(xian)保障領(lǐng)域，確(que)保農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村投入(ru)適度增加。另一(yi)方面(mian)是下功(gong)夫用(yong)好用活存量，做(zuo)好整合和撬(qiao)動兩篇大文章(zhang)。

　　整合，就是通(tong)過對存(cun)量資金進行統(tǒng)(tong)籌整合，集(ji)中力量把zui該(gai)辦的事辦好(hao)。文件(jian)提出發(fā)揮規(guī)劃(hua)統(tǒng)籌作用，多(duo)層次多形式(shi)推進涉農(nóng)(nong)資金整合(he)；推進專(zhuan)項轉(zhuǎn)(zhuan)移支付(fu)預(yù)算編制環(huán)(huan)節(jié)源頭整合(he)改革，探索實(shi)行“大專項(xiang)+任務(wù)清單”管理(li)方式。

　　撬動，就(jiu)是把(ba)有限的財(cai)政資(zi)金作為(wei)“藥引子”，吸引(yin)金融(rong)和社會(hui)資本更多(duo)投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)。文件(jian)提出政府和社(she)會資本(ben)合作、以(yi)獎代補和貼(tie)息、建立擔(dan)保機制、建(jian)立風險補償(chang)基金、設(shè)(she)立各類農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展投資(zi)基金(jin)、加大地方政府(fu)債券支持農(nóng)村(cun)基礎(chǔ)(chu)設(shè)施建(jian)設(shè)力(li)度等措施。

　　亮點舉(ju)措：盤活集(ji)體建(jian)設(shè)用地，打(da)造田(tian)園綜(zong)合體

　　唐仁健(jian)說，當前(qian)休閑農(nóng)業(yè)(ye)、鄉(xiāng)村旅(lv)游、鄉(xiāng)村(cun)養(yǎng)老等新(xin)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)(tai)用地需求旺盛(sheng)。因此，文件提(ti)出允(yun)許通過村(cun)莊整治、宅基(ji)地整理等節(jié)(jie)約的建設(shè)用地(di)采取入(ru)股、聯(lián)營(ying)等方(fang)式，重點(dian)支持鄉(xiāng)村(cun)休閑旅游(you)養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)(ye)和農(nóng)村三產(chǎn)(chan)融合(he)發(fā)展。

　　文件強調(diào)，要(yao)認真(zhen)總結(jié)(jie)農(nóng)村宅基(ji)地制度改革(ge)試點經(jīng)驗，在充(chong)分保障(zhang)農(nóng)戶宅基地(di)用益物權(quán)、防(fang)止外部資本侵(qin)占控制的前提(ti)下，落實(shi)宅基地集體所(suo)有權(quán)(quan)，維護農(nóng)戶依(yi)法取得的宅(zhai)基地占有和使(shi)用權(quán)，探索(suo)農(nóng)村集(ji)體組織以出租(zu)、合作(zuo)等方式盤活(huo)利用空閑農(nóng)(nong)房及(ji)宅基地(di)，增加(jia)農(nóng)民財產(chǎn)(chan)性收入。

　　他指出，宅基(ji)地等集(ji)體建設(shè)用地利(li)用中要(yao)注意(yi)兩點(dian)：嚴禁(jin)違法違(wei)規(guī)開(kai)發(fā)房(fang)地產(chǎn)或(huo)建私人莊園會(hui)所；注意保(bao)護農(nóng)戶(hu)和農(nóng)村集體經(jīng)(jing)濟組織(zhi)的權(quán)(quan)利，防(fang)止集體資產(chǎn)被(bei)外來資本控(kong)制。

　　文件還提(ti)出，支(zhi)持有條件的鄉(xiāng)(xiang)村建(jian)設(shè)以農(nóng)民合(he)作社為主要(yao)載體、讓農(nóng)(nong)民充分(fen)參與和收(shou)益、集循環(huán)(huan)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)(ye)、農(nóng)事體驗(yan)于一(yi)體的田園(yuan)綜合體，通(tong)過農(nóng)業(yè)綜合開(kai)發(fā)、農(nóng)村綜合改(gai)革轉(zhuǎn)(zhuan)移支(zhi)付等(deng)渠道開展試點(dian)示范。

　　唐仁健表(biao)示，當前急(ji)需培養(yǎng)鄉(xiāng)村(cun)建筑設(shè)計、鄉(xiāng)(xiang)村規(guī)劃人(ren)才。文件對此提(ti)出，鼓勵高(gao)等學(xué)校、職業(yè)院(yuan)校開設(shè)鄉(xiāng)村(cun)規(guī)劃建設(shè)(she)、鄉(xiāng)村(cun)住宅設(shè)計等(deng)相關(guān)專業(yè)和課(ke)程，培(pei)育一批專業(yè)(ye)人才，扶(fu)持一批鄉(xiāng)村工(gong)匠。

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