? ? 國務(wu)院公開發(fā)布(bu)《關于深入(ru)推進農業(yè)供給(gei)側結構性改革(ge)加快培(pei)育農業(yè)農村(cun)發(fā)展新動能的(de)若干意見》，這(zhe)是新世紀以(yi)來，連續(xù)發(fā)出的(de)第十四個(ge)指導“三農”工(gong)作的一(yi)號文件。今(jin)年的一號文(wen)件有何新意，農(nong)業(yè)農(nong)村形勢怎(zen)么看、今后怎(zen)么干？農(nong)村工作領(ling)導小組(zu)副組長(zhang)、農辦主任、財辦(ban)副主任唐(tang)仁健(jian)進行了解讀。（全文下載：2017年中央一號(hao)文件）

? ?主要目標：增加(jia)農民收入，保障(zhang)有效供給

　?“當前農(nong)業(yè)農村發(fā)展的(de)內外(wai)環(huán)境發(fā)(fa)生了大的(de)變化，出現(xiàn)(xian)許多新(xin)矛盾新問題?！碧?tang)仁健說，“主(zhu)要是農產品需(xu)求升級了，有效(xiao)供給跟不上；資(zi)源環(huán)境承(cheng)載能力到(dao)了極限了，綠色(se)生產跟不(bu)上；國(guo)外低價農(nong)產品進(jin)來了(le)，國內競爭力(li)跟不(bu)上；農民增收(shou)傳統(tǒng)(tong)動力減弱(ruo)了，新的動力(li)跟不上(shang)?！?/span>

　　他認為，矛(mao)盾的主(zhu)要方面在供給(gei)側，突出(chu)的是(shi)結構性、體制(zhi)性矛盾。深入推(tui)進農業(yè)供(gong)給側結(jie)構性改(gai)革，就是(shi)要從供給側入(ru)手、在體制機制(zhi)創(chuàng)新上發(fā)(fa)力，從根子上(shang)解決(jue)這些矛盾問(wen)題。

　　“農業(yè)供給側結(jie)構性改革(ge)成不成功，要(yao)看供給(gei)體系是(shi)否優(yōu)(you)化、效率是否提(ti)高，更要看農民(min)是否增(zeng)收、是否(fou)得實(shi)惠。主攻方向(xiang)是提高農業(yè)(ye)供給質(zhi)量?！碧迫式”?biao)示，要用改革的(de)辦法來推(tui)動農業(yè)(ye)農村發(fā)展(zhan)由過(guo)度依(yi)賴資(zi)源消耗、主(zhu)要滿足量的(de)需求(qiu)，向追求綠色(se)生態(tài)可持續(xù)(xu)、更加注(zhu)重滿足質的需(xu)求轉變(bian)，實現(xiàn)農(nong)業(yè)增(zeng)效、農民(min)增收、農村增綠(lv)。

　　他特別(bie)強調，農業(yè)(ye)供給側結構(gou)性改革(ge)是一(yi)個長(zhang)期的過程(cheng)，不可能一蹴而(er)就，還(hai)可能會經歷(li)大的(de)陣痛，付出(chu)一些代價(jia)，但在(zai)方向性問題(ti)上不(bu)能出大(da)的偏差，不(bu)能犯顛覆性錯(cuo)誤，必須守住三(san)條底(di)線，確(que)保糧食(shi)生產(chan)能力不(bu)降低、農民(min)增收勢(shi)頭不逆轉(zhuan)、農村穩(wěn)定不(bu)出問題。

　　兩大(da)板塊：結構(gou)調整和改革(ge)

　　唐仁(ren)健在解(jie)析文(wen)件內容時(shi)說，農(nong)業(yè)供給側結構(gou)性改革包括結(jie)構調整和(he)改革兩大板(ban)塊。其(qi)中，農業(yè)供給(gei)側結構(gou)要推進“三大調(diao)整”——

　　調優(yōu)產(chan)品結(jie)構，突(tu)出“優(yōu)”字(zi)。消除(chu)無效供(gong)給，增加有效供(gong)給，減少(shao)低端供給，拓展(zhan)中供給，突出(chu)“”大宗農產品和(he)“特色優(yōu)勢”其(qi)他農產品的(de)生產供給。文件(jian)提出要統(tǒng)籌(chou)調整糧經(jing)飼種(zhong)植結(jie)構，發(fā)展(zhan)規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，做(zuo)大做強優(yōu)(you)勢特色(se)產業(yè)，優(yōu)化(hua)農業(yè)區(qū)域布局(ju)，提升農產(chan)品質量(liang)和食品安(an)全水平。

