? ? 國(guó)務(wù)(wu)院公開發(fā)布(bu)《關(guān)于深入(ru)推進(jìn)(jin)農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)性改(gai)革加快(kuai)培育農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展新動(dòng)能(neng)的若干(gan)意見》，這是新(xin)世紀(jì)以(yi)來(lái)，連續(xù)發(fā)出的(de)第十四(si)個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工(gong)作的一號(hào)文(wen)件。今年的一號(hào)(hao)文件有何(he)新意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)形勢(shì)怎么看、今(jin)后怎(zen)么干？農(nóng)村工(gong)作領(lǐng)(ling)導(dǎo)小組副(fu)組長(zhǎng)、農(nóng)(nong)辦主任、財(cái)辦(ban)副主任(ren)唐仁健進(jìn)(jin)行了解讀(du)。（全文(wen)下載(zai)：2017年中央一號(hào)(hao)文件）

? ?主要(yao)目標(biāo)：增加(jia)農(nóng)民收入，保障(zhang)有效供(gong)給

　?“當(dāng)前(qian)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)(fa)展的內(nèi)外環(huán)境(jing)發(fā)生了(le)大的變(bian)化，出現(xiàn)(xian)許多(duo)新矛盾(dun)新問題?！碧迫?ren)健說(shuō)，“主要是(shi)農(nóng)產(chǎn)品需求升(sheng)級(jí)了，有效供給(gei)跟不上；資源環(huán)(huan)境承載能(neng)力到(dao)了極(ji)限了，綠色(se)生產(chǎn)跟不上；國(guó)(guo)外低價(jià)(jia)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)(jin)來(lái)了，國(guó)內(nèi)競(jìng)(jing)爭(zhēng)力跟不(bu)上；農(nóng)民增(zeng)收傳統(tǒng)動(dòng)(dong)力減弱(ruo)了，新的動(dòng)力(li)跟不(bu)上。”

　　他認(rèn)為，矛盾的(de)主要方面(mian)在供給側(cè)(ce)，突出的是(shi)結(jié)構(gòu)(gou)性、體制性矛盾(dun)。深入推進(jìn)(jin)農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性(xing)改革，就(jiu)是要從(cong)供給(gei)側(cè)入手(shou)、在體(ti)制機(jī)制(zhi)創(chuàng)新上發(fā)力(li)，從根(gen)子上解決(jue)這些矛盾問題(ti)。

　　“農(nóng)業(yè)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)性改革成(cheng)不成(cheng)功，要看供給體(ti)系是否優(yōu)化、效(xiao)率是否提(ti)高，更要看農(nóng)(nong)民是否增(zeng)收、是否(fou)得實(shí)惠。主攻(gong)方向是提(ti)高農(nóng)業(yè)(ye)供給質(zhì)量?！碧?tang)仁健表示，要用(yong)改革(ge)的辦法(fa)來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)(fa)展由過度依賴(lai)資源消耗(hao)、主要滿(man)足量的需求(qiu)，向追(zhui)求綠(lv)色生態(tài)可持續(xù)(xu)、更加注重滿(man)足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)(zhuan)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增(zeng)效、農(nóng)民(min)增收、農(nóng)村增綠(lv)。

　　他特別(bie)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)(nong)業(yè)供(gong)給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改革是(shi)一個(gè)(ge)長(zhǎng)期的過(guo)程，不可能一(yi)蹴而就，還(hai)可能會(huì)(hui)經(jīng)歷大的(de)陣痛(tong)，付出一些代價(jià)(jia)，但在方向(xiang)性問題(ti)上不能出(chu)大的(de)偏差(cha)，不能(neng)犯顛(dian)覆性(xing)錯(cuò)誤(wu)，必須守住三(san)條底線，確(que)保糧食生(sheng)產(chǎn)能力不降(jiang)低、農(nóng)民增收勢(shì)(shi)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)(nong)村穩(wěn)定不出問(wen)題。

　　兩大板塊：結(jié)(jie)構(gòu)調(diào)(diao)整和改(gai)革

　　唐仁健(jian)在解析文(wen)件內(nèi)容時(shí)說(shuō)，農(nóng)(nong)業(yè)供(gong)給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)性(xing)改革包(bao)括結(jié)構(gòu)調(diào)(diao)整和改革兩大(da)板塊。其(qi)中，農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)結(jié)構(gòu)要(yao)推進(jìn)“三大調(diào)整(zheng)”——

　　調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)(gou)，突出(chu)“優(yōu)”字。消除無(wú)(wu)效供給，增加(jia)有效供(gong)給，減少低端(duan)供給，拓展(zhan)中供給，突出“”大(da)宗農(nóng)產(chǎn)品(pin)和“特色優(yōu)勢(shì)(shi)”其他農(nóng)產(chǎn)品的(de)生產(chǎn)(chan)供給。文件(jian)提出(chu)要統(tǒng)籌(chou)調(diào)整糧經(jīng)飼種(zhong)植結(jié)構(gòu)(gou)，發(fā)展規(guī)(gui)模養(yǎng)殖(zhi)業(yè)，做(zuo)大做(zuo)強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)(chan)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)(qu)域布局，提升農(nóng)(nong)產(chǎn)品質(zhì)量和食(shi)品安全水(shui)平。

