? ? 國務(wù)院公(gong)開發(fā)(fa)布《關(guān)于深(shen)入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供(gong)給側(cè)結(jié)構(gòu)性改(gai)革加快培(pei)育農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)展(zhan)新動能(neng)的若干意見》，這(zhe)是新世紀(jì)以來(lai)，連續(xù)發(fā)出(chu)的第十四(si)個指導(dǎo)(dao)“三農(nóng)(nong)”工作的一號文(wen)件。今年的一號(hao)文件有何新意(yi)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形(xing)勢怎么看、今后(hou)怎么干？農(nóng)村(cun)工作領(lǐng)(ling)導(dǎo)小組副組長(zhang)、農(nóng)辦(ban)主任(ren)、財(cái)辦副主任(ren)唐仁(ren)健進(jìn)行(xing)了解(jie)讀。（全文下(xia)載：2017年中央一號文(wen)件）

? ?主要(yao)目標(biāo)：增加(jia)農(nóng)民(min)收入，保障(zhang)有效供給

　?“當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展的(de)內(nèi)外(wai)環(huán)境發(fā)生(sheng)了大的變化，出(chu)現(xiàn)許(xu)多新矛盾新問(wen)題?！碧迫式≌f，“主(zhu)要是(shi)農(nóng)產(chǎn)品需求(qiu)升級了，有效(xiao)供給跟不上；資(zi)源環(huán)(huan)境承載能力到(dao)了極限了，綠(lv)色生產(chǎn)(chan)跟不上；國外(wai)低價農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)(jin)來了，國內(nèi)競(jing)爭力(li)跟不上；農(nóng)民增(zeng)收傳(chuan)統(tǒng)動力(li)減弱了，新(xin)的動力跟不上(shang)。”

　　他認(rèn)為(wei)，矛盾的主要(yao)方面在供(gong)給側(cè)，突出(chu)的是結(jié)構(gòu)(gou)性、體制性矛(mao)盾。深(shen)入推進(jìn)(jin)農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性(xing)改革，就是要(yao)從供(gong)給側(cè)(ce)入手、在(zai)體制機(jī)制創(chuàng)新(xin)上發(fā)力，從(cong)根子(zi)上解決這些矛(mao)盾問題。

　　“農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)性改(gai)革成不成功(gong)，要看供(gong)給體(ti)系是否優(yōu)化、效(xiao)率是否提高，更(geng)要看(kan)農(nóng)民(min)是否增(zeng)收、是(shi)否得實(shí)惠。主(zhu)攻方向是提高(gao)農(nóng)業(yè)(ye)供給質(zhì)量?！碧迫?ren)健表示，要用(yong)改革的(de)辦法來(lai)推動(dong)農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展由過(guo)度依(yi)賴資(zi)源消耗、主要滿(man)足量(liang)的需求(qiu)，向追求(qiu)綠色生態(tài)可持(chi)續(xù)、更加注重(zhong)滿足質(zhì)的需求(qiu)轉(zhuǎn)變(bian)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)(ye)增效、農(nóng)民增收(shou)、農(nóng)村(cun)增綠。

　　他特別(bie)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)性(xing)改革是一(yi)個長(zhang)期的過程，不可(ke)能一蹴而(er)就，還(hai)可能會(hui)經(jīng)歷(li)大的陣痛，付出(chu)一些代價，但(dan)在方向性(xing)問題上不能出(chu)大的偏差，不(bu)能犯顛(dian)覆性(xing)錯誤，必須守(shou)住三條底線，確(que)保糧食生產(chǎn)能(neng)力不降低、農(nóng)民(min)增收勢頭(tou)不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)(wen)定不出問(wen)題。

　　兩大板塊：結(jié)(jie)構(gòu)調(diào)整和改(gai)革

　　唐仁健在(zai)解析文件內(nèi)容(rong)時說，農(nóng)(nong)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)(gou)性改革包括結(jié)(jie)構(gòu)調(diào)整和(he)改革兩大板塊(kuai)。其中，農(nóng)業(yè)供(gong)給側(cè)結(jié)構(gòu)要推(tui)進(jìn)“三大調(diào)整(zheng)”——

　　調(diào)優(yōu)產(chǎn)(chan)品結(jié)構(gòu)，突(tu)出“優(yōu)(you)”字。消除(chu)無效(xiao)供給，增加(jia)有效供給，減(jian)少低端供給(gei)，拓展中(zhong)供給，突出“”大宗(zong)農(nóng)產(chǎn)品和“特色(se)優(yōu)勢”其他(ta)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)(chan)供給。文件提出(chu)要統(tǒng)籌調(diào)(diao)整糧經(jīng)飼(si)種植結(jié)(jie)構(gòu)，發(fā)(fa)展規(guī)模養(yǎng)殖(zhi)業(yè)，做(zuo)大做強(qiáng)優(yōu)勢特(te)色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)(you)化農(nóng)(nong)業(yè)區(qū)域布局，提(ti)升農(nóng)產(chǎn)(chan)品質(zhì)量和食品(pin)安全(quan)水平(ping)。

