? ? 國務院公開發(fā)(fa)布《關于深入推(tui)進農(nóng)(nong)業(yè)供(gong)給側結構(gou)性改革加(jia)快培育農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展新(xin)動能的若干(gan)意見》，這是新世(shi)紀以來，連續(xù)(xu)發(fā)出的(de)第十四個(ge)指導“三農(nóng)”工(gong)作的一(yi)號文件。今(jin)年的一號文件(jian)有何新意，農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村形勢怎(zen)么看、今后怎(zen)么干？農(nóng)村工(gong)作領導小組副(fu)組長、農(nóng)辦主任(ren)、財辦副主任唐(tang)仁健進行了(le)解讀。（全文(wen)下載：2017年中(zhong)央一號文件(jian)）

? ?主要目標：增(zeng)加農(nóng)民收入(ru)，保障有效(xiao)供給

　?“當前(qian)農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)展的(de)內(nèi)外環(huán)(huan)境發(fā)(fa)生了大的變化(hua)，出現(xiàn)(xian)許多新(xin)矛盾新問題?！碧?tang)仁健說，“主要(yao)是農(nóng)產(chǎn)(chan)品需(xu)求升級了(le)，有效供給跟(gen)不上；資源(yuan)環(huán)境承(cheng)載能力(li)到了極限了(le)，綠色生(sheng)產(chǎn)跟(gen)不上；國外低價(jia)農(nóng)產(chǎn)品進來了(le)，國內(nèi)競爭力跟(gen)不上；農(nóng)民增(zeng)收傳統(tǒng)(tong)動力減弱了，新(xin)的動力跟不上(shang)?！?/span>

　　他認為(wei)，矛盾的主要方(fang)面在供(gong)給側，突出的(de)是結構性、體(ti)制性矛(mao)盾。深入推(tui)進農(nóng)業(yè)(ye)供給側結構(gou)性改革，就是(shi)要從(cong)供給側入手、在(zai)體制機制創(chuàng)新(xin)上發(fā)(fa)力，從根子上解(jie)決這些矛盾問(wen)題。

　　“農(nóng)業(yè)供給(gei)側結構性改革(ge)成不成(cheng)功，要看供給體(ti)系是否(fou)優(yōu)化、效(xiao)率是否提高，更(geng)要看農(nóng)民(min)是否增收(shou)、是否得(de)實惠。主攻方(fang)向是提(ti)高農(nóng)業(yè)供(gong)給質(zhì)量?！碧?tang)仁健表示，要(yao)用改革的辦法(fa)來推動農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)展由過(guo)度依賴資源消(xiao)耗、主要滿足(zu)量的(de)需求(qiu)，向追求綠色生(sheng)態(tài)可(ke)持續(xù)、更加注(zhu)重滿足質(zhì)(zhi)的需求轉變(bian)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增(zeng)效、農(nóng)民增收(shou)、農(nóng)村增(zeng)綠。

　　他特別(bie)強調(diào)，農(nóng)(nong)業(yè)供給側結構(gou)性改革(ge)是一個長期(qi)的過程，不可能(neng)一蹴而就，還可(ke)能會經(jīng)(jing)歷大的陣痛(tong)，付出(chu)一些代價(jia)，但在方向性問(wen)題上不能出大(da)的偏(pian)差，不能(neng)犯顛覆性錯誤(wu)，必須(xu)守住三條(tiao)底線，確保糧(liang)食生產(chǎn)能力不(bu)降低、農(nóng)(nong)民增收勢頭(tou)不逆轉(zhuan)、農(nóng)村(cun)穩(wěn)定不出(chu)問題。

　　兩大板塊：結構(gou)調(diào)整和改(gai)革

　　唐仁健在(zai)解析文件內(nèi)容(rong)時說，農(nóng)(nong)業(yè)供給側(ce)結構性(xing)改革(ge)包括結構(gou)調(diào)整和改革(ge)兩大板塊。其中(zhong)，農(nóng)業(yè)供給側(ce)結構要推進“三(san)大調(diào)整”——

