? ? 國務(wù)院公(gong)開發(fā)布《關(guān)于深(shen)入推進農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)性改(gai)革加快培育(yu)農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)(fa)展新動能的(de)若干意見》，這(zhe)是新世(shi)紀以(yi)來，連續(xù)發(fā)(fa)出的第(di)十四個指導“三(san)農(nóng)”工作的一號(hao)文件。今年的一(yi)號文件有何(he)新意，農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村形勢怎(zen)么看、今(jin)后怎么干？農(nóng)(nong)村工作(zuo)領(lǐng)導小組副組(zu)長、農(nóng)辦主任(ren)、財辦副(fu)主任唐仁(ren)健進行了(le)解讀(du)。（全文(wen)下載：2017年中央一號文(wen)件）

? ?主要目標：增(zeng)加農(nóng)民收(shou)入，保(bao)障有效供給(gei)

　?“當前農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村(cun)發(fā)展的(de)內(nèi)外環(huán)境(jing)發(fā)生了(le)大的變化，出現(xiàn)(xian)許多(duo)新矛盾(dun)新問題(ti)?！碧迫式≌f(shuo)，“主要(yao)是農(nóng)產(chǎn)品需(xu)求升級了，有效(xiao)供給跟不上(shang)；資源(yuan)環(huán)境承載能(neng)力到了極限了(le)，綠色生產(chǎn)(chan)跟不(bu)上；國外低價農(nóng)(nong)產(chǎn)品進(jin)來了，國(guo)內(nèi)競爭力跟不(bu)上；農(nóng)民增(zeng)收傳統(tǒng)(tong)動力減弱了，新(xin)的動力跟不(bu)上?！?/span>

　　他認為，矛盾(dun)的主要(yao)方面在(zai)供給側(cè)，突出(chu)的是結(jié)構(gòu)性、體(ti)制性矛盾。深(shen)入推進農(nóng)(nong)業(yè)供給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改(gai)革，就是要從供(gong)給側(cè)入手、在(zai)體制機制(zhi)創(chuàng)新上發(fā)力(li)，從根子上解(jie)決這些矛(mao)盾問(wen)題。

　　“農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改革成(cheng)不成功，要看(kan)供給體系是否(fou)優(yōu)化(hua)、效率是否提(ti)高，更要看農(nóng)民(min)是否增收、是否(fou)得實惠。主攻(gong)方向是(shi)提高農(nóng)業(yè)(ye)供給(gei)質(zhì)量?！碧迫?ren)健表示，要用改(gai)革的辦(ban)法來(lai)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)(fa)展由過(guo)度依賴(lai)資源(yuan)消耗(hao)、主要滿(man)足量(liang)的需求(qiu)，向追(zhui)求綠色(se)生態(tài)(tai)可持(chi)續(xù)、更加(jia)注重滿足(zu)質(zhì)的需求(qiu)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)(ye)增效、農(nóng)民(min)增收、農(nóng)村增綠(lv)。

　　他特別強(qiang)調(diào)，農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)結(jié)構(gòu)(gou)性改革是(shi)一個長期的過(guo)程，不可能(neng)一蹴而就，還(hai)可能(neng)會經(jīng)歷(li)大的陣痛(tong)，付出一些代(dai)價，但在(zai)方向性問題(ti)上不能出大(da)的偏差，不能(neng)犯顛覆性(xing)錯誤(wu)，必須(xu)守住三條(tiao)底線(xian)，確保糧食生產(chǎn)(chan)能力不降(jiang)低、農(nóng)民增收(shou)勢頭不逆轉(zhuǎn)(zhuan)、農(nóng)村穩(wěn)(wen)定不出問(wen)題。

　　兩大板塊(kuai)：結(jié)構(gòu)(gou)調(diào)整和改革

　　唐仁健在(zai)解析文(wen)件內(nèi)(nei)容時說，農(nóng)業(yè)供(gong)給側(cè)結(jié)構(gòu)性改(gai)革包括結(jié)構(gòu)調(diào)(diao)整和改(gai)革兩大(da)板塊。其中，農(nóng)業(yè)(ye)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)要推(tui)進“三大(da)調(diào)整”——

