? ? 國(guó)務(wù)(wu)院公開(kāi)發(fā)布《關(guān)(guan)于深(shen)入推進(jìn)農(nóng)(nong)業(yè)供(gong)給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改(gai)革加快培育農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新(xin)動(dòng)能(neng)的若(ruo)干意見(jiàn)》，這是(shi)新世紀(jì)(ji)以來(lái)，連續(xù)發(fā)(fa)出的第十四個(gè)(ge)指導(dǎo)“三(san)農(nóng)”工作的(de)一號(hào)(hao)文件。今年的(de)一號(hào)(hao)文件(jian)有何新意(yi)，農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村形勢(shì)怎么看(kan)、今后怎么干？農(nóng)(nong)村工作領(lǐng)(ling)導(dǎo)小組副組(zu)長(zhǎng)、農(nóng)辦主任、財(cái)(cai)辦副(fu)主任唐(tang)仁健進(jìn)行(xing)了解讀(du)。（全文下載：2017年中央一(yi)號(hào)文件(jian)）

? ?主要目標(biāo)：增加(jia)農(nóng)民收入，保障(zhang)有效供給

　?“當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展的(de)內(nèi)外環(huán)境發(fā)(fa)生了大(da)的變化，出現(xiàn)許(xu)多新矛盾新(xin)問(wèn)題?！碧迫式?jian)說(shuō)，“主(zhu)要是農(nóng)產(chǎn)品需(xu)求升級(jí)了，有效(xiao)供給跟不上(shang)；資源環(huán)境(jing)承載(zai)能力到(dao)了極限了(le)，綠色(se)生產(chǎn)跟不(bu)上；國(guó)外低價(jià)(jia)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來(lái)了(le)，國(guó)內(nèi)(nei)競(jìng)爭(zhēng)(zheng)力跟不上；農(nóng)民(min)增收傳(chuan)統(tǒng)動(dòng)(dong)力減弱了，新的(de)動(dòng)力(li)跟不上?！?/span>

　　他認(rèn)為，矛盾的(de)主要方面在供(gong)給側(cè)，突出的(de)是結(jié)構(gòu)性、體制(zhi)性矛盾(dun)。深入(ru)推進(jìn)農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改革，就(jiu)是要從(cong)供給側(cè)入手、在(zai)體制機(jī)制創(chuàng)新(xin)上發(fā)力，從根子(zi)上解(jie)決這些矛盾問(wèn)(wen)題。

　　“農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)(gou)性改革(ge)成不成功(gong)，要看供(gong)給體(ti)系是(shi)否優(yōu)化、效率是(shi)否提(ti)高，更要看農(nóng)民(min)是否增(zeng)收、是否得(de)實(shí)惠(hui)。主攻方向是(shi)提高(gao)農(nóng)業(yè)供給質(zhì)(zhi)量。”唐(tang)仁健表(biao)示，要用改(gai)革的辦(ban)法來(lái)(lai)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展由過(guò)度(du)依賴資(zi)源消(xiao)耗、主(zhu)要滿足量(liang)的需(xu)求，向(xiang)追求(qiu)綠色生(sheng)態(tài)可(ke)持續(xù)(xu)、更加(jia)注重滿足質(zhì)的(de)需求(qiu)轉(zhuǎn)變，實(shí)(shi)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效(xiao)、農(nóng)民增收(shou)、農(nóng)村增綠(lv)。

　　他特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)(nong)業(yè)供(gong)給側(cè)結(jié)構(gòu)性改(gai)革是一個(gè)長(zhǎng)(zhang)期的(de)過(guò)程，不(bu)可能一蹴而就(jiu)，還可能會(huì)(hui)經(jīng)歷大的陣(zhen)痛，付出(chu)一些代(dai)價(jià)，但在方向(xiang)性問(wèn)(wen)題上(shang)不能出大的(de)偏差，不能犯(fan)顛覆性(xing)錯(cuò)誤，必須(xu)守住三(san)條底線，確保糧(liang)食生產(chǎn)能力不(bu)降低、農(nóng)民增收(shou)勢(shì)頭不逆(ni)轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)(wen)定不出問(wèn)(wen)題。

　　兩大板塊：結(jié)(jie)構(gòu)調(diào)(diao)整和改革

　　唐仁健在解(jie)析文件內(nèi)容時(shí)(shi)說(shuō)，農(nóng)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)性(xing)改革包括結(jié)(jie)構(gòu)調(diào)整和改(gai)革兩大板塊。其(qi)中，農(nóng)業(yè)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)(gou)要推進(jìn)“三大(da)調(diào)整”——

　　調(diào)優(yōu)產(chǎn)(chan)品結(jié)構(gòu)(gou)，突出“優(yōu)(you)”字。消除無(wú)(wu)效供給，增加有(you)效供給，減少低(di)端供(gong)給，拓展中供給(gei)，突出“”大宗(zong)農(nóng)產(chǎn)品和(he)“特色優(yōu)勢(shì)(shi)”其他農(nóng)產(chǎn)品的(de)生產(chǎn)(chan)供給。文件提出(chu)要統(tǒng)籌調(diào)整(zheng)糧經(jīng)飼(si)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展(zhan)規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)(ye)，做大做(zuo)強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特(te)色產(chǎn)(chan)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)(qu)域布局，提升(sheng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量(liang)和食品安全(quan)水平。