　　調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結構(gou)，突出“優(yōu)”字。消除(chu)無效供給(gei)，增加有效供給(gei)，減少低(di)端供給(gei)，拓展中供給，突(tu)出“”大宗農(nóng)(nong)產(chǎn)品(pin)和“特(te)色優(yōu)勢”其(qi)他農(nóng)產(chǎn)品的生(sheng)產(chǎn)供給。文(wen)件提出要統(tǒng)籌(chou)調(diào)整糧經(jīng)(jing)飼種植(zhi)結構，發(fā)(fa)展規(guī)模養(yǎng)殖(zhi)業(yè)，做大做(zuo)強優(yōu)勢特色(se)產(chǎn)業(yè)(ye)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)(qu)域布局，提升(sheng)農(nóng)產(chǎn)品(pin)質(zhì)量和食(shi)品安全水平。

　　調(diào)好生產(chǎn)方式(shi)，突出“綠”字。推(tui)行綠(lv)色生產(chǎn)方(fang)式，修復治理生(sheng)態(tài)環(huán)境，既還歷(li)史舊賬(zhang)，也為(wei)子孫后代留(liu)生存和發(fā)(fa)展空間。文(wen)件提(ti)出推進農(nóng)業(yè)(ye)清潔生產(chǎn)(chan)、大規(guī)模(mo)實施農(nóng)業(yè)節(jié)(jie)水工程(cheng)、集中(zhong)治理農(nóng)業(yè)環(huán)(huan)境突出問(wen)題、加強重(zhong)大生態(tài)工(gong)程建設等。

　　調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系(xi)，突出“新”字。著(zhe)力發(fā)(fa)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)，促進(jin)三產(chǎn)深(shen)度融合，實現(xiàn)農(nóng)(nong)業(yè)的(de)全環(huán)節(jié)升級(ji)、全鏈條(tiao)升值。文(wen)件提(ti)出大力發(fā)展鄉(xiāng)(xiang)村休閑旅游(you)產(chǎn)業(yè)、推進農(nóng)(nong)村電商發(fā)(fa)展、加快發(fā)展現(xiàn)(xian)代食品產(chǎn)(chan)業(yè)、培育宜居宜(yi)業(yè)特(te)色村鎮(zhèn)等(deng)。

　　而改革(ge)的核心(xin)是理(li)順政府和(he)市場的(de)關系，實現(xiàn)(xian)“三大激活(huo)”——

　　激活市(shi)場。深化糧(liang)食等(deng)重要農(nóng)(nong)產(chǎn)品價格(ge)形成機制和收(shou)儲制度改革、完(wan)善農(nóng)業(yè)補貼(tie)制度等重(zhong)要舉(ju)措。

　　激活要素(su)。改革財政支農(nóng)(nong)投入機制、加(jia)快農(nóng)村(cun)金融創(chuàng)新(xin)、深化集體產(chǎn)(chan)權制度改革(ge)和探(tan)索建(jian)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展(zhan)用地保(bao)障機制等重大(da)政策舉(ju)措。

　　激活主體(ti)。培育新型(xing)農(nóng)業(yè)(ye)經(jīng)營主體和服(fu)務主體(ti)、開發(fā)農(nóng)村人(ren)力資源和(he)吸引各類人才(cai)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)(chuang)新等政(zheng)策措(cuo)施。

　　政策支持：培(pei)育新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)，整合撬(qiao)動財(cai)政資(zi)金

　　在經(jīng)濟(ji)下行壓力較(jiao)大的當下(xia)，如何進一步加(jia)大對“三(san)農(nóng)”的支(zhi)持力度？唐仁(ren)健指出了兩(liang)個思(si)路：培育壯大(da)新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)(ye)態(tài)和財政上(shang)做好整(zheng)合和撬動兩篇(pian)大文章。

　　他說，文件把(ba)壯大新產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)作為推進(jin)改革的(de)重大舉(ju)措，在用地、融資(zi)、人才、基礎(chu)設施等方面(mian)作出了一(yi)系列政策安(an)排。

　　“要像當(dang)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企(qi)業(yè)一(yi)樣抓新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)態(tài)(tai)，使其成為農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展新的增(zeng)長點，成為農(nóng)民(min)持續(xù)較快(kuai)增收(shou)新的(de)動力源，再(zai)在農(nóng)村(cun)來一次新(xin)的‘異軍突起(qi)’，讓農(nóng)(nong)村成為(wei)引人入勝的(de)天地、農(nóng)(nong)業(yè)成為令人(ren)向往的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)(nong)民成為令人羨(xian)慕的職業(yè)?！彼f(shuo)。

