? ? 國(guó)務(wù)院公開(kāi)(kai)發(fā)布《關(guān)于深入(ru)推進(jìn)農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性(xing)改革加(jia)快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展新(xin)動(dòng)能的若干(gan)意見(jiàn)》，這是新世(shi)紀(jì)以來(lái)(lai)，連續(xù)發(fā)出的(de)第十四個(gè)指(zhi)導(dǎo)“三農(nóng)(nong)”工作的一號(hào)文(wen)件。今年的一號(hào)(hao)文件有何新意(yi)，農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村(cun)形勢(shì)怎么看(kan)、今后怎么干(gan)？農(nóng)村(cun)工作領(lǐng)導(dǎo)(dao)小組(zu)副組長(zhǎng)、農(nóng)(nong)辦主任、財(cái)辦(ban)副主任唐仁(ren)健進(jìn)行了(le)解讀。（全文(wen)下載：2017年中(zhong)央一號(hào)文件(jian)）

? ?主要目標(biāo)：增加(jia)農(nóng)民(min)收入，保障有效(xiao)供給(gei)

　?“當(dāng)前農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展的內(nèi)外(wai)環(huán)境發(fā)生了(le)大的變化(hua)，出現(xiàn)許多(duo)新矛盾新問(wèn)題(ti)?！碧迫式≌f(shuō)，“主要(yao)是農(nóng)產(chǎn)品需(xu)求升級(jí)了，有效(xiao)供給跟不(bu)上；資(zi)源環(huán)境承載能(neng)力到了極(ji)限了，綠色生(sheng)產(chǎn)跟不(bu)上；國(guó)外(wai)低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)(jin)來(lái)了，國(guó)內(nèi)(nei)競(jìng)爭(zhēng)(zheng)力跟不上(shang)；農(nóng)民增收(shou)傳統(tǒng)動(dòng)力減(jian)弱了，新的動(dòng)力(li)跟不上?！?/span>

　　他認(rèn)為，矛盾(dun)的主要(yao)方面(mian)在供給側(cè)(ce)，突出的是(shi)結(jié)構(gòu)性、體制(zhi)性矛盾。深(shen)入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供(gong)給側(cè)結(jié)構(gòu)(gou)性改革，就是(shi)要從供給(gei)側(cè)入手、在體制(zhi)機(jī)制創(chuàng)新(xin)上發(fā)力，從根子(zi)上解決這(zhe)些矛盾(dun)問(wèn)題。

　　“農(nóng)業(yè)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)性改(gai)革成不成(cheng)功，要看(kan)供給體系是否(fou)優(yōu)化、效率是(shi)否提高，更(geng)要看農(nóng)民是否(fou)增收、是否得實(shí)(shi)惠。主攻方向(xiang)是提高農(nóng)業(yè)供(gong)給質(zhì)(zhi)量。”唐仁健(jian)表示(shi)，要用改(gai)革的辦法來(lái)推(tui)動(dòng)農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村發(fā)(fa)展由過(guò)度依(yi)賴資源消(xiao)耗、主要滿足量(liang)的需求，向(xiang)追求綠色(se)生態(tài)(tai)可持(chi)續(xù)、更加(jia)注重滿(man)足質(zhì)的(de)需求轉(zhuǎn)變(bian)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增(zeng)效、農(nóng)民增(zeng)收、農(nóng)村增(zeng)綠。

　　他特別(bie)強(qiáng)調(diào)(diao)，農(nóng)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)性(xing)改革是(shi)一個(gè)長(zhǎng)期的(de)過(guò)程，不可(ke)能一蹴而(er)就，還可能(neng)會(huì)經(jīng)歷(li)大的陣(zhen)痛，付出一(yi)些代(dai)價(jià)，但在方向性(xing)問(wèn)題上(shang)不能出大(da)的偏差，不(bu)能犯顛覆性錯(cuò)(cuo)誤，必須守住三(san)條底線，確保(bao)糧食生產(chǎn)(chan)能力(li)不降低(di)、農(nóng)民(min)增收勢(shì)頭(tou)不逆轉(zhuǎn)(zhuan)、農(nóng)村穩(wěn)定不出(chu)問(wèn)題(ti)。

　　兩大(da)板塊：結(jié)(jie)構(gòu)調(diào)(diao)整和(he)改革

　　唐仁健(jian)在解析文(wen)件內(nèi)(nei)容時(shí)說(shuō)，農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改革(ge)包括(kuo)結(jié)構(gòu)調(diào)整(zheng)和改(gai)革兩大板塊(kuai)。其中，農(nóng)(nong)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)要推(tui)進(jìn)“三大調(diào)整(zheng)”——

