? ? 國務(wù)(wu)院公開(kai)發(fā)布(bu)《關(guān)于深入推進(jìn)(jin)農(nóng)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)性(xing)改革加快培育(yu)農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)(fa)展新動(dòng)能(neng)的若干意見(jian)》，這是新世紀(jì)以(yi)來，連續(xù)發(fā)出(chu)的第十(shi)四個(gè)指導(dǎo)(dao)“三農(nóng)(nong)”工作的(de)一號(hào)文件(jian)。今年的一號(hào)文(wen)件有何新意，農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)(nong)村形勢(shì)(shi)怎么看、今后(hou)怎么干(gan)？農(nóng)村工作(zuo)領(lǐng)導(dǎo)小組(zu)副組(zu)長、農(nóng)辦主(zhu)任、財(cái)辦副主任(ren)唐仁健進(jìn)行(xing)了解讀。（全文(wen)下載：2017年中央(yang)一號(hào)文(wen)件）

? ?主要目標(biāo)(biao)：增加農(nóng)民收入(ru)，保障(zhang)有效供給

　?“當(dāng)前農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村(cun)發(fā)展(zhan)的內(nèi)外(wai)環(huán)境發(fā)(fa)生了大的(de)變化，出現(xiàn)許多(duo)新矛盾(dun)新問題(ti)?！碧迫式≌f，“主要(yao)是農(nóng)(nong)產(chǎn)品需求升級(jí)(ji)了，有效供給跟(gen)不上；資源環(huán)(huan)境承載能(neng)力到了極限了(le)，綠色生產(chǎn)跟不(bu)上；國外低價(jià)農(nóng)(nong)產(chǎn)品進(jìn)來了(le)，國內(nèi)競(jìng)爭力(li)跟不上；農(nóng)(nong)民增收傳(chuan)統(tǒng)動(dòng)(dong)力減弱了(le)，新的動(dòng)力(li)跟不上?！?/span>

　　他認(rèn)為，矛盾(dun)的主要方面(mian)在供給側(cè)，突(tu)出的是結(jié)(jie)構(gòu)性、體制(zhi)性矛盾。深入推(tui)進(jìn)農(nóng)(nong)業(yè)供(gong)給側(cè)結(jié)構(gòu)性改(gai)革，就是要(yao)從供給側(cè)入手(shou)、在體制機(jī)(ji)制創(chuàng)新上(shang)發(fā)力，從根子上(shang)解決這(zhe)些矛盾問(wen)題。

　　“農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性(xing)改革成不成(cheng)功，要看供給(gei)體系是否(fou)優(yōu)化、效率是(shi)否提(ti)高，更要看農(nóng)(nong)民是否增(zeng)收、是否得實(shí)惠(hui)。主攻(gong)方向是提高(gao)農(nóng)業(yè)供給(gei)質(zhì)量。”唐仁健(jian)表示，要用改革(ge)的辦法來推動(dòng)(dong)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展(zhan)由過(guo)度依賴資源消(xiao)耗、主要滿足量(liang)的需求，向(xiang)追求綠色生態(tài)(tai)可持續(xù)、更(geng)加注重滿足質(zhì)(zhi)的需求轉(zhuǎn)變(bian)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增(zeng)效、農(nóng)(nong)民增收、農(nóng)(nong)村增綠。

　　他特(te)別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)供(gong)給側(cè)結(jié)構(gòu)(gou)性改(gai)革是(shi)一個(gè)長期的(de)過程，不可能(neng)一蹴(cu)而就，還可能會(huì)(hui)經(jīng)歷大的(de)陣痛，付出一(yi)些代價(jià)，但(dan)在方向(xiang)性問題(ti)上不能出大(da)的偏差(cha)，不能犯顛覆(fu)性錯(cuò)誤(wu)，必須守住(zhu)三條底(di)線，確保(bao)糧食生產(chǎn)能(neng)力不降低、農(nóng)(nong)民增收勢(shì)(shi)頭不(bu)逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)(wen)定不出問(wen)題。

　　兩大板(ban)塊：結(jié)構(gòu)調(diào)整和(he)改革

　　唐仁(ren)健在解析文件(jian)內(nèi)容時(shí)說(shuo)，農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)性改革(ge)包括結(jié)構(gòu)(gou)調(diào)整和改(gai)革兩(liang)大板塊。其中(zhong)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)要推進(jìn)“三(san)大調(diào)整”——

　　調(diào)優(yōu)產(chǎn)品(pin)結(jié)構(gòu)，突(tu)出“優(yōu)”字。消除無(wu)效供給，增加(jia)有效(xiao)供給，減少(shao)低端(duan)供給(gei)，拓展中供(gong)給，突(tu)出“”大宗農(nóng)產(chǎn)品(pin)和“特(te)色優(yōu)(you)勢(shì)”其他(ta)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)(chan)供給。文件提(ti)出要統(tǒng)籌調(diào)(diao)整糧經(jīng)(jing)飼種(zhong)植結(jié)構(gòu)(gou)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖(zhi)業(yè)，做大(da)做強(qiáng)(qiang)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)(chan)業(yè)，優(yōu)(you)化農(nóng)業(yè)區(qū)(qu)域布局，提升農(nóng)(nong)產(chǎn)品質(zhì)量和食(shi)品安全(quan)水平。

