? ? 國務(wù)院公開發(fā)(fa)布《關(guān)于深入(ru)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革(ge)加快培育農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)展新動(dong)能的若干意見(jian)》，這是(shi)新世(shi)紀(jì)以來，連續(xù)(xu)發(fā)出(chu)的第(di)十四(si)個指導(dǎo)“三農(nóng)(nong)”工作的一號(hao)文件。今年的一(yi)號文件(jian)有何新意，農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村形(xing)勢怎么看、今后(hou)怎么干(gan)？農(nóng)村工作(zuo)領(lǐng)導(dǎo)小組副(fu)組長(zhang)、農(nóng)辦(ban)主任、財辦副(fu)主任唐仁健進(jìn)(jin)行了解讀。（全文下載：2017年中央一號文(wen)件）

? ?主要目標(biāo)：增加(jia)農(nóng)民收(shou)入，保(bao)障有(you)效供給

　?“當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展的內(nèi)(nei)外環(huán)境發(fā)生(sheng)了大的變(bian)化，出現(xiàn)許多(duo)新矛(mao)盾新(xin)問題。”唐仁(ren)健說，“主要是(shi)農(nóng)產(chǎn)品需求升(sheng)級了，有效供(gong)給跟不上(shang)；資源(yuan)環(huán)境承(cheng)載能(neng)力到(dao)了極限了，綠(lv)色生產(chǎn)(chan)跟不上；國(guo)外低價農(nóng)(nong)產(chǎn)品進(jìn)來了(le)，國內(nèi)競爭(zheng)力跟不上；農(nóng)(nong)民增收(shou)傳統(tǒng)動力減(jian)弱了(le)，新的(de)動力(li)跟不(bu)上?！?/span>

　　他認(rèn)(ren)為，矛盾的主要(yao)方面(mian)在供(gong)給側(cè)，突(tu)出的是(shi)結(jié)構(gòu)性(xing)、體制性矛盾(dun)。深入(ru)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)性(xing)改革，就是要從(cong)供給側(cè)(ce)入手、在體制機(jī)(ji)制創(chuàng)新上發(fā)力(li)，從根子(zi)上解(jie)決這些矛(mao)盾問題。

　　“農(nóng)業(yè)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)(gou)性改(gai)革成不(bu)成功，要(yao)看供給(gei)體系是(shi)否優(yōu)化(hua)、效率是否提(ti)高，更要(yao)看農(nóng)民是(shi)否增收、是否(fou)得實惠。主攻(gong)方向是提(ti)高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)(zhi)量。”唐(tang)仁健表示，要用(yong)改革的辦(ban)法來推動農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展由過度(du)依賴資源消(xiao)耗、主要滿(man)足量(liang)的需(xu)求，向追求(qiu)綠色生(sheng)態(tài)可持(chi)續(xù)、更加(jia)注重滿足質(zhì)(zhi)的需求轉(zhuǎn)變，實(shi)現(xiàn)農(nóng)(nong)業(yè)增效(xiao)、農(nóng)民增(zeng)收、農(nóng)村增綠(lv)。

　　他特(te)別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性(xing)改革是一個(ge)長期的(de)過程，不可能一(yi)蹴而就(jiu)，還可(ke)能會經(jīng)歷大的(de)陣痛，付出(chu)一些代價，但在(zai)方向性(xing)問題(ti)上不能出(chu)大的偏(pian)差，不能犯顛(dian)覆性錯誤(wu)，必須守住三(san)條底線，確(que)保糧食生產(chǎn)能(neng)力不降低、農(nóng)(nong)民增收(shou)勢頭不逆(ni)轉(zhuǎn)、農(nóng)(nong)村穩(wěn)定不出問(wen)題。

　　兩大板塊：結(jié)構(gòu)(gou)調(diào)整和改革(ge)

　　唐仁(ren)健在解析(xi)文件(jian)內(nèi)容時(shi)說，農(nóng)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革(ge)包括結(jié)(jie)構(gòu)調(diào)整和(he)改革兩大(da)板塊(kuai)。其中，農(nóng)業(yè)(ye)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)要推(tui)進(jìn)“三大調(diào)整(zheng)”——

　　調(diào)優(yōu)(you)產(chǎn)品結(jié)(jie)構(gòu)，突出“優(yōu)”字。消(xiao)除無(wu)效供給，增加(jia)有效供給(gei)，減少低(di)端供給，拓展中(zhong)供給，突(tu)出“”大宗農(nóng)(nong)產(chǎn)品(pin)和“特色優(yōu)勢”其(qi)他農(nóng)產(chǎn)品的(de)生產(chǎn)(chan)供給。文件提(ti)出要統(tǒng)籌調(diào)(diao)整糧經(jīng)飼(si)種植結(jié)構(gòu)(gou)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)(yang)殖業(yè)，做大(da)做強(qiáng)優(yōu)勢特色(se)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化(hua)農(nóng)業(yè)區(qū)域布(bu)局，提升農(nóng)產(chǎn)品(pin)質(zhì)量和(he)食品安全(quan)水平。