　　調(diào)好生產(chǎn)方(fang)式，突出(chu)“綠”字(zi)。推行綠(lv)色生產(chǎn)方(fang)式，修(xiu)復(fù)治(zhi)理生(sheng)態(tài)環(huán)境(jing)，既還(hai)歷史舊賬，也為(wei)子孫(sun)后代(dai)留生(sheng)存和發(fā)展空(kong)間。文件提出(chu)推進(jìn)農(nóng)(nong)業(yè)清潔生產(chǎn)、大(da)規(guī)模實(shí)施農(nóng)(nong)業(yè)節(jié)(jie)水工(gong)程、集中治理(li)農(nóng)業(yè)環(huán)(huan)境突(tu)出問題、加強(qiáng)重(zhong)大生態(tài)工程建(jian)設(shè)等。

　　調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系(xi)，突出“新(xin)”字。著力發(fā)展農(nóng)(nong)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)，促(cu)進(jìn)三(san)產(chǎn)深(shen)度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)(nong)業(yè)的全(quan)環(huán)節(jié)升(sheng)級(jí)、全鏈條升值(zhi)。文件提出大力(li)發(fā)展鄉(xiāng)(xiang)村休閑(xian)旅游產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)(jin)農(nóng)村電商(shang)發(fā)展、加快發(fā)(fa)展現(xiàn)代食品產(chǎn)(chan)業(yè)、培(pei)育宜居宜業(yè)特(te)色村(cun)鎮(zhèn)等(deng)。

　　而改(gai)革的核心是(shi)理順政(zheng)府和市場(chǎng)的關(guān)(guan)系，實(shí)現(xiàn)(xian)“三大激活”——

　　激活市場(chǎng)。深化(hua)糧食等(deng)重要農(nóng)產(chǎn)品(pin)價(jià)格形(xing)成機(jī)制(zhi)和收儲(chǔ)(chu)制度改革(ge)、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)(bu)貼制度等重要(yao)舉措(cuo)。

　　激活要素(su)。改革財(cái)(cai)政支農(nóng)投入機(jī)(ji)制、加(jia)快農(nóng)村金融(rong)創(chuàng)新、深化集(ji)體產(chǎn)權(quán)制(zhi)度改(gai)革和(he)探索建立農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展(zhan)用地保(bao)障機(jī)制等重大(da)政策舉措。

　　激活主體。培(pei)育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)(jing)營(yíng)主(zhu)體和服務(wù)主體(ti)、開發(fā)農(nóng)村人力(li)資源和吸引各(ge)類人才回鄉(xiāng)下(xia)鄉(xiāng)創(chuàng)新(xin)等政策措施(shi)。

　　政策(ce)支持：培育新(xin)產(chǎn)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)，整合撬動(dòng)財(cái)(cai)政資金

　　在經(jīng)濟(jì)下行(xing)壓力較大(da)的當(dāng)下，如何(he)進(jìn)一步加大對(duì)(dui)“三農(nóng)(nong)”的支持力度(du)？唐仁健指出了(le)兩個(gè)(ge)思路：培育壯大(da)新產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)(tai)和財(cái)政上(shang)做好整合和撬(qiao)動(dòng)兩(liang)篇大(da)文章。

　　他說(shuō)，文件(jian)把壯大新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)作(zuo)為推(tui)進(jìn)改革(ge)的重大舉措(cuo)，在用地、融資、人(ren)才、基礎(chǔ)設(shè)施等(deng)方面作出了一(yi)系列政(zheng)策安排。

　　“要像當(dāng)(dang)年抓(zhua)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(zhen)企業(yè)(ye)一樣抓新(xin)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使(shi)其成為農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展新的(de)增長(zhǎng)點(diǎn)(dian)，成為農(nóng)(nong)民持續(xù)較(jiao)快增(zeng)收新的動(dòng)力源(yuan)，再在農(nóng)村(cun)來(lái)一次新(xin)的‘異軍突起’，讓(rang)農(nóng)村成為引人(ren)入勝的(de)天地、農(nóng)(nong)業(yè)成為令人(ren)向往(wang)的產(chǎn)業(yè)(ye)、農(nóng)民成為令人(ren)羨慕的職業(yè)(ye)?！彼f(shuō)(shuo)。

　　唐仁健(jian)同時(shí)表示，確(que)保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投(tou)入，一(yi)方面是確保(bao)增量，文件堅(jiān)(jian)持把(ba)農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村作為財(cái)政(zheng)支出(chu)的優(yōu)先保(bao)障領(lǐng)域，確保(bao)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)投入(ru)適度增(zeng)加。另一方面(mian)是下(xia)功夫用好(hao)用活存量，做好(hao)整合和撬動(dòng)兩(liang)篇大文(wen)章。