　　調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)(jie)構(gòu)，突出“優(yōu)”字(zi)。消除(chu)無效供給，增(zeng)加有效(xiao)供給，減少低(di)端供(gong)給，拓展中供給(gei)，突出“”大宗農(nóng)(nong)產(chǎn)品和(he)“特色優(yōu)勢”其(qi)他農(nóng)產(chǎn)品的(de)生產(chǎn)供給。文件(jian)提出(chu)要統(tǒng)籌調(diào)整(zheng)糧經(jīng)飼種植結(jié)(jie)構(gòu)，發(fā)展(zhan)規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)(ye)，做大做強優(yōu)(you)勢特色產(chǎn)業(yè)(ye)，優(yōu)化(hua)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局(ju)，提升農(nóng)(nong)產(chǎn)品質(zhì)量和食(shi)品安(an)全水平(ping)。

　　調(diào)好(hao)生產(chǎn)方式，突(tu)出“綠(lv)”字。推(tui)行綠色生產(chǎn)(chan)方式，修復治理(li)生態(tài)環(huán)境，既還(hai)歷史舊賬，也為(wei)子孫后(hou)代留生存和(he)發(fā)展空(kong)間。文件提出推(tui)進農(nóng)業(yè)清(qing)潔生產(chǎn)、大規(guī)(gui)模實(shi)施農(nóng)業(yè)節(jié)水(shui)工程、集中治理(li)農(nóng)業(yè)環(huán)境(jing)突出(chu)問題、加強重大(da)生態(tài)(tai)工程建設(shè)等(deng)。

　　調(diào)順(shun)產(chǎn)業(yè)體系，突(tu)出“新”字(zi)。著力發(fā)展(zhan)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)，促(cu)進三產(chǎn)深度融(rong)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)(ye)的全(quan)環(huán)節(jié)升級(ji)、全鏈(lian)條升值。文(wen)件提出大(da)力發(fā)(fa)展鄉(xiāng)村(cun)休閑旅游產(chǎn)業(yè)(ye)、推進農(nóng)村電(dian)商發(fā)展、加快發(fā)(fa)展現(xiàn)代(dai)食品(pin)產(chǎn)業(yè)、培育(yu)宜居宜(yi)業(yè)特(te)色村鎮(zhèn)等。

　　而改革的核(he)心是理順(shun)政府和(he)市場的關(guān)系(xi)，實現(xiàn)“三大(da)激活”——

　　激活市(shi)場。深化糧(liang)食等(deng)重要農(nóng)產(chǎn)品價(jia)格形成機(ji)制和收儲制(zhi)度改革、完善農(nóng)(nong)業(yè)補(bu)貼制度等重要(yao)舉措(cuo)。

　　激活要素。改革(ge)財政支農(nóng)(nong)投入機制、加快(kuai)農(nóng)村金(jin)融創(chuàng)新(xin)、深化集體產(chǎn)權(quán)(quan)制度改革和探(tan)索建(jian)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展用地保障(zhang)機制等重大政(zheng)策舉(ju)措。

　　激活(huo)主體。培育新(xin)型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(ying)主體和服(fu)務(wù)主體、開(kai)發(fā)農(nóng)村(cun)人力資源(yuan)和吸引各類人(ren)才回鄉(xiāng)(xiang)下鄉(xiāng)(xiang)創(chuàng)新等(deng)政策(ce)措施。

　　政策支持：培(pei)育新(xin)產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)，整合(he)撬動財政資(zi)金

　　在經(jīng)(jing)濟下行壓力(li)較大的當(dang)下，如何進一步(bu)加大對“三農(nóng)(nong)”的支持力(li)度？唐仁健(jian)指出了兩(liang)個思路(lu)：培育壯大新(xin)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)(tai)和財(cai)政上做好整(zheng)合和(he)撬動兩篇(pian)大文章。

　　他說，文件把(ba)壯大新(xin)產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)作為(wei)推進改革(ge)的重大(da)舉措(cuo)，在用地、融資、人(ren)才、基礎(chǔ)設(shè)(she)施等方面作(zuo)出了一系列(lie)政策安排(pai)。

　　“要像當年(nian)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(ye)一樣(yang)抓新產(chǎn)(chan)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)(tai)，使其成為農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村發(fā)展(zhan)新的增(zeng)長點，成(cheng)為農(nóng)民(min)持續(xù)較(jiao)快增收新(xin)的動力源，再(zai)在農(nóng)村來一(yi)次新的‘異軍突(tu)起’，讓農(nóng)村成(cheng)為引人入勝的(de)天地、農(nóng)業(yè)成為(wei)令人向往(wang)的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)(nong)民成為令人羨(xian)慕的(de)職業(yè)。”他(ta)說。

　　唐仁健同時(shi)表示，確保農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村投入(ru)，一方面(mian)是確保增量(liang)，文件堅(jian)持把(ba)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)作為財政支(zhi)出的優(yōu)先保(bao)障領(lǐng)域，確保(bao)農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村投入適(shi)度增(zeng)加。另一方面是(shi)下功夫用(yong)好用活存(cun)量，做好整合和(he)撬動兩篇(pian)大文章。