　　調好生產方式(shi)，突出“綠”字(zi)。推行綠色生產(chan)方式，修復治理(li)生態(tài)環(huán)境，既還(hai)歷史舊賬，也為(wei)子孫后代留生(sheng)存和發(fā)展空(kong)間。文件(jian)提出推進(jin)農業(yè)(ye)清潔生(sheng)產、大規(guī)模實施(shi)農業(yè)節(jié)水工(gong)程、集中治理農(nong)業(yè)環(huán)境(jing)突出問題、加(jia)強重大生態(tài)工(gong)程建設等(deng)。

　　調順(shun)產業(yè)體系，突(tu)出“新”字。著(zhe)力發(fā)展農村新(xin)產業(yè)新業(yè)態(tài)，促(cu)進三產(chan)深度融合，實(shi)現(xiàn)農(nong)業(yè)的(de)全環(huán)(huan)節(jié)升級、全鏈(lian)條升值。文件(jian)提出大力(li)發(fā)展鄉(xiāng)村(cun)休閑旅游產業(yè)(ye)、推進農村(cun)電商(shang)發(fā)展、加(jia)快發(fā)展(zhan)現(xiàn)代(dai)食品產業(yè)(ye)、培育宜居宜業(yè)(ye)特色村(cun)鎮(zhèn)等。

　　而改革的核心(xin)是理順政(zheng)府和市場的關(guan)系，實現(xiàn)“三(san)大激活”——

　　激活市場。深(shen)化糧(liang)食等重要農產(chan)品價(jia)格形成機制和(he)收儲制度改革(ge)、完善農業(yè)補貼(tie)制度(du)等重要舉(ju)措。

　　激活要素。改(gai)革財政支農(nong)投入機制、加快(kuai)農村金融創(chuàng)(chuang)新、深化集(ji)體產權制(zhi)度改革和探(tan)索建立農業(yè)農(nong)村發(fā)展用地保(bao)障機制等重(zhong)大政策(ce)舉措。

　　激活主體。培育(yu)新型農業(yè)經營(ying)主體和服務(wu)主體、開發(fā)農(nong)村人力資(zi)源和吸引各(ge)類人(ren)才回(hui)鄉(xiāng)下(xia)鄉(xiāng)創(chuàng)新等政策(ce)措施。

　　政策(ce)支持：培育(yu)新產業(yè)新業(yè)態(tài)(tai)，整合撬(qiao)動財政(zheng)資金

　　在經濟(ji)下行壓力較(jiao)大的當下，如何(he)進一步加(jia)大對“三農”的支(zhi)持力度？唐(tang)仁健指出了兩(liang)個思(si)路：培育壯大新(xin)產業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)和財政(zheng)上做好整(zheng)合和撬(qiao)動兩(liang)篇大(da)文章。

　　他說(shuo)，文件(jian)把壯(zhuang)大新產(chan)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)作為推(tui)進改革(ge)的重大(da)舉措，在用地、融(rong)資、人才、基礎設(she)施等方(fang)面作出了一系(xi)列政策(ce)安排。

　　“要像當年抓鄉(xiāng)(xiang)鎮(zhèn)企(qi)業(yè)一樣抓新(xin)產業(yè)新業(yè)態(tài)(tai)，使其成為(wei)農業(yè)農村發(fā)(fa)展新的增長點(dian)，成為農民持(chi)續(xù)較快(kuai)增收(shou)新的動力(li)源，再(zai)在農(nong)村來一次新的(de)‘異軍突起(qi)’，讓農(nong)村成為引(yin)人入勝(sheng)的天地、農業(yè)成(cheng)為令人向往(wang)的產業(yè)、農民(min)成為(wei)令人羨慕的(de)職業(yè)?！彼f。

　　唐仁健(jian)同時(shi)表示，確保農(nong)業(yè)農村投(tou)入，一方(fang)面是確(que)保增量，文件堅(jian)持把農(nong)業(yè)農村作為(wei)財政(zheng)支出的優(yōu)(you)先保(bao)障領域，確(que)保農業(yè)農(nong)村投入適度增(zeng)加。另(ling)一方(fang)面是下功夫(fu)用好(hao)用活存量(liang)，做好整合和撬(qiao)動兩篇大文(wen)章。