　　調(diào)好生產(chǎn)方(fang)式，突出“綠”字。推(tui)行綠色生(sheng)產(chǎn)方(fang)式，修復(fù)治(zhi)理生態(tài)環(huán)境(jing)，既還歷(li)史舊賬，也為子(zi)孫后(hou)代留生存和發(fā)(fa)展空間。文件提(ti)出推進(jìn)農(nóng)業(yè)清(qing)潔生(sheng)產(chǎn)、大規(guī)(gui)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)(jie)水工程、集中(zhong)治理農(nóng)(nong)業(yè)環(huán)境突(tu)出問題、加強(qiáng)(qiang)重大生態(tài)工程(cheng)建設(shè)等。

　　調(diào)順產(chǎn)(chan)業(yè)體系，突出(chu)“新”字。著力(li)發(fā)展農(nóng)村(cun)新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)(jin)三產(chǎn)深度融(rong)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)(ye)的全環(huán)節(jié)升(sheng)級、全鏈條升(sheng)值。文件提出(chu)大力發(fā)(fa)展鄉(xiāng)村休(xiu)閑旅游產(chǎn)(chan)業(yè)、推(tui)進(jìn)農(nóng)村(cun)電商發(fā)(fa)展、加快(kuai)發(fā)展現(xiàn)代食(shi)品產(chǎn)業(yè)、培育(yu)宜居宜(yi)業(yè)特色村(cun)鎮(zhèn)等。

　　而改革的核心(xin)是理順政府和(he)市場的關(guān)系，實(shi)現(xiàn)“三(san)大激活”——

　　激活市場。深(shen)化糧食等重(zhong)要農(nóng)(nong)產(chǎn)品價格形成(cheng)機(jī)制和(he)收儲制(zhi)度改(gai)革、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)(bu)貼制度等重(zhong)要舉(ju)措。

　　激活要素。改革(ge)財政支農(nóng)(nong)投入機(jī)制(zhi)、加快農(nóng)(nong)村金融創(chuàng)(chuang)新、深(shen)化集(ji)體產(chǎn)權(quán)制度改(gai)革和探索建(jian)立農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展用地(di)保障(zhang)機(jī)制等(deng)重大政策(ce)舉措(cuo)。

　　激活主體。培育(yu)新型農(nóng)業(yè)(ye)經(jīng)營主體和(he)服務(wù)(wu)主體、開發(fā)(fa)農(nóng)村人力(li)資源和吸引(yin)各類人(ren)才回(hui)鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)(chuang)新等政(zheng)策措(cuo)施。

　　政策支持(chi)：培育新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)，整合(he)撬動財政資金(jin)

　　在經(jīng)濟(jì)下行壓(ya)力較大的(de)當(dāng)下(xia)，如何進(jìn)(jin)一步加大對“三(san)農(nóng)”的支持(chi)力度？唐(tang)仁健指(zhi)出了(le)兩個思路(lu)：培育壯大(da)新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)(ye)態(tài)和財(cai)政上做(zuo)好整合和撬動(dong)兩篇大(da)文章(zhang)。

　　他說(shuo)，文件把(ba)壯大新產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)(tai)作為(wei)推進(jìn)改革的重(zhong)大舉(ju)措，在用地(di)、融資、人才(cai)、基礎(chǔ)設(shè)施等方(fang)面作出了(le)一系列(lie)政策安排。

　　“要像當(dāng)(dang)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企(qi)業(yè)一樣抓新(xin)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使(shi)其成為農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)展(zhan)新的(de)增長點(diǎn)(dian)，成為農(nóng)民持續(xù)(xu)較快增收(shou)新的動力(li)源，再(zai)在農(nóng)(nong)村來(lai)一次新(xin)的‘異軍突(tu)起’，讓農(nóng)村成(cheng)為引人入勝的(de)天地、農(nóng)(nong)業(yè)成為令(ling)人向往的產(chǎn)業(yè)(ye)、農(nóng)民成(cheng)為令人羨(xian)慕的職業(yè)。”他(ta)說。

　　唐仁健同(tong)時表示，確(que)保農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)投入，一方面是(shi)確保增量(liang)，文件堅持(chi)把農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村作為(wei)財政支出的(de)優(yōu)先保障領(lǐng)域(yu)，確保農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村投入(ru)適度增加(jia)。另一方面(mian)是下功夫用(yong)好用活存(cun)量，做(zuo)好整合(he)和撬動(dong)兩篇(pian)大文章(zhang)。