　　調(diào)好生產(chǎn)方(fang)式，突(tu)出“綠”字。推行綠(lv)色生(sheng)產(chǎn)方式，修復(fù)(fu)治理生態(tài)(tai)環(huán)境，既還歷史(shi)舊賬，也(ye)為子孫后代(dai)留生存(cun)和發(fā)展空(kong)間。文件提出推(tui)進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔(jie)生產(chǎn)、大規(guī)模(mo)實(shí)施(shi)農(nóng)業(yè)節(jié)水(shui)工程、集中(zhong)治理農(nóng)業(yè)環(huán)(huan)境突出問(wèn)題(ti)、加強(qiáng)重大生態(tài)(tai)工程建設(shè)等(deng)。

　　調(diào)順產(chǎn)業(yè)(ye)體系，突出(chu)“新”字。著力(li)發(fā)展農(nóng)(nong)村新(xin)產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)，促進(jìn)三產(chǎn)(chan)深度融合(he)，實(shí)現(xiàn)(xian)農(nóng)業(yè)(ye)的全(quan)環(huán)節(jié)升(sheng)級(jí)、全鏈條升值(zhi)。文件提出(chu)大力發(fā)展鄉(xiāng)村(cun)休閑旅(lv)游產(chǎn)(chan)業(yè)、推(tui)進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)(fa)展、加快發(fā)(fa)展現(xiàn)代食(shi)品產(chǎn)業(yè)、培(pei)育宜居宜業(yè)特(te)色村(cun)鎮(zhèn)等。

　　而改革(ge)的核心(xin)是理順政府(fu)和市場(chǎng)的關(guān)系(xi)，實(shí)現(xiàn)“三大激(ji)活”——

　　激活市(shi)場(chǎng)。深(shen)化糧食(shi)等重要農(nóng)產(chǎn)(chan)品價(jià)格(ge)形成機(jī)制和收(shou)儲(chǔ)制度(du)改革、完善農(nóng)(nong)業(yè)補(bǔ)貼制度(du)等重要舉(ju)措。

　　激活要素(su)。改革財(cái)(cai)政支農(nóng)投入機(jī)(ji)制、加快農(nóng)村(cun)金融創(chuàng)新、深化(hua)集體產(chǎn)(chan)權(quán)制(zhi)度改革和(he)探索(suo)建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展(zhan)用地保障機(jī)制(zhi)等重大政策(ce)舉措(cuo)。

　　激活(huo)主體。培(pei)育新(xin)型農(nóng)業(yè)(ye)經(jīng)營(yíng)(ying)主體(ti)和服務(wù)主(zhu)體、開(kāi)發(fā)農(nóng)村人(ren)力資源和吸(xi)引各類(lei)人才回鄉(xiāng)下(xia)鄉(xiāng)創(chuàng)新等政(zheng)策措施(shi)。

　　政策支持：培育(yu)新產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)，整(zheng)合撬動(dòng)(dong)財(cái)政資金

　　在經(jīng)濟(jì)(ji)下行壓(ya)力較大的當(dāng)(dang)下，如何(he)進(jìn)一(yi)步加大(da)對(duì)“三農(nóng)”的(de)支持力度？唐(tang)仁健指出了(le)兩個(gè)(ge)思路：培育壯大(da)新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)和財(cái)(cai)政上(shang)做好(hao)整合(he)和撬動(dòng)兩篇(pian)大文章。

　　他說(shuō)，文(wen)件把壯大新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)作為推進(jìn)改(gai)革的重(zhong)大舉措，在用地(di)、融資、人才(cai)、基礎(chǔ)設(shè)(she)施等方面(mian)作出了(le)一系列(lie)政策安排。

　　“要像當(dāng)年(nian)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一(yi)樣抓新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)，使其成(cheng)為農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)展新(xin)的增(zeng)長(zhǎng)點(diǎn)，成為(wei)農(nóng)民(min)持續(xù)較快增(zeng)收新的動(dòng)力(li)源，再在農(nóng)村來(lái)(lai)一次(ci)新的‘異軍突(tu)起’，讓農(nóng)村(cun)成為(wei)引人入勝的天(tian)地、農(nóng)業(yè)成為(wei)令人(ren)向往的產(chǎn)業(yè)(ye)、農(nóng)民成為令(ling)人羨慕(mu)的職業(yè)(ye)。”他說(shuō)。

　　唐仁健(jian)同時(shí)表示(shi)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村投入，一方面(mian)是確保增量，文(wen)件堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村作為財(cái)(cai)政支出(chu)的優(yōu)先保障領(lǐng)(ling)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村投入適度增(zeng)加。另一方面(mian)是下功夫用(yong)好用(yong)活存量(liang)，做好整合(he)和撬動(dòng)兩篇大(da)文章(zhang)。