　　整合，就是通(tong)過對存(cun)量資金進行統(tǒng)(tong)籌整(zheng)合，集(ji)中力量把zui該(gai)辦的事辦(ban)好。文件提(ti)出發(fā)揮規(guī)劃(hua)統(tǒng)籌(chou)作用，多層(ceng)次多形式(shi)推進涉農(nóng)(nong)資金整(zheng)合；推進(jin)專項轉(zhuǎn)移(yi)支付預(yù)算編(bian)制環(huán)節(jié)源(yuan)頭整合改(gai)革，探索實(shi)行“大專項+任務(wù)(wu)清單”管理(li)方式。

　　撬動，就是把(ba)有限的財政(zheng)資金作為“藥(yao)引子”，吸(xi)引金融(rong)和社會(hui)資本(ben)更多投向農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村。文件提出(chu)政府和社會資(zi)本合作、以獎代(dai)補和貼(tie)息、建立擔保機(ji)制、建立(li)風險補償基(ji)金、設(shè)立各類(lei)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展投資(zi)基金(jin)、加大地(di)方政府債券支(zhi)持農(nóng)村基(ji)礎(chǔ)設(shè)(she)施建(jian)設(shè)力度等措(cuo)施。

　　亮點舉(ju)措：盤活集體建(jian)設(shè)用地(di)，打造田(tian)園綜(zong)合體

　　唐仁健說，當前(qian)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村(cun)旅游(you)、鄉(xiāng)村(cun)養(yǎng)老等(deng)新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)用地需(xu)求旺盛。因此，文(wen)件提出允許通(tong)過村莊整治(zhi)、宅基地整理(li)等節(jié)約的(de)建設(shè)用(yong)地采取入股(gu)、聯(lián)營(ying)等方式，重點支(zhi)持鄉(xiāng)村休(xiu)閑旅游(you)養(yǎng)老等(deng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三(san)產(chǎn)融合發(fā)展。

　　文件強調(diào)(diao)，要認真總結(jié)農(nóng)(nong)村宅基地(di)制度(du)改革(ge)試點經(jīng)(jing)驗，在充分保障(zhang)農(nóng)戶宅基(ji)地用益物(wu)權(quán)、防止(zhi)外部資(zi)本侵占控制的(de)前提下，落實(shi)宅基地(di)集體所有(you)權(quán)，維護農(nóng)戶依(yi)法取得的宅(zhai)基地占有(you)和使(shi)用權(quán)(quan)，探索農(nóng)村(cun)集體組織(zhi)以出租(zu)、合作等方式盤(pan)活利用空閑(xian)農(nóng)房及宅(zhai)基地，增加農(nóng)民(min)財產(chǎn)性收入(ru)。

　　他指出，宅基(ji)地等(deng)集體建(jian)設(shè)用(yong)地利用中(zhong)要注意兩點(dian)：嚴禁(jin)違法(fa)違規(guī)(gui)開發(fā)房地(di)產(chǎn)或建私人莊(zhuang)園會所；注意(yi)保護農(nóng)戶和(he)農(nóng)村集(ji)體經(jīng)濟組織的(de)權(quán)利(li)，防止(zhi)集體資產(chǎn)被外(wai)來資本控制(zhi)。

　　文件還提出(chu)，支持有條件的(de)鄉(xiāng)村建(jian)設(shè)以農(nóng)民合作(zuo)社為主要載體(ti)、讓農(nóng)民充分(fen)參與和收(shou)益、集循環(huán)農(nóng)(nong)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)(ye)、農(nóng)事(shi)體驗于一體的(de)田園綜合體(ti)，通過農(nóng)業(yè)(ye)綜合開發(fā)、農(nóng)村(cun)綜合(he)改革(ge)轉(zhuǎn)移(yi)支付等渠道開(kai)展試(shi)點示范。

　　唐仁健(jian)表示，當前(qian)急需培養(yǎng)鄉(xiāng)村(cun)建筑設(shè)計(ji)、鄉(xiāng)村規(guī)(gui)劃人才。文件(jian)對此提出，鼓(gu)勵高等學校(xiao)、職業(yè)(ye)院校開設(shè)鄉(xiāng)(xiang)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)(xiang)村住宅設(shè)計(ji)等相關(guān)專(zhuan)業(yè)和課(ke)程，培育一批專(zhuan)業(yè)人才，扶(fu)持一(yi)批鄉(xiāng)(xiang)村工匠。

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