　　整合，就是通過(guo)對存量資金進(jìn)(jin)行統(tǒng)籌整合(he)，集中力量把zui該(gai)辦的(de)事辦好。文件提(ti)出發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)(tong)籌作(zuo)用，多層次(ci)多形式推(tui)進(jìn)涉農(nóng)(nong)資金整合；推進(jìn)(jin)專項(xiang)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算(suan)編制環(huán)(huan)節(jié)源頭整合改(gai)革，探索實行(xing)“大專項+任務(wù)(wu)清單”管(guan)理方(fang)式。

　　撬動，就是(shi)把有限的財(cai)政資(zi)金作為“藥引子(zi)”，吸引金融(rong)和社(she)會資本(ben)更多投向(xiang)農(nóng)業(yè)農(nóng)村。文件(jian)提出政府(fu)和社會資本(ben)合作(zuo)、以獎代補(bǔ)和(he)貼息、建立擔(dān)保(bao)機(jī)制、建(jian)立風(fēng)險(xian)補(bǔ)償(chang)基金、設(shè)(she)立各類農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村發(fā)(fa)展投資(zi)基金、加大地(di)方政府債券支(zhi)持農(nóng)村基礎(chǔ)(chu)設(shè)施建設(shè)力(li)度等措施(shi)。

　　亮點(diǎn)舉措(cuo)：盤活(huo)集體建設(shè)用(yong)地，打造(zao)田園(yuan)綜合體

　　唐仁健(jian)說，當(dāng)前休閑(xian)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅(lv)游、鄉(xiāng)(xiang)村養(yǎng)老(lao)等新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)(ye)態(tài)用地(di)需求旺(wang)盛。因(yin)此，文(wen)件提出允(yun)許通過村莊整(zheng)治、宅基(ji)地整理(li)等節(jié)約的建(jian)設(shè)用地采(cai)取入(ru)股、聯(lián)營等方(fang)式，重點(diǎn)支持(chi)鄉(xiāng)村休閑旅游(you)養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)(ye)和農(nóng)村三產(chǎn)(chan)融合發(fā)展(zhan)。

　　文件強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)(ren)真總結(jié)農(nóng)村(cun)宅基地(di)制度改革試點(diǎn)(dian)經(jīng)驗(yan)，在充(chong)分保障農(nóng)戶(hu)宅基地用益(yi)物權(quán)、防(fang)止外部資本(ben)侵占控制的(de)前提下(xia)，落實宅基地(di)集體所有權(quán)，維(wei)護(hù)農(nóng)戶依法取(qu)得的宅(zhai)基地占有和(he)使用(yong)權(quán)，探(tan)索農(nóng)(nong)村集體組織以(yi)出租、合作等(deng)方式盤(pan)活利用空閑農(nóng)(nong)房及宅基(ji)地，增加農(nóng)(nong)民財產(chǎn)性收入(ru)。

　　他指出，宅(zhai)基地等集體建(jian)設(shè)用(yong)地利用中要注(zhu)意兩(liang)點(diǎn)：嚴(yán)禁違(wei)法違規(guī)開發(fā)(fa)房地產(chǎn)(chan)或建私人莊園(yuan)會所；注(zhu)意保護(hù)農(nóng)戶和(he)農(nóng)村集體經(jīng)(jing)濟(jì)組織(zhi)的權(quán)利，防止(zhi)集體資產(chǎn)被(bei)外來資本控制(zhi)。

　　文件還提出(chu)，支持有條件(jian)的鄉(xiāng)村建(jian)設(shè)以農(nóng)民合(he)作社為主要(yao)載體、讓農(nóng)(nong)民充分參與(yu)和收(shou)益、集循環(huán)農(nóng)(nong)業(yè)、創(chuàng)意(yi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體(ti)驗于一(yi)體的田園綜合(he)體，通過(guo)農(nóng)業(yè)綜合開(kai)發(fā)、農(nóng)村綜合改(gai)革轉(zhuǎn)移支付(fu)等渠(qu)道開展(zhan)試點(diǎn)示范。

　　唐仁健(jian)表示(shi)，當(dāng)前急需培養(yǎng)(yang)鄉(xiāng)村建筑設(shè)(she)計、鄉(xiāng)(xiang)村規(guī)劃人才。文(wen)件對此提出(chu)，鼓勵高(gao)等學(xué)(xue)校、職業(yè)院(yuan)校開(kai)設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)(gui)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村住(zhu)宅設(shè)計等相關(guān)(guan)專業(yè)和課程(cheng)，培育一批專(zhuan)業(yè)人才，扶(fu)持一(yi)批鄉(xiāng)(xiang)村工(gong)匠。

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