? ? 國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)(fa)布《關(guān)于深(shen)入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供(gong)給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)性(xing)改革加(jia)快培(pei)育農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展新(xin)動(dòng)能(neng)的若干意見(jiàn)》，這(zhe)是新世(shi)紀(jì)以來(lái)，連續(xù)(xu)發(fā)出(chu)的第十四(si)個(gè)指(zhi)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的(de)一號(hào)文件(jian)。今年的一(yi)號(hào)文件有何(he)新意，農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村形(xing)勢(shì)怎(zen)么看(kan)、今后怎么(me)干？農(nóng)村工作(zuo)領(lǐng)導(dǎo)小組(zu)副組長(zhǎng)、農(nóng)辦(ban)主任、財(cái)(cai)辦副主任(ren)唐仁健進(jìn)行(xing)了解讀。（全文下載：2017年中央一(yi)號(hào)文(wen)件）

? ?主要目標(biāo)：增(zeng)加農(nóng)民收入(ru)，保障有效(xiao)供給

　?“當(dāng)前(qian)農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)(fa)展的(de)內(nèi)外環(huán)境發(fā)(fa)生了(le)大的(de)變化(hua)，出現(xiàn)許多新(xin)矛盾新問(wèn)題?！碧?tang)仁健(jian)說(shuō)，“主(zhu)要是農(nóng)產(chǎn)(chan)品需求(qiu)升級(jí)