? ? 國務(wù)院公開(kai)發(fā)布《關(guān)于深(shen)入推(tui)進(jìn)農(nóng)(nong)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革(ge)加快培育農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)展(zhan)新動(dòng)(dong)能的若干意(yi)見》，這是新世紀(jì)(ji)以來(lai)，連續(xù)發(fā)出的(de)第十(shi)四個(gè)指(zhi)導(dǎo)“三農(nóng)”工作(zuo)的一號文件。今(jin)年的一號文(wen)件有(you)何新意，農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村形勢(shi)怎么看、今(jin)后怎么干？農(nóng)(nong)村工作領(lǐng)導(dǎo)(dao)小組副(fu)組長、農(nóng)辦主(zhu)任、財(cái)(cai)辦副主任唐(tang)仁健進(jìn)行了(le)解讀。（全文下(xia)載：2017年中央一號文(wen)件）

? ?主要目標(biāo)：增加(jia)農(nóng)民收入，保(bao)障有效供給(gei)

　?“當(dāng)前農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展的內(nèi)(nei)外環(huán)境發(fā)(fa)生了大(da)的變化(hua)，出現(xiàn)許多新矛(mao)盾新(xin)問題?！碧?tang)仁健說，“主要(yao)是農(nóng)產(chǎn)品需(xu)求升級了，有效(xiao)供給跟不(bu)上；資(zi)源環(huán)境(jing)承載能力到了(le)極限(xian)了，綠色(se)生產(chǎn)跟不(bu)上；國(guo)外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)(chan)品進(jìn)(jin)來了，國(guo)內(nèi)競爭力跟(gen)不上(shang)；農(nóng)民(min)增收傳統(tǒng)(tong)動(dòng)力減(jian)弱了，新的動(dòng)(dong)力跟不(bu)上?！?/span>

　　他認(rèn)(ren)為，矛盾的(de)主要(yao)方面在供給(gei)側(cè)，突出(chu)的是(shi)結(jié)構(gòu)性、體制性(xing)矛盾。深入推(tui)進(jìn)農(nóng)(nong)業(yè)供(gong)給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改(gai)革，就是要(yao)從供(gong)給側(cè)入手、在(zai)體制機(jī)制(zhi)創(chuàng)新(xin)上發(fā)(fa)力，從根子(zi)上解決這些(xie)矛盾問(wen)題。

　　“農(nóng)業(yè)供(gong)給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)性(xing)改革(ge)成不(bu)成功，要(yao)看供(gong)給體系是否優(yōu)(you)化、效率是否(fou)提高，更(geng)要看農(nóng)民是否(fou)增收、是否得(de)實(shí)惠。主攻方向(xiang)是提(ti)高農(nóng)業(yè)(ye)供給質(zhì)(zhi)量。”唐仁健(jian)表示，要用改革(ge)的辦法(fa)來推動(dòng)(dong)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展(zhan)由過(guo)度依賴資(zi)源消耗、主要(yao)滿足量的需求(qiu)，向追求(qiu)綠色生態(tài)(tai)可持(chi)續(xù)、更加注重滿(man)足質(zhì)的需求(qiu)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)(nong)業(yè)增效、農(nóng)民(min)增收、農(nóng)村(cun)增綠。

　　他特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)(nong)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改(gai)革是一個(gè)長期(qi)的過程，不(bu)可能(neng)一蹴而就，還可(ke)能會(huì)經(jīng)歷大(da)的陣痛(tong)，付出一(yi)些代(dai)價(jià)，但(dan)在方向性問題(ti)上不能出大(da)的偏差(cha)，不能(neng)犯顛(dian)覆性錯(cuò)(cuo)誤，必(bi)須守住三條(tiao)底線(xian)，確保糧食生產(chǎn)(chan)能力不(bu)降低(di)、農(nóng)民增(zeng)收勢頭不逆(ni)轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不(bu)出問(wen)題。

　　兩大板塊(kuai)：結(jié)構(gòu)調(diào)整(zheng)和改革

　　唐仁健在(zai)解析文(wen)件內(nèi)容時(shí)說，農(nóng)(nong)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)(gou)性改革包(bao)括結(jié)構(gòu)調(diào)(diao)整和改革(ge)兩大板(ban)塊。其中，農(nóng)業(yè)供(gong)給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)要推(tui)進(jìn)“三(san)大調(diào)整”——

　　調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)(jie)構(gòu)，突出“優(yōu)”字(zi)。消除無(wu)效供給(gei)，增加有效供給(gei)，減少(shao)低端供給(gei)，拓展(zhan)中供給(gei)，突出“”大宗(zong)農(nóng)產(chǎn)品和(he)“特色優(yōu)勢(shi)”其他(ta)農(nóng)產(chǎn)(chan)品的生(sheng)產(chǎn)供給。文件(jian)提出要統(tǒng)籌(chou)調(diào)整糧經(jīng)(jing)飼種(zhong)植結(jié)構(gòu)(gou)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖(zhi)業(yè)，做大做強(qiáng)(qiang)優(yōu)勢特(te)色產(chǎn)(chan)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)(ye)區(qū)域布(bu)局，提升農(nóng)(nong)產(chǎn)品(pin)質(zhì)量和(he)食品安(an)全水(shui)平。