　　調(diào)好(hao)生產(chǎn)方(fang)式，突(tu)出“綠”字(zi)。推行(xing)綠色(se)生產(chǎn)方(fang)式，修復(fù)治理(li)生態(tài)環(huán)境，既(ji)還歷史舊(jiu)賬，也(ye)為子孫后代(dai)留生存(cun)和發(fā)(fa)展空間。文(wen)件提(ti)出推進(jìn)農(nóng)業(yè)清(qing)潔生產(chǎn)、大規(guī)(gui)模實(shí)施農(nóng)業(yè)(ye)節(jié)水(shui)工程、集中(zhong)治理農(nóng)業(yè)環(huán)境(jing)突出問題(ti)、加強(qiáng)重(zhong)大生態(tài)工(gong)程建設(shè)等(deng)。

　　調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系(xi)，突出“新”字。著(zhe)力發(fā)展農(nóng)村(cun)新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)，促(cu)進(jìn)三(san)產(chǎn)深度融合(he)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)(nong)業(yè)的(de)全環(huán)節(jié)(jie)升級(jí)、全鏈條升(sheng)值。文件提出(chu)大力發(fā)展(zhan)鄉(xiāng)村休閑旅(lv)游產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)(nong)村電商發(fā)(fa)展、加快發(fā)(fa)展現(xiàn)代食(shi)品產(chǎn)業(yè)、培育(yu)宜居(ju)宜業(yè)特(te)色村鎮(zhèn)(zhen)等。

　　而改革的核心(xin)是理順政府(fu)和市場(chǎng)(chang)的關(guān)系，實(shí)(shi)現(xiàn)“三(san)大激活”——

　　激活市場(chǎng)(chang)。深化(hua)糧食(shi)等重要農(nóng)產(chǎn)品(pin)價(jià)格形成(cheng)機(jī)制和收(shou)儲(chǔ)制度(du)改革、完(wan)善農(nóng)(nong)業(yè)補(bǔ)貼制度等(deng)重要舉(ju)措。

　　激活要素。改革(ge)財(cái)政支(zhi)農(nóng)投入機(jī)制(zhi)、加快農(nóng)村(cun)金融創(chuàng)新、深化(hua)集體產(chǎn)權(quán)制度(du)改革和探索(suo)建立(li)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)(fa)展用地保障機(jī)(ji)制等(deng)重大政(zheng)策舉(ju)措。

　　激活主(zhu)體。培育新型農(nóng)(nong)業(yè)經(jīng)營(ying)主體和服(fu)務(wù)主體、開(kai)發(fā)農(nóng)(nong)村人(ren)力資源(yuan)和吸引各類人(ren)才回(hui)鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新(xin)等政策措(cuo)施。

　　政策支持：培育(yu)新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)，整合撬(qiao)動(dòng)財(cái)政(zheng)資金

　　在經(jīng)(jing)濟(jì)下行(xing)壓力較(jiao)大的當(dāng)下(xia)，如何(he)進(jìn)一步加(jia)大對(duì)“三農(nóng)(nong)”的支持(chi)力度(du)？唐仁健指出了(le)兩個(gè)(ge)思路：培(pei)育壯大(da)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)和財(cái)政上做(zuo)好整合(he)和撬(qiao)動(dòng)兩篇(pian)大文章(zhang)。

　　他說，文(wen)件把壯大新(xin)產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)作為推(tui)進(jìn)改革的重(zhong)大舉措(cuo)，在用地、融資、人(ren)才、基礎(chǔ)(chu)設(shè)施等方面作(zuo)出了一系列(lie)政策安(an)排。

　　“要像當(dāng)年(nian)抓鄉(xiāng)(xiang)鎮(zhèn)企業(yè)一樣(yang)抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)，使其成(cheng)為農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)(fa)展新的(de)增長點(diǎn)(dian)，成為(wei)農(nóng)民持續(xù)較快(kuai)增收新的動(dòng)力(li)源，再在(zai)農(nóng)村來一(yi)次新的‘異軍(jun)突起’，讓農(nóng)(nong)村成為引人入(ru)勝的天地、農(nóng)(nong)業(yè)成為令人(ren)向往的產(chǎn)(chan)業(yè)、農(nóng)民成為(wei)令人羨慕的職(zhi)業(yè)?！彼?ta)說。