　　整合，就(jiu)是通(tong)過(guò)對(duì)存量資(zi)金進(jìn)行(xing)統(tǒng)籌整合，集中(zhong)力量把(ba)zui該辦(ban)的事辦好(hao)。文件提出發(fā)揮(hui)規(guī)劃統(tǒng)籌作(zuo)用，多層次多形(xing)式推進(jìn)涉農(nóng)資(zi)金整(zheng)合；推進(jìn)專(zhuan)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付(fu)預(yù)算編制(zhi)環(huán)節(jié)源(yuan)頭整合改革，探(tan)索實(shí)行“大專項(xiàng)(xiang)+任務(wù)(wu)清單”管理方(fang)式。

　　撬動(dòng)，就(jiu)是把有(you)限的財(cái)政資金(jin)作為“藥引(yin)子”，吸(xi)引金(jin)融和社會(huì)資(zi)本更多(duo)投向(xiang)農(nóng)業(yè)農(nóng)村。文件(jian)提出政府和(he)社會(huì)(hui)資本(ben)合作、以獎(jiǎng)代補(bǔ)(bu)和貼息、建立(li)擔(dān)保(bao)機(jī)制、建立風(fēng)險(xiǎn)(xian)補(bǔ)償基金(jin)、設(shè)立各(ge)類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)(fa)展投資基(ji)金、加大地方政(zheng)府債(zhai)券支持(chi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施(shi)建設(shè)力(li)度等措施(shi)。

　　亮點(diǎn)(dian)舉措(cuo)：盤(pán)活集體(ti)建設(shè)用地，打造(zao)田園綜合體(ti)

　　唐仁健說(shuō)，當(dāng)前(qian)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村(cun)旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)(yang)老等(deng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)用地需(xu)求旺盛。因(yin)此，文件(jian)提出允許通(tong)過(guò)村莊(zhuang)整治、宅基(ji)地整理(li)等節(jié)約的建(jian)設(shè)用地采取入(ru)股、聯(lián)營(yíng)等(deng)方式，重(zhong)點(diǎn)支持鄉(xiāng)村(cun)休閑(xian)旅游養(yǎng)老等產(chǎn)(chan)業(yè)和(he)農(nóng)村三產(chǎn)(chan)融合發(fā)展(zhan)。

　　文件強(qiáng)調(diào)，要(yao)認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村(cun)宅基地制度(du)改革試(shi)點(diǎn)經(jīng)(jing)驗(yàn)，在充分保(bao)障農(nóng)戶(hu)宅基地用(yong)益物權(quán)(quan)、防止外部資本(ben)侵占(zhan)控制的(de)前提(ti)下，落實(shí)(shi)宅基地集體(ti)所有權(quán)(quan)，維護(hù)農(nóng)戶依法(fa)取得的(de)宅基(ji)地占有和使用(yong)權(quán)，探索農(nóng)村集(ji)體組織以出租(zu)、合作等方(fang)式盤(pán)(pan)活利用空閑農(nóng)(nong)房及宅(zhai)基地，增加(jia)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性(xing)收入。

　　他指出，宅基地(di)等集體建設(shè)(she)用地利用中(zhong)要注意(yi)兩點(diǎn)(dian)：嚴(yán)禁違法(fa)違規(guī)開(kāi)發(fā)(fa)房地產(chǎn)(chan)或建私人莊(zhuang)園會(huì)所；注(zhu)意保(bao)護(hù)農(nóng)戶和農(nóng)村(cun)集體經(jīng)(jing)濟(jì)組織的權(quán)利(li)，防止集體資產(chǎn)(chan)被外來(lái)資本(ben)控制。

　　文件還提(ti)出，支持有條(tiao)件的鄉(xiāng)村建設(shè)(she)以農(nóng)民合(he)作社為(wei)主要載體、讓農(nóng)(nong)民充分參與(yu)和收益、集循(xun)環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)(nong)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)(yan)于一體的田(tian)園綜合體，通(tong)過(guò)農(nóng)業(yè)(ye)綜合開(kāi)(kai)發(fā)、農(nóng)村綜合改(gai)革轉(zhuǎn)移支(zhi)付等渠道開(kāi)展(zhan)試點(diǎn)示范。

　　唐仁健表(biao)示，當(dāng)前(qian)急需(xu)培養(yǎng)(yang)鄉(xiāng)村建(jian)筑設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村規(guī)(gui)劃人才(cai)。文件對(duì)此(ci)提出(chu)，鼓勵(lì)高等學(xué)(xue)校、職業(yè)院(yuan)校開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村(cun)規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)(xiang)村住(zhu)宅設(shè)計(jì)等相(xiang)關(guān)專業(yè)和(he)課程，培(pei)育一批專業(yè)人(ren)才，扶持一批(pi)鄉(xiāng)村(cun)工匠。

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