　　調(diào)好生產(chǎn)方(fang)式，突出“綠(lv)”字。推行綠(lv)色生(sheng)產(chǎn)方式，修復(fù)(fu)治理生態(tài)環(huán)(huan)境，既還歷史舊(jiu)賬，也為子(zi)孫后(hou)代留生存和(he)發(fā)展(zhan)空間。文件(jian)提出(chu)推進(jìn)農(nóng)業(yè)(ye)清潔生產(chǎn)(chan)、大規(guī)模實(shí)施農(nóng)(nong)業(yè)節(jié)水工(gong)程、集中治理農(nóng)(nong)業(yè)環(huán)境突出問(wen)題、加強(qiáng)(qiang)重大生(sheng)態(tài)工程(cheng)建設(shè)等(deng)。

　　調(diào)順產(chǎn)(chan)業(yè)體系，突出(chu)“新”字(zi)。著力發(fā)展農(nóng)村(cun)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)，促進(jìn)三產(chǎn)(chan)深度融(rong)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)(ye)的全環(huán)節(jié)(jie)升級、全鏈條升(sheng)值。文件提(ti)出大(da)力發(fā)(fa)展鄉(xiāng)村(cun)休閑旅游(you)產(chǎn)業(yè)(ye)、推進(jìn)農(nóng)村電商(shang)發(fā)展、加快發(fā)展(zhan)現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)(ye)、培育(yu)宜居宜業(yè)特色(se)村鎮(zhèn)等。

　　而改革(ge)的核心(xin)是理順政府和(he)市場(chang)的關(guān)(guan)系，實(shí)現(xiàn)“三大激(ji)活”——

　　激活(huo)市場(chang)。深化糧食等重(zhong)要農(nóng)產(chǎn)品(pin)價(jià)格形成(cheng)機(jī)制和收儲(chǔ)制(zhi)度改革、完(wan)善農(nóng)業(yè)補(bǔ)(bu)貼制度等(deng)重要舉措。

　　激活(huo)要素(su)。改革財(cái)政(zheng)支農(nóng)投入機(jī)制(zhi)、加快農(nóng)(nong)村金融創(chuàng)(chuang)新、深化集(ji)體產(chǎn)權(quán)制(zhi)度改革和(he)探索建(jian)立農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)(fa)展用地(di)保障機(jī)制等重(zhong)大政策舉(ju)措。

　　激活(huo)主體。培育新型(xing)農(nóng)業(yè)經(jīng)(jing)營主體(ti)和服務(wù)主體、開(kai)發(fā)農(nóng)村(cun)人力資源和吸(xi)引各類人才回(hui)鄉(xiāng)下鄉(xiāng)(xiang)創(chuàng)新等政(zheng)策措施(shi)。

　　政策支持(chi)：培育新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)態(tài)(tai)，整合撬動(dòng)(dong)財(cái)政資金

　　在經(jīng)濟(jì)下行壓(ya)力較大的當(dāng)(dang)下，如何進(jìn)一(yi)步加大對“三農(nóng)(nong)”的支持(chi)力度？唐仁健指(zhi)出了(le)兩個(gè)思路(lu)：培育壯大新(xin)產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)(tai)和財(cái)政上做(zuo)好整合和撬動(dòng)(dong)兩篇大文章(zhang)。

　　他說，文件把(ba)壯大(da)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)作為推進(jìn)改(gai)革的重(zhong)大舉措，在用(yong)地、融資(zi)、人才、基礎(chǔ)(chu)設(shè)施(shi)等方(fang)面作出了一(yi)系列政(zheng)策安排。

　　“要像當(dāng)年(nian)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企(qi)業(yè)一樣抓新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)態(tài)，使(shi)其成為農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村(cun)發(fā)展新的(de)增長點(diǎn)(dian)，成為農(nóng)(nong)民持(chi)續(xù)較快增(zeng)收新(xin)的動(dòng)力(li)源，再(zai)在農(nóng)村來(lai)一次新的(de)‘異軍突起(qi)’，讓農(nóng)(nong)村成為引人(ren)入勝的天(tian)地、農(nóng)業(yè)成(cheng)為令人(ren)向往(wang)的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民(min)成為(wei)令人羨慕的職(zhi)業(yè)?！彼f。

　　唐仁健同時(shí)表(biao)示，確保(bao)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投(tou)入，一(yi)方面(mian)是確(que)保增量，文件堅(jiān)(jian)持把農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村作為(wei)財(cái)政支(zhi)出的優(yōu)先保障(zhang)領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村投(tou)入適度增(zeng)加。另一(yi)方面是下功(gong)夫用好用活(huo)存量(liang)，做好(hao)整合和撬動(dòng)兩(liang)篇大文章。