　　整合，就是通過(guo)對(duì)存量資(zi)金進(jìn)行統(tǒng)籌(chou)整合(he)，集中力量把zui該(gai)辦的(de)事辦好(hao)。文件提(ti)出發(fā)揮規(guī)(gui)劃統(tǒng)(tong)籌作用，多層次(ci)多形(xing)式推(tui)進(jìn)涉農(nóng)資(zi)金整(zheng)合；推(tui)進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移(yi)支付預(yù)(yu)算編制環(huán)(huan)節(jié)源(yuan)頭整合(he)改革，探(tan)索實(shí)行“大(da)專項(xiàng)+任務(wù)(wu)清單”管(guan)理方式。

　　撬動(dòng)(dong)，就是把有限(xian)的財(cái)政資金(jin)作為“藥引子”，吸(xi)引金(jin)融和社會(huì)資(zi)本更多投向(xiang)農(nóng)業(yè)農(nóng)村。文(wen)件提出(chu)政府和社會(huì)資(zi)本合(he)作、以獎(jiǎng)代(dai)補(bǔ)和貼息(xi)、建立(li)擔(dān)保機(jī)制、建立(li)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基(ji)金、設(shè)立(li)各類農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村發(fā)(fa)展投資基金、加(jia)大地方政府(fu)債券(quan)支持(chi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)(she)施建設(shè)力度等(deng)措施。

　　亮點(diǎn)舉(ju)措：盤活集體建(jian)設(shè)用地，打造(zao)田園綜(zong)合體(ti)

　　唐仁健(jian)說(shuō)，當(dāng)前休(xiu)閑農(nóng)業(yè)(ye)、鄉(xiāng)村(cun)旅游、鄉(xiāng)(xiang)村養(yǎng)老等新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)用地需求(qiu)旺盛。因此(ci)，文件提出允許(xu)通過村(cun)莊整(zheng)治、宅基地(di)整理(li)等節(jié)約的(de)建設(shè)用地采取(qu)入股(gu)、聯(lián)營(yíng)等方(fang)式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)(xiang)村休閑旅游養(yǎng)(yang)老等(deng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)(nong)村三產(chǎn)融合發(fā)(fa)展。

　　文件(jian)強(qiáng)調(diào)，要(yao)認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村(cun)宅基(ji)地制(zhi)度改(gai)革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)(yan)，在充(chong)分保障農(nóng)(nong)戶宅基(ji)地用益物(wu)權(quán)、防止外(wai)部資本侵占控(kong)制的前提下，落(luo)實(shí)宅基(ji)地集體所有權(quán)(quan)，維護(hù)(hu)農(nóng)戶依法取(qu)得的宅基(ji)地占有和使(shi)用權(quán)，探索(suo)農(nóng)村集(ji)體組織以出(chu)租、合作等(deng)方式盤活利用(yong)空閑農(nóng)房(fang)及宅基地(di)，增加農(nóng)民(min)財(cái)產(chǎn)性(xing)收入。

　　他指出，宅(zhai)基地等集體建(jian)設(shè)用地(di)利用中(zhong)要注意兩點(diǎn)(dian)：嚴(yán)禁違法違規(guī)(gui)開發(fā)房地產(chǎn)或(huo)建私人莊園會(huì)(hui)所；注意(yi)保護(hù)農(nóng)戶(hu)和農(nóng)村集(ji)體經(jīng)濟(jì)組(zu)織的權(quán)利，防止(zhi)集體資產(chǎn)被(bei)外來(lái)(lai)資本控(kong)制。

　　文件(jian)還提出，支(zhi)持有條件的鄉(xiāng)(xiang)村建設(shè)以農(nóng)民(min)合作(zuo)社為主(zhu)要載體、讓(rang)農(nóng)民充分參與(yu)和收益(yi)、集循(xun)環(huán)農(nóng)業(yè)(ye)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事(shi)體驗(yàn)于一體(ti)的田園綜合體(ti)，通過農(nóng)業(yè)綜合(he)開發(fā)、農(nóng)村綜合(he)改革轉(zhuǎn)移(yi)支付等(deng)渠道開(kai)展試點(diǎn)(dian)示范。

　　唐仁健表示，當(dāng)(dang)前急需培養(yǎng)(yang)鄉(xiāng)村(cun)建筑(zhu)設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村規(guī)劃(hua)人才。文(wen)件對(duì)此提出(chu)，鼓勵(lì)高(gao)等學(xué)校、職(zhi)業(yè)院(yuan)校開(kai)設(shè)鄉(xiāng)(xiang)村規(guī)(gui)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村住(zhu)宅設(shè)計(jì)等相(xiang)關(guān)專(zhuan)業(yè)和課程(cheng)，培育一(yi)批專業(yè)(ye)人才，扶(fu)持一批鄉(xiāng)村工(gong)匠。

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