? ? 國務(wù)院(yuan)公開發(fā)布(bu)《關(guān)于深入推進(jìn)(jin)農(nóng)業(yè)(ye)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)性(xing)改革加(jia)快培育(yu)農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)展(zhan)新動(dòng)能的若(ruo)干意見》，這是(shi)新世紀(jì)以(yi)來，連續(xù)發(fā)(fa)出的第十(shi)四個(gè)指導(dǎo)“三(san)農(nóng)”工作的一號(hào)(hao)文件。今年的(de)一號(hào)文件有何(he)新意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)形勢(shì)怎么看(kan)、今后怎么干？農(nóng)(nong)村工作(zuo)領(lǐng)導(dǎo)小組副組(zu)長、農(nóng)辦(ban)主任、財(cái)(cai)辦副主任(ren)唐仁健進(jìn)行(xing)了解讀。（全文(wen)下載：2017年中央一(yi)號(hào)文件）

? ?主要目(mu)標(biāo)：增加農(nóng)(nong)民收入，保障有(you)效供給

　?“當(dāng)前農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)展的(de)內(nèi)外環(huán)境發(fā)(fa)生了大的變(bian)化，出現(xiàn)許多新(xin)矛盾(dun)新問題?！碧迫式?jian)說，“主要是農(nóng)(nong)產(chǎn)品需(xu)求升(sheng)級(jí)了(le)，有效供給跟不(bu)上；資源環(huán)境(jing)承載能力到了(le)極限了(le)，綠色生(sheng)產(chǎn)跟不上(shang)；國外低價(jià)農(nóng)(nong)產(chǎn)品(pin)進(jìn)來了(le)，國內(nèi)競爭(zheng)力跟(gen)不上；農(nóng)民增收(shou)傳統(tǒng)動(dòng)力減(jian)弱了，新(xin)的動(dòng)力跟不(bu)上?！?/span>

　　他認(rèn)為(wei)，矛盾(dun)的主要(yao)方面(mian)在供給(gei)側(cè)，突出的是(shi)結(jié)構(gòu)性、體(ti)制性矛盾(dun)。深入推進(jìn)(jin)農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)結(jié)構(gòu)(gou)性改革，就(jiu)是要(yao)從供給側(cè)(ce)入手、在體制(zhi)機(jī)制(zhi)創(chuàng)新上發(fā)(fa)力，從(cong)根子上解(jie)決這些矛(mao)盾問題。

　　“農(nóng)業(yè)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)性(xing)改革成不成功(gong)，要看供給體系(xi)是否優(yōu)化、效(xiao)率是否提高(gao)，更要看(kan)農(nóng)民是否增(zeng)收、是(shi)否得實(shí)惠。主攻(gong)方向(xiang)是提高農(nóng)(nong)業(yè)供給質(zhì)量(liang)。”唐仁健(jian)表示(shi)，要用改革(ge)的辦法來(lai)推動(dòng)農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村發(fā)(fa)展由(you)過度依賴資(zi)源消耗(hao)、主要滿足量(liang)的需(xu)求，向追(zhui)求綠色生(sheng)態(tài)可持續(xù)、更加(jia)注重滿足質(zhì)的(de)需求(qiu)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)(xian)農(nóng)業(yè)(ye)增效、農(nóng)民(min)增收、農(nóng)村增(zeng)綠。

　　他特別強(qiáng)調(diào)(diao)，農(nóng)業(yè)供(gong)給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改革是(shi)一個(gè)長期的(de)過程，不可(ke)能一蹴而就(jiu)，還可能會(huì)(hui)經(jīng)歷大(da)的陣(zhen)痛，付出(chu)一些代(dai)價(jià)，但在方向(xiang)性問題上不(bu)能出大的(de)偏差，不能犯顛(dian)覆性(xing)錯(cuò)誤，必須(xu)守住三(san)條底線，確(que)保糧(liang)食生產(chǎn)(chan)能力(li)不降低、農(nóng)民增(zeng)收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)(zhuan)、農(nóng)村(cun)穩(wěn)定(ding)不出問題(ti)。

　　兩大板塊：結(jié)構(gòu)(gou)調(diào)整和改革(ge)

　　唐仁健在解(jie)析文件(jian)內(nèi)容時(shí)說，農(nóng)(nong)業(yè)供給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改革(ge)包括結(jié)構(gòu)調(diào)(diao)整和改革兩(liang)大板塊。其中，農(nóng)(nong)業(yè)供(gong)給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)要推進(jìn)(jin)“三大調(diào)整”——

　　調(diào)優(yōu)產(chǎn)(chan)品結(jié)構(gòu)，突出(chu)“優(yōu)”字。消除無(wu)效供給(gei)，增加有效供(gong)給，減少低端供(gong)給，拓展中供給(gei)，突出“”大宗農(nóng)產(chǎn)(chan)品和“特色(se)優(yōu)勢(shì)”其他農(nóng)(nong)產(chǎn)品的生產(chǎn)(chan)供給。文件提(ti)出要統(tǒng)(tong)籌調(diào)整糧經(jīng)飼(si)種植(zhi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)(gui)模養(yǎng)殖業(yè)，做大(da)做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)(shi)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)(you)化農(nóng)(nong)業(yè)區(qū)域布(bu)局，提升農(nóng)產(chǎn)品(pin)質(zhì)量和食品安(an)全水平。