　　整合，就是通過(guo)對存量資金(jin)進(jìn)行統(tǒng)(tong)籌整合，集中(zhong)力量把zui該(gai)辦的事辦(ban)好。文(wen)件提出發(fā)(fa)揮規(guī)劃統(tǒng)(tong)籌作用，多(duo)層次多形式推(tui)進(jìn)涉(she)農(nóng)資金(jin)整合(he)；推進(jìn)專項(xiàng)(xiang)轉(zhuǎn)移支付(fu)預(yù)算編制環(huán)節(jié)(jie)源頭整合改(gai)革，探(tan)索實(shí)行(xing)“大專項(xiàng)+任務(wù)清(qing)單”管理方(fang)式。

　　撬動(dòng)，就是把有(you)限的財(cái)政資金(jin)作為“藥引子(zi)”，吸引金(jin)融和社會(huì)資本(ben)更多投向(xiang)農(nóng)業(yè)農(nóng)村。文(wen)件提出政府(fu)和社(she)會(huì)資本合(he)作、以獎(jiǎng)(jiang)代補(bǔ)和(he)貼息、建立(li)擔(dān)保機(jī)制、建(jian)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償(chang)基金、設(shè)(she)立各(ge)類農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)展投資(zi)基金、加大(da)地方政府債券(quan)支持農(nóng)村基(ji)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力(li)度等(deng)措施。

　　亮點(diǎn)舉措(cuo)：盤活集體建設(shè)(she)用地，打造田(tian)園綜合體(ti)

　　唐仁健說(shuo)，當(dāng)前休閑農(nóng)(nong)業(yè)、鄉(xiāng)村旅(lv)游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等(deng)新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)(ye)態(tài)用(yong)地需(xu)求旺盛。因此，文(wen)件提(ti)出允許通過(guo)村莊(zhuang)整治、宅基地整(zheng)理等節(jié)約(yue)的建設(shè)用地(di)采取入股(gu)、聯(lián)營等方式，重(zhong)點(diǎn)支持(chi)鄉(xiāng)村休閑旅(lv)游養(yǎng)(yang)老等(deng)產(chǎn)業(yè)(ye)和農(nóng)(nong)村三產(chǎn)融合(he)發(fā)展。

　　文件強(qiáng)調(diào)(diao)，要認(rèn)(ren)真總結(jié)農(nóng)村宅(zhai)基地制度改(gai)革試(shi)點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在充(chong)分保障農(nóng)戶宅(zhai)基地用益物(wu)權(quán)、防(fang)止外部資(zi)本侵占控(kong)制的前提下，落(luo)實(shí)宅(zhai)基地集(ji)體所有權(quán)(quan)，維護(hù)農(nóng)戶依法(fa)取得的宅基(ji)地占有和(he)使用權(quán)，探索(suo)農(nóng)村集體組織(zhi)以出租、合作(zuo)等方式盤活(huo)利用空閑農(nóng)房(fang)及宅基(ji)地，增加農(nóng)(nong)民財(cái)產(chǎn)(chan)性收入。

　　他指出，宅基地(di)等集(ji)體建(jian)設(shè)用地利(li)用中要注意兩(liang)點(diǎn)：嚴(yán)禁(jin)違法違規(guī)開(kai)發(fā)房地(di)產(chǎn)或建私人莊(zhuang)園會(huì)所；注(zhu)意保護(hù)農(nóng)戶(hu)和農(nóng)村集(ji)體經(jīng)濟(jì)(ji)組織的權(quán)(quan)利，防止集體(ti)資產(chǎn)被外來(lai)資本控制。

　　文件(jian)還提出，支持有(you)條件的(de)鄉(xiāng)村建(jian)設(shè)以農(nóng)民合(he)作社為主要(yao)載體、讓農(nóng)民(min)充分參與和(he)收益、集循環(huán)農(nóng)(nong)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)(nong)業(yè)、農(nóng)(nong)事體驗(yàn)于一體(ti)的田園綜(zong)合體，通(tong)過農(nóng)業(yè)綜合(he)開發(fā)、農(nóng)村綜(zong)合改革轉(zhuǎn)移支(zhi)付等渠道開展(zhan)試點(diǎn)示范。

　　唐仁健表示，當(dāng)(dang)前急需培(pei)養(yǎng)鄉(xiāng)村建筑設(shè)(she)計(jì)、鄉(xiāng)村(cun)規(guī)劃人才。文件(jian)對此提出，鼓勵(lì)(li)高等(deng)學(xué)校、職業(yè)院(yuan)校開(kai)設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃(hua)建設(shè)、鄉(xiāng)村住(zhu)宅設(shè)計(jì)等相關(guān)(guan)專業(yè)(ye)和課程，培育一(yi)批專(zhuan)業(yè)人(ren)才，扶(fu)持一批鄉(xiāng)村(cun)工匠。

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