　　調(diào)優(yōu)產(chǎn)(chan)品結(jié)構(gòu)，突出“優(yōu)(you)”字。消(xiao)除無(wú)效供給，增(zeng)加有(you)效供給(gei)，減少低端(duan)供給，拓展(zhan)中供給(gei)，突出“”大宗農(nóng)(nong)產(chǎn)品和“特色(se)優(yōu)勢(shì)”其(qi)他農(nóng)產(chǎn)品的生(sheng)產(chǎn)供(gong)給。文件提出要(yao)統(tǒng)籌(chou)調(diào)整(zheng)糧經(jīng)飼種(zhong)植結(jié)(jie)構(gòu)，發(fā)展規(guī)(gui)模養(yǎng)殖業(yè)，做大(da)做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)(shi)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化(hua)農(nóng)業(yè)區(qū)域布(bu)局，提(ti)升農(nóng)產(chǎn)品(pin)質(zhì)量和食(shi)品安全水(shui)平。

　　調(diào)好生產(chǎn)(chan)方式(shi)，突出“綠”字(zi)。推行綠色生(sheng)產(chǎn)方式，修復(fù)(fu)治理生(sheng)態(tài)環(huán)境，既(ji)還歷史(shi)舊賬，也為(wei)子孫后代留(liu)生存(cun)和發(fā)(fa)展空(kong)間。文件(jian)提出推(tui)進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔(jie)生產(chǎn)、大規(guī)(gui)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)(jie)水工(gong)程、集中治(zhi)理農(nóng)業(yè)(ye)環(huán)境突出問(wèn)題(ti)、加強(qiáng)(qiang)重大生態(tài)工程(cheng)建設(shè)等。

　　調(diào)順產(chǎn)業(yè)(ye)體系，突出“新(xin)”字。著力發(fā)展農(nóng)(nong)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)，促進(jìn)三(san)產(chǎn)深度(du)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)(ye)的全(quan)環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈(lian)條升值。文件(jian)提出大(da)力發(fā)展鄉(xiāng)村(cun)休閑旅(lv)游產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)(jin)農(nóng)村電商(shang)發(fā)展(zhan)、加快(kuai)發(fā)展現(xiàn)代食品(pin)產(chǎn)業(yè)、培(pei)育宜居宜(yi)業(yè)特色村(cun)鎮(zhèn)等。

　　而改革的核心(xin)是理順政府(fu)和市場(chǎng)的(de)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“三大(da)激活”——

　　激活市(shi)場(chǎng)。深化糧食等(deng)重要農(nóng)產(chǎn)品(pin)價(jià)格形成機(jī)制(zhi)和收儲(chǔ)制度(du)改革(ge)、完善農(nóng)(nong)業(yè)補(bǔ)貼制度(du)等重(zhong)要舉(ju)措。

　　激活(huo)要素(su)。改革財(cái)政支農(nóng)(nong)投入(ru)機(jī)制、加快農(nóng)村(cun)金融創(chuàng)新、深化(hua)集體產(chǎn)權(quán)制度(du)改革和(he)探索(suo)建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展用地保障(zhang)機(jī)制等重(zhong)大政策(ce)舉措。

　　激活(huo)主體(ti)。培育新型農(nóng)(nong)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體(ti)和服務(wù)(wu)主體、開(kāi)(kai)發(fā)農(nóng)村人(ren)力資(zi)源和吸(xi)引各類人才回(hui)鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)(chuang)新等政策措(cuo)施。

　　政策支持：培(pei)育新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)，整(zheng)合撬(qiao)動(dòng)財(cái)(cai)政資金

　　在經(jīng)濟(jì)下行(xing)壓力(li)較大的當(dāng)下，如(ru)何進(jìn)一(yi)步加(jia)大對(duì)“三農(nóng)”的(de)支持力度？唐仁(ren)健指(zhi)出了兩個(gè)思路(lu)：培育壯(zhuang)大新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)和(he)財(cái)政上做好整(zheng)合和撬動(dòng)兩(liang)篇大文章(zhang)。

　　他說(shuō)，文(wen)件把壯大(da)新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)作(zuo)為推進(jìn)改革的(de)重大舉措，在用(yong)地、融資、人才、基(ji)礎(chǔ)設(shè)施等方(fang)面作出了(le)一系(xi)列政(zheng)策安排。

　　“要像當(dāng)(dang)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)(zhen)企業(yè)一樣(yang)抓新(xin)產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)(ye)態(tài)，使(shi)其成為農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展新的增(zeng)長(zhǎng)點(diǎn)，成為(wei)農(nóng)民持續(xù)(xu)較快增收新(xin)的動(dòng)力源(yuan)，再在農(nóng)村來(lái)(lai)一次新(xin)的‘異軍突起’，讓(rang)農(nóng)村成為引(yin)人入勝的(de)天地、農(nóng)業(yè)成(cheng)為令人向往的(de)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成(cheng)為令人羨慕的(de)職業(yè)?！彼?ta)說(shuō)。

　　唐仁健同時(shí)(shi)表示，確保(bao)農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村投(tou)入，一(yi)方面是(shi)確保(bao)增量，文(wen)件堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村作為財(cái)(cai)政支出(chu)的優(yōu)先保障領(lǐng)(ling)域，確保(bao)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入(ru)適度增(zeng)加。另(ling)一方面是(shi)下功夫用好用(yong)活存量，做(zuo)好整合和撬動(dòng)(dong)兩篇大文章。