　　調(diào)好(hao)生產(chǎn)方式，突出(chu)“綠”字。推(tui)行綠色生產(chǎn)方(fang)式，修復(fù)治理生(sheng)態(tài)環(huán)境，既還歷(li)史舊賬(zhang)，也為子孫(sun)后代(dai)留生存和發(fā)(fa)展空間。文(wen)件提出推進(jìn)(jin)農(nóng)業(yè)(ye)清潔生產(chǎn)、大(da)規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)(ye)節(jié)水工程、集中(zhong)治理(li)農(nóng)業(yè)環(huán)(huan)境突(tu)出問題(ti)、加強(qiáng)重大生(sheng)態(tài)工程(cheng)建設(shè)等。

　　調(diào)順產(chǎn)業(yè)體(ti)系，突出“新”字。著(zhe)力發(fā)(fa)展農(nóng)村新產(chǎn)(chan)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)(tai)，促進(jìn)三產(chǎn)深(shen)度融合，實(shí)(shi)現(xiàn)農(nóng)(nong)業(yè)的全環(huán)節(jié)(jie)升級(ji)、全鏈條升值(zhi)。文件提(ti)出大力發(fā)展鄉(xiāng)(xiang)村休閑旅游產(chǎn)(chan)業(yè)、推進(jìn)(jin)農(nóng)村電商發(fā)(fa)展、加快(kuai)發(fā)展現(xiàn)代食品(pin)產(chǎn)業(yè)、培育宜居(ju)宜業(yè)(ye)特色村鎮(zhèn)(zhen)等。

　　而改革(ge)的核心是(shi)理順(shun)政府和市場的(de)關(guān)系，實(shí)(shi)現(xiàn)“三大(da)激活”——

　　激活市場。深(shen)化糧食等(deng)重要(yao)農(nóng)產(chǎn)品價格(ge)形成機(jī)制(zhi)和收儲(chu)制度(du)改革、完善農(nóng)業(yè)(ye)補(bǔ)貼(tie)制度等重要(yao)舉措(cuo)。

　　激活要(yao)素。改革(ge)財(cái)政支農(nóng)投(tou)入機(jī)制、加快農(nóng)(nong)村金融(rong)創(chuàng)新、深化(hua)集體產(chǎn)權(quán)制度(du)改革和探索(suo)建立農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)展(zhan)用地保障機(jī)(ji)制等(deng)重大政策(ce)舉措(cuo)。

　　激活主體。培育(yu)新型農(nóng)業(yè)(ye)經(jīng)營主體和(he)服務(wù)(wu)主體(ti)、開發(fā)農(nóng)村(cun)人力資源和(he)吸引各類人(ren)才回鄉(xiāng)(xiang)下鄉(xiāng)創(chuàng)(chuang)新等政策措(cuo)施。

　　政策支持(chi)：培育新(xin)產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)，整合(he)撬動財(cái)政(zheng)資金

　　在經(jīng)濟(jì)下(xia)行壓力較大(da)的當(dāng)下，如何進(jìn)(jin)一步(bu)加大對“三(san)農(nóng)”的支持(chi)力度？唐(tang)仁健(jian)指出了(le)兩個思路(lu)：培育壯大新產(chǎn)(chan)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)和財(cái)政上(shang)做好(hao)整合和撬(qiao)動兩篇(pian)大文章。

　　他說，文件把(ba)壯大新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)態(tài)作為(wei)推進(jìn)(jin)改革(ge)的重大舉(ju)措，在用(yong)地、融資、人才、基(ji)礎(chǔ)設(shè)施等方(fang)面作出了(le)一系列政策安(an)排。

　　“要像當(dāng)年(nian)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企(qi)業(yè)一樣(yang)抓新(xin)產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)，使其成為(wei)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)(fa)展新的(de)增長點(diǎn)，成為農(nóng)(nong)民持續(xù)(xu)較快增收新(xin)的動(dong)力源，再(zai)在農(nóng)村來一次(ci)新的(de)‘異軍突起’，讓(rang)農(nóng)村成為(wei)引人入勝的天(tian)地、農(nóng)業(yè)成為(wei)令人向往的產(chǎn)(chan)業(yè)、農(nóng)民成為令(ling)人羨慕的(de)職業(yè)(ye)?！彼f。

　　唐仁健(jian)同時表(biao)示，確(que)保農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村投入，一方(fang)面是確(que)保增(zeng)量，文件堅(jiān)(jian)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村作為財(cái)政支(zhi)出的優(yōu)先保障(zhang)領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村(cun)投入(ru)適度(du)增加。另一(yi)方面是下功(gong)夫用好用(yong)活存(cun)量，做好整(zheng)合和撬動兩(liang)篇大文章。