　　整合(he)，就是通過對(dui)存量資(zi)金進行統(tǒng)籌整(zheng)合，集中力量把(ba)zui該辦的事(shi)辦好。文件提出(chu)發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)(tong)籌作(zuo)用，多(duo)層次多形(xing)式推(tui)進涉農資金整(zheng)合；推進專(zhuan)項轉(zhuan)移支付預算編(bian)制環(huán)節(jié)源(yuan)頭整合改革(ge)，探索實行(xing)“大專項+任務清(qing)單”管理方(fang)式。

　　撬動，就是把(ba)有限的財政資(zi)金作(zuo)為“藥引子”，吸引(yin)金融和(he)社會資本更(geng)多投向農業(yè)農(nong)村。文件提出政(zheng)府和社(she)會資本合作(zuo)、以獎(jiang)代補和(he)貼息(xi)、建立擔保機(ji)制、建立風險補(bu)償基金(jin)、設立(li)各類(lei)農業(yè)農(nong)村發(fā)(fa)展投資基金(jin)、加大地方政府(fu)債券支(zhi)持農(nong)村基礎(chu)設施建(jian)設力度等措施(shi)。

　　亮點舉措(cuo)：盤活集體建設(she)用地，打造田(tian)園綜合體(ti)

　　唐仁(ren)健說，當(dang)前休(xiu)閑農(nong)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游(you)、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等(deng)新產業(yè)新業(yè)態(tài)(tai)用地需求旺盛(sheng)。因此，文件(jian)提出允許通過(guo)村莊整治、宅基(ji)地整理(li)等節(jié)(jie)約的(de)建設用(yong)地采取(qu)入股、聯(lián)(lian)營等方式，重(zhong)點支持鄉(xiāng)村(cun)休閑旅游(you)養(yǎng)老等(deng)產業(yè)和農村三(san)產融(rong)合發(fā)展。

　　文件強調，要(yao)認真總結(jie)農村宅(zhai)基地(di)制度改革(ge)試點(dian)經驗，在充分(fen)保障農戶宅基(ji)地用益(yi)物權、防止外(wai)部資本侵占控(kong)制的(de)前提下，落實(shi)宅基地集體(ti)所有權，維護(hu)農戶依法(fa)取得的宅基(ji)地占(zhan)有和(he)使用權，探索(suo)農村(cun)集體(ti)組織以出(chu)租、合作(zuo)等方式(shi)盤活利用空閑(xian)農房及宅基(ji)地，增加農民(min)財產性收入(ru)。

　　他指出，宅(zhai)基地等集體建(jian)設用地利用中(zhong)要注意兩點：嚴(yan)禁違法違規(guī)(gui)開發(fā)房地(di)產或建(jian)私人莊(zhuang)園會所(suo)；注意保護農戶(hu)和農村(cun)集體經濟組(zu)織的權利，防(fang)止集體資產被(bei)外來(lai)資本控制。

　　文件還提出(chu)，支持有條(tiao)件的鄉(xiāng)村建設(she)以農民(min)合作(zuo)社為主要載體(ti)、讓農(nong)民充分(fen)參與和收益(yi)、集循環(huán)農(nong)業(yè)、創(chuàng)意(yi)農業(yè)、農事體驗(yan)于一體的田園(yuan)綜合體，通過農(nong)業(yè)綜(zong)合開發(fā)、農(nong)村綜合(he)改革(ge)轉移支付等渠(qu)道開(kai)展試(shi)點示范。

　　唐仁健表示，當(dang)前急需培(pei)養(yǎng)鄉(xiāng)村(cun)建筑設(she)計、鄉(xiāng)村規(guī)(gui)劃人才。文件(jian)對此提出，鼓(gu)勵高等學校(xiao)、職業(yè)院校開設(she)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(she)、鄉(xiāng)村住(zhu)宅設計等相(xiang)關專(zhuan)業(yè)和課(ke)程，培育(yu)一批專(zhuan)業(yè)人才，扶(fu)持一批鄉(xiāng)(xiang)村工匠(jiang)。

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