　　調(diào)好生產(chǎn)(chan)方式，突(tu)出“綠”字。推(tui)行綠(lv)色生產(chǎn)方式(shi)，修復(fù)治(zhi)理生態(tài)環(huán)(huan)境，既還歷(li)史舊賬，也(ye)為子孫后代留(liu)生存和發(fā)(fa)展空間(jian)。文件提出(chu)推進(jìn)農(nóng)業(yè)清(qing)潔生產(chǎn)、大規(guī)模(mo)實(shí)施農(nóng)業(yè)(ye)節(jié)水(shui)工程、集(ji)中治理農(nóng)業(yè)環(huán)(huan)境突出問(wen)題、加強(qiáng)重大生(sheng)態(tài)工程建設(shè)等(deng)。

　　調(diào)順(shun)產(chǎn)業(yè)體系，突出(chu)“新”字。著力發(fā)展(zhan)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)，促進(jìn)三(san)產(chǎn)深度融合，實(shí)(shi)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全環(huán)(huan)節(jié)升(sheng)級(jí)、全鏈條升(sheng)值。文件(jian)提出大(da)力發(fā)展(zhan)鄉(xiāng)村(cun)休閑旅游產(chǎn)業(yè)(ye)、推進(jìn)農(nóng)村(cun)電商發(fā)展、加快(kuai)發(fā)展現(xiàn)(xian)代食品產(chǎn)業(yè)、培(pei)育宜居宜(yi)業(yè)特色村鎮(zhèn)(zhen)等。

　　而改革(ge)的核心(xin)是理(li)順政府和市(shi)場的關(guān)(guan)系，實(shí)(shi)現(xiàn)“三(san)大激活”——

　　激活市場。深(shen)化糧(liang)食等重(zhong)要農(nóng)產(chǎn)品(pin)價(jià)格形(xing)成機(jī)制和收(shou)儲(chǔ)制度改(gai)革、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)(bu)貼制度等重要(yao)舉措。

　　激活要素(su)。改革財(cái)政支(zhi)農(nóng)投(tou)入機(jī)(ji)制、加快農(nóng)村金(jin)融創(chuàng)新、深化集(ji)體產(chǎn)權(quán)制(zhi)度改(gai)革和探索(suo)建立農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展用地保(bao)障機(jī)(ji)制等重大(da)政策舉措(cuo)。

　　激活主體(ti)。培育新型農(nóng)業(yè)(ye)經(jīng)營主體(ti)和服務(wù)主體(ti)、開發(fā)農(nóng)村人(ren)力資源(yuan)和吸引(yin)各類(lei)人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)(xiang)創(chuàng)新等(deng)政策措施。

　　政策支(zhi)持：培育新(xin)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，整(zheng)合撬動(dòng)財(cái)(cai)政資金

　　在經(jīng)濟(jì)下行壓(ya)力較大的當(dāng)(dang)下，如(ru)何進(jìn)一步(bu)加大對(duì)“三農(nóng)(nong)”的支持力度？唐(tang)仁健指(zhi)出了兩(liang)個(gè)思路：培(pei)育壯大(da)新產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)(tai)和財(cái)政上(shang)做好整合(he)和撬(qiao)動(dòng)兩篇大(da)文章。

　　他說(shuo)，文件把(ba)壯大新(xin)產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)作(zuo)為推進(jìn)改(gai)革的(de)重大舉(ju)措，在(zai)用地、融(rong)資、人才、基礎(chǔ)設(shè)(she)施等方面作(zuo)出了一系(xi)列政策安(an)排。

　　“要像當(dāng)(dang)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企(qi)業(yè)一樣抓新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)態(tài)，使其(qi)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展新的(de)增長點(diǎn)，成(cheng)為農(nóng)民持(chi)續(xù)較快增(zeng)收新的動(dòng)力源(yuan)，再在農(nóng)村來一(yi)次新(xin)的‘異(yi)軍突起’，讓(rang)農(nóng)村成(cheng)為引人入勝(sheng)的天地(di)、農(nóng)業(yè)成為(wei)令人向往的(de)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)(nong)民成為令人(ren)羨慕的職業(yè)。”他(ta)說。

　　唐仁健(jian)同時(shí)表示，確(que)保農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村投入，一方(fang)面是(shi)確保增量(liang)，文件堅(jiān)(jian)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)作為財(cái)政支(zhi)出的優(yōu)(you)先保障領(lǐng)域，確(que)保農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)投入適度增(zeng)加。另(ling)一方面是(shi)下功夫(fu)用好用活(huo)存量，做好(hao)整合和撬(qiao)動(dòng)兩篇大文(wen)章。