　　整合，就是(shi)通過對存(cun)量資金進(jìn)行(xing)統(tǒng)籌(chou)整合，集中力量(liang)把zui該辦的(de)事辦(ban)好。文件提出(chu)發(fā)揮規(guī)劃(hua)統(tǒng)籌作用，多(duo)層次多形式(shi)推進(jìn)涉(she)農(nóng)資(zi)金整合；推進(jìn)(jin)專項(xiàng)轉(zhuǎn)(zhuan)移支付預(yù)(yu)算編制環(huán)節(jié)(jie)源頭(tou)整合改革，探(tan)索實(shí)行“大專項(xiàng)(xiang)+任務(wù)(wu)清單”管(guan)理方式。

　　撬動(dong)，就是把(ba)有限的財(cái)政(zheng)資金作(zuo)為“藥引子”，吸引(yin)金融和社(she)會資(zi)本更(geng)多投向(xiang)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)。文件提出(chu)政府和社(she)會資本合(he)作、以獎代補(bǔ)(bu)和貼息、建(jian)立擔(dān)保機(jī)制、建(jian)立風(fēng)險(xian)補(bǔ)償基金、設(shè)(she)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展(zhan)投資基金(jin)、加大(da)地方政府債券(quan)支持(chi)農(nóng)村基(ji)礎(chǔ)設(shè)施建(jian)設(shè)力度等(deng)措施。

　　亮點(diǎn)舉措(cuo)：盤活集(ji)體建(jian)設(shè)用地，打造田(tian)園綜合(he)體

　　唐仁健(jian)說，當(dāng)前休閑農(nóng)(nong)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)(xiang)村養(yǎng)(yang)老等新產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)用(yong)地需求旺(wang)盛。因(yin)此，文件提(ti)出允許通過村(cun)莊整治(zhi)、宅基地整理(li)等節(jié)約的(de)建設(shè)用(yong)地采取入(ru)股、聯(lián)營等(deng)方式，重點(diǎn)支持(chi)鄉(xiāng)村休(xiu)閑旅游養(yǎng)老等(deng)產(chǎn)業(yè)和(he)農(nóng)村(cun)三產(chǎn)融(rong)合發(fā)展。

　　文件強(qiáng)調(diào)(diao)，要認(rèn)真總(zong)結(jié)農(nóng)村宅(zhai)基地制(zhi)度改(gai)革試點(diǎn)經(jīng)(jing)驗(yàn)，在(zai)充分保障農(nóng)(nong)戶宅基地用(yong)益物權(quán)(quan)、防止外部(bu)資本侵占控制(zhi)的前提下，落實(shí)(shi)宅基(ji)地集體所有權(quán)(quan)，維護(hù)(hu)農(nóng)戶依法取得(de)的宅基地占有(you)和使用權(quán)，探(tan)索農(nóng)村集體(ti)組織以出(chu)租、合(he)作等(deng)方式盤活利(li)用空閑(xian)農(nóng)房(fang)及宅基地，增加(jia)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收(shou)入。

　　他指出，宅(zhai)基地(di)等集體建(jian)設(shè)用地利用(yong)中要注意(yi)兩點(diǎn)：嚴(yán)禁違(wei)法違規(guī)開(kai)發(fā)房地產(chǎn)或(huo)建私人莊(zhuang)園會所；注意保(bao)護(hù)農(nóng)戶和(he)農(nóng)村(cun)集體經(jīng)(jing)濟(jì)組織的(de)權(quán)利(li)，防止集(ji)體資(zi)產(chǎn)被外(wai)來資(zi)本控制(zhi)。

　　文件還提(ti)出，支持有條件(jian)的鄉(xiāng)村建設(shè)以(yi)農(nóng)民合作社(she)為主(zhu)要載體、讓農(nóng)民(min)充分參與和(he)收益(yi)、集循環(huán)農(nóng)(nong)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)(nong)業(yè)、農(nóng)事體(ti)驗(yàn)于(yu)一體的田園綜(zong)合體，通(tong)過農(nóng)業(yè)綜合(he)開發(fā)(fa)、農(nóng)村(cun)綜合改(gai)革轉(zhuǎn)(zhuan)移支(zhi)付等(deng)渠道開展試點(diǎn)(dian)示范。

　　唐仁(ren)健表示，當(dāng)(dang)前急需(xu)培養(yǎng)鄉(xiāng)(xiang)村建筑(zhu)設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)(xiang)村規(guī)劃(hua)人才。文件對(dui)此提出，鼓勵(li)高等(deng)學(xué)校(xiao)、職業(yè)院校(xiao)開設(shè)鄉(xiāng)(xiang)村規(guī)劃(hua)建設(shè)、鄉(xiāng)村住(zhu)宅設(shè)計(jì)等相關(guān)(guan)專業(yè)(ye)和課程(cheng)，培育一批(pi)專業(yè)人才(cai)，扶持一批鄉(xiāng)(xiang)村工(gong)匠。

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