　　唐仁健(jian)同時(shí)表(biao)示，確保農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村(cun)投入，一方面是(shi)確保增量(liang)，文件堅(jiān)持(chi)把農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村作(zuo)為財(cái)政支(zhi)出的優(yōu)先保障(zhang)領(lǐng)域，確保農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)(nong)村投入適度(du)增加。另一方(fang)面是(shi)下功夫用好用(yong)活存(cun)量，做好(hao)整合和撬(qiao)動(dòng)兩篇大文章(zhang)。

　　整合(he)，就是通過對(duì)(dui)存量資金(jin)進(jìn)行統(tǒng)(tong)籌整合，集中力(li)量把zui該辦的事(shi)辦好(hao)。文件提出(chu)發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌(chou)作用(yong)，多層次(ci)多形式推進(jìn)涉(she)農(nóng)資金(jin)整合；推進(jìn)專項(xiàng)(xiang)轉(zhuǎn)移(yi)支付(fu)預(yù)算編制環(huán)(huan)節(jié)源頭整合改(gai)革，探索(suo)實(shí)行“大(da)專項(xiàng)+任務(wù)清(qing)單”管理方式(shi)。

　　撬動(dòng)，就是把有(you)限的(de)財(cái)政資金作(zuo)為“藥引(yin)子”，吸引(yin)金融和社會(huì)資(zi)本更多投向農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村。文件提(ti)出政(zheng)府和社會(huì)(hui)資本合作、以(yi)獎(jiǎng)代補(bǔ)(bu)和貼息(xi)、建立擔(dān)(dan)保機(jī)制、建立風(fēng)(feng)險(xiǎn)補(bǔ)(bu)償基金、設(shè)立(li)各類農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投(tou)資基金(jin)、加大(da)地方政府債券(quan)支持(chi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施(shi)建設(shè)力度(du)等措施。

　　亮點(diǎn)(dian)舉措：盤(pan)活集體建(jian)設(shè)用地，打造(zao)田園綜(zong)合體

　　唐仁健說(shuo)，當(dāng)前(qian)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村(cun)旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)(yang)老等新(xin)產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)用地需(xu)求旺盛。因(yin)此，文(wen)件提出允許(xu)通過村莊整(zheng)治、宅基地(di)整理等節(jié)約(yue)的建(jian)設(shè)用地采取入(ru)股、聯(lián)(lian)營等方式，重(zhong)點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休(xiu)閑旅游養(yǎng)老等(deng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村(cun)三產(chǎn)(chan)融合發(fā)(fa)展。

　　文件強(qiáng)調(diào)，要(yao)認(rèn)真總(zong)結(jié)農(nóng)村宅基(ji)地制度(du)改革試點(diǎn)經(jīng)(jing)驗(yàn)，在(zai)充分(fen)保障農(nóng)(nong)戶宅基地用益(yi)物權(quán)、防止外(wai)部資本(ben)侵占控制(zhi)的前提下，落實(shí)(shi)宅基地集體所(suo)有權(quán)，維護(hù)(hu)農(nóng)戶依法(fa)取得(de)的宅基地(di)占有(you)和使用權(quán)(quan)，探索農(nóng)村集(ji)體組織以(yi)出租、合作等方(fang)式盤活利(li)用空閑農(nóng)(nong)房及宅基地(di)，增加農(nóng)民財(cái)(cai)產(chǎn)性收入(ru)。

　　他指出，宅基(ji)地等集(ji)體建設(shè)用地(di)利用中要注意(yi)兩點(diǎn)：嚴(yán)(yan)禁違法違規(guī)開(kai)發(fā)房地產(chǎn)(chan)或建私人莊(zhuang)園會(huì)所；注(zhu)意保護(hù)農(nóng)戶(hu)和農(nóng)村集體(ti)經(jīng)濟(jì)組織(zhi)的權(quán)利，防止集(ji)體資產(chǎn)被外(wai)來資本控制。

　　文件還提出，支(zhi)持有(you)條件的鄉(xiāng)(xiang)村建設(shè)(she)以農(nóng)民合作(zuo)社為主要載體(ti)、讓農(nóng)(nong)民充分參(can)與和(he)收益、集循(xun)環(huán)農(nóng)(nong)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)(ye)、農(nóng)事體驗(yàn)(yan)于一體的田園(yuan)綜合體，通過農(nóng)(nong)業(yè)綜合開發(fā)(fa)、農(nóng)村綜合(he)改革轉(zhuǎn)移支付(fu)等渠道(dao)開展試點(diǎn)示(shi)范。

　　唐仁(ren)健表示，當(dāng)前(qian)急需培養(yǎng)(yang)鄉(xiāng)村建筑(zhu)設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村規(guī)劃(hua)人才(cai)。文件對(duì)此提(ti)出，鼓勵(lì)高等學(xué)(xue)校、職業(yè)院校(xiao)開設(shè)鄉(xiāng)(xiang)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)(xiang)村住宅設(shè)(she)計(jì)等相關(guān)(guan)專業(yè)和課程(cheng)，培育一批專(zhuan)業(yè)人才(cai)，扶持一批(pi)鄉(xiāng)村(cun)工匠(jiang)。

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