　　整合，就(jiu)是通過對(duì)(dui)存量資金進(jìn)行(xing)統(tǒng)籌整(zheng)合，集(ji)中力(li)量把zui該辦的事(shi)辦好。文(wen)件提出發(fā)揮規(guī)(gui)劃統(tǒng)籌(chou)作用，多層次(ci)多形式推進(jìn)涉(she)農(nóng)資金整合；推(tui)進(jìn)專項(xiàng)(xiang)轉(zhuǎn)移支付(fu)預(yù)算編(bian)制環(huán)節(jié)源(yuan)頭整合(he)改革，探索(suo)實(shí)行“大專項(xiàng)(xiang)+任務(wù)清單(dan)”管理方式。

　　撬動(dòng)，就是把(ba)有限的(de)財(cái)政(zheng)資金作為(wei)“藥引(yin)子”，吸引金融和(he)社會(huì)資本(ben)更多(duo)投向農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村(cun)。文件提出(chu)政府和(he)社會(huì)資本(ben)合作、以獎(jiǎng)代補(bǔ)(bu)和貼息、建(jian)立擔(dān)保(bao)機(jī)制、建立風(fēng)險(xiǎn)(xian)補(bǔ)償基金、設(shè)(she)立各類(lei)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展(zhan)投資基金、加(jia)大地方政府(fu)債券支持(chi)農(nóng)村基礎(chǔ)(chu)設(shè)施建設(shè)(she)力度等措(cuo)施。

　　亮點(diǎn)舉措(cuo)：盤活集體建設(shè)(she)用地，打造田園(yuan)綜合體(ti)

　　唐仁(ren)健說(shuo)，當(dāng)前休(xiu)閑農(nóng)業(yè)(ye)、鄉(xiāng)村旅(lv)游、鄉(xiāng)村(cun)養(yǎng)老等新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)態(tài)用(yong)地需求旺(wang)盛。因(yin)此，文件提(ti)出允許(xu)通過村莊整(zheng)治、宅基(ji)地整理等(deng)節(jié)約(yue)的建設(shè)(she)用地采取入(ru)股、聯(lián)(lian)營等方式，重點(diǎn)(dian)支持(chi)鄉(xiāng)村休(xiu)閑旅游養(yǎng)老等(deng)產(chǎn)業(yè)和(he)農(nóng)村三產(chǎn)融合(he)發(fā)展。

　　文件強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)(ren)真總結(jié)農(nóng)村宅(zhai)基地制度改(gai)革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)(yan)，在充(chong)分保障農(nóng)戶(hu)宅基地(di)用益(yi)物權(quán)、防止(zhi)外部資本(ben)侵占(zhan)控制的前提下(xia)，落實(shí)宅(zhai)基地集(ji)體所有(you)權(quán)，維(wei)護(hù)農(nóng)戶依法(fa)取得的宅(zhai)基地占有和(he)使用權(quán)(quan)，探索農(nóng)村集體(ti)組織以出租(zu)、合作等(deng)方式盤活利(li)用空(kong)閑農(nóng)房及宅(zhai)基地，增加農(nóng)(nong)民財(cái)產(chǎn)(chan)性收入。

　　他指出(chu)，宅基地(di)等集體(ti)建設(shè)用(yong)地利(li)用中要注意(yi)兩點(diǎn)：嚴(yán)(yan)禁違法違規(guī)開(kai)發(fā)房地產(chǎn)或(huo)建私人莊(zhuang)園會(huì)所；注(zhu)意保護(hù)農(nóng)戶(hu)和農(nóng)村集體(ti)經(jīng)濟(jì)組(zu)織的權(quán)利，防(fang)止集(ji)體資產(chǎn)被外來(lai)資本控制(zhi)。

　　文件還提出(chu)，支持有條件(jian)的鄉(xiāng)村(cun)建設(shè)(she)以農(nóng)民合作(zuo)社為主要載(zai)體、讓(rang)農(nóng)民充(chong)分參與(yu)和收(shou)益、集循(xun)環(huán)農(nóng)業(yè)(ye)、創(chuàng)意農(nóng)(nong)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于(yu)一體的田園綜(zong)合體，通(tong)過農(nóng)(nong)業(yè)綜合(he)開發(fā)、農(nóng)村(cun)綜合改(gai)革轉(zhuǎn)移(yi)支付等渠道開(kai)展試點(diǎn)(dian)示范(fan)。

　　唐仁健表(biao)示，當(dāng)前(qian)急需培養(yǎng)鄉(xiāng)(xiang)村建(jian)筑設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)(xiang)村規(guī)劃人(ren)才。文件對(duì)(dui)此提出，鼓(gu)勵(lì)高等學(xué)(xue)校、職業(yè)院校(xiao)開設(shè)鄉(xiāng)(xiang)村規(guī)劃(hua)建設(shè)、鄉(xiāng)村住(zhu)宅設(shè)(she)計(jì)等相關(guān)專業(yè)(ye)和課(ke)程，培育一批(pi)專業(yè)人才(cai)，扶持一批鄉(xiāng)村(cun)工匠。

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