　　整合，就(jiu)是通過(guò)對(duì)存量(liang)資金(jin)進(jìn)行統(tǒng)籌整(zheng)合，集中力量把(ba)zui該辦的事(shi)辦好(hao)。文件提出發(fā)揮(hui)規(guī)劃統(tǒng)籌作用(yong)，多層(ceng)次多形式推進(jìn)(jin)涉農(nóng)資金整合(he)；推進(jìn)專項(xiàng)(xiang)轉(zhuǎn)移支付(fu)預(yù)算編制環(huán)(huan)節(jié)源頭整合(he)改革，探索實(shí)行(xing)“大專項(xiàng)+任務(wù)清(qing)單”管理方(fang)式。

　　撬動(dòng)(dong)，就是把有(you)限的財(cái)政(zheng)資金作為(wei)“藥引(yin)子”，吸(xi)引金(jin)融和社會(huì)資本(ben)更多投(tou)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)。文件(jian)提出政府(fu)和社會(huì)資本合(he)作、以獎(jiǎng)(jiang)代補(bǔ)和貼(tie)息、建立擔(dān)保機(jī)(ji)制、建立風(fēng)險(xiǎn)(xian)補(bǔ)償基金、設(shè)(she)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展(zhan)投資基金、加(jia)大地方政府債(zhai)券支(zhi)持農(nóng)村基(ji)礎(chǔ)設(shè)施(shi)建設(shè)力度等措(cuo)施。

　　亮點(diǎn)(dian)舉措：盤(pán)活集體(ti)建設(shè)用地，打(da)造田園綜(zong)合體

　　唐仁健說(shuō)(shuo)，當(dāng)前休閑(xian)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村(cun)旅游、鄉(xiāng)村(cun)養(yǎng)老等(deng)新產(chǎn)(chan)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)用地(di)需求(qiu)旺盛(sheng)。因此，文件(jian)提出(chu)允許通過(guò)村(cun)莊整治、宅(zhai)基地(di)整理等節(jié)約的(de)建設(shè)用地采取(qu)入股、聯(lián)營(yíng)(ying)等方式(shi)，重點(diǎn)支持(chi)鄉(xiāng)村(cun)休閑旅游養(yǎng)老(lao)等產(chǎn)業(yè)和(he)農(nóng)村三(san)產(chǎn)融合發(fā)展。

　　文件強(qiáng)調(diào)，要(yao)認(rèn)真總(zong)結(jié)農(nóng)村宅基(ji)地制度改革試(shi)點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在(zai)充分保(bao)障農(nóng)戶宅(zhai)基地用益物(wu)權(quán)、防止(zhi)外部資本侵(qin)占控制的(de)前提(ti)下，落實(shí)宅基(ji)地集體所有權(quán)(quan)，維護(hù)(hu)農(nóng)戶依法取(qu)得的宅基(ji)地占有和(he)使用權(quán)，探(tan)索農(nóng)村集體(ti)組織(zhi)以出租、合(he)作等方式盤(pán)活(huo)利用空閑農(nóng)(nong)房及(ji)宅基地，增加(jia)農(nóng)民(min)財(cái)產(chǎn)性收入(ru)。

　　他指出，宅基地(di)等集體(ti)建設(shè)用(yong)地利用中要(yao)注意兩點(diǎn)：嚴(yán)(yan)禁違法違(wei)規(guī)開(kāi)(kai)發(fā)房地產(chǎn)或(huo)建私(si)人莊園會(huì)所；注(zhu)意保(bao)護(hù)農(nóng)戶和農(nóng)(nong)村集體(ti)經(jīng)濟(jì)(ji)組織的權(quán)利(li)，防止(zhi)集體(ti)資產(chǎn)被外來(lái)資(zi)本控制。

　　文件還提出(chu)，支持(chi)有條件的(de)鄉(xiāng)村(cun)建設(shè)以農(nóng)民(min)合作社為主要(yao)載體、讓農(nóng)民(min)充分參與(yu)和收益、集循(xun)環(huán)農(nóng)(nong)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)(nong)業(yè)、農(nóng)事體(ti)驗(yàn)于一體(ti)的田(tian)園綜合(he)體，通(tong)過(guò)農(nóng)業(yè)(ye)綜合開(kāi)(kai)發(fā)、農(nóng)村(cun)綜合改革(ge)轉(zhuǎn)移支(zhi)付等渠道(dao)開(kāi)展試點(diǎn)示范(fan)。

　　唐仁(ren)健表示，當(dāng)前(qian)急需(xu)培養(yǎng)(yang)鄉(xiāng)村建(jian)筑設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村規(guī)(gui)劃人才。文(wen)件對(duì)此提(ti)出，鼓勵(lì)高等(deng)學(xué)校、職(zhi)業(yè)院(yuan)校開(kāi)(kai)設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建(jian)設(shè)、鄉(xiāng)村住(zhu)宅設(shè)計(jì)等相關(guān)(guan)專業(yè)和課(ke)程，培(pei)育一批(pi)專業(yè)人(ren)才，扶持(chi)一批(pi)鄉(xiāng)村工(gong)匠。

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