　　唐仁健(jian)同時表(biao)示，確保農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村投入(ru)，一方面是確(que)保增(zeng)量，文件(jian)堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村作為財政(zheng)支出的優(yōu)(you)先保障領域(yu)，確保農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村投入適度(du)增加(jia)。另一方(fang)面是下功夫用(yong)好用(yong)活存量(liang)，做好(hao)整合和(he)撬動兩篇大(da)文章。

　　整合(he)，就是通過對存(cun)量資金進行(xing)統(tǒng)籌整合，集中(zhong)力量把zui該(gai)辦的事(shi)辦好。文件提(ti)出發(fā)揮規(guī)劃(hua)統(tǒng)籌作用，多(duo)層次多形式推(tui)進涉農(nóng)資金(jin)整合；推進(jin)專項轉(zhuan)移支付預算(suan)編制環(huán)(huan)節(jié)源頭(tou)整合改革，探(tan)索實行(xing)“大專項(xiang)+任務清單(dan)”管理方式。

　　撬動，就是把(ba)有限的財政資(zi)金作為“藥引(yin)子”，吸(xi)引金融(rong)和社會資本(ben)更多投(tou)向農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村。文件(jian)提出(chu)政府和(he)社會資本合作(zuo)、以獎代補(bu)和貼(tie)息、建立(li)擔保機制(zhi)、建立風險補(bu)償基金、設立各(ge)類農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)展投資(zi)基金(jin)、加大地方政(zheng)府債券支持農(nóng)(nong)村基(ji)礎設施建(jian)設力度(du)等措施。

　　亮點舉措：盤活(huo)集體(ti)建設用地，打(da)造田園綜合體(ti)

　　唐仁健說，當(dang)前休閑農(nóng)業(yè)(ye)、鄉(xiāng)村(cun)旅游(you)、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等(deng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)(tai)用地需(xu)求旺盛。因此(ci)，文件提出允(yun)許通過村(cun)莊整治、宅基地(di)整理等節(jié)約的(de)建設用地采取(qu)入股、聯(lián)營(ying)等方式，重點(dian)支持(chi)鄉(xiāng)村休閑旅(lv)游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)(ye)和農(nóng)村三產(chǎn)(chan)融合發(fā)展。

　　文件(jian)強調(diào)，要認真總(zong)結農(nóng)村宅(zhai)基地(di)制度改革(ge)試點經(jīng)驗(yan)，在充分保障(zhang)農(nóng)戶宅基地(di)用益物權(quan)、防止外(wai)部資本侵占控(kong)制的(de)前提下，落實宅(zhai)基地集體所(suo)有權，維護(hu)農(nóng)戶依(yi)法取(qu)得的宅(zhai)基地占有(you)和使用權，探索(suo)農(nóng)村(cun)集體(ti)組織以出租、合(he)作等方式盤活(huo)利用空閑農(nóng)房(fang)及宅基地，增加(jia)農(nóng)民財產(chǎn)性收(shou)入。

　　他指出(chu)，宅基地等集(ji)體建(jian)設用地(di)利用中要注意(yi)兩點：嚴禁違(wei)法違規(guī)開發(fā)房(fang)地產(chǎn)或建私(si)人莊園(yuan)會所；注意保護(hu)農(nóng)戶和農(nóng)(nong)村集體(ti)經(jīng)濟組織的權(quan)利，防止集(ji)體資產(chǎn)被外(wai)來資本控(kong)制。

　　文件(jian)還提出，支(zhi)持有條件(jian)的鄉(xiāng)村(cun)建設以農(nóng)民合(he)作社為主要(yao)載體、讓農(nóng)民充(chong)分參與(yu)和收(shou)益、集循環(huán)農(nóng)業(yè)(ye)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)(nong)事體驗于一體(ti)的田園綜合體(ti)，通過農(nóng)(nong)業(yè)綜合開發(fā)(fa)、農(nóng)村綜合改革(ge)轉移支付等(deng)渠道開展試點(dian)示范。

　　唐仁(ren)健表示，當(dang)前急(ji)需培養(yǎng)鄉(xiāng)村(cun)建筑設計、鄉(xiāng)村(cun)規(guī)劃人才。文件(jian)對此提出，鼓勵(li)高等學校、職(zhi)業(yè)院校開(kai)設鄉(xiāng)村規(guī)劃建(jian)設、鄉(xiāng)(xiang)村住(zhu)宅設計等(deng)相關專(zhuan)業(yè)和課程，培育(yu)一批專(zhuan)業(yè)人(ren)才，扶持一批(pi)鄉(xiāng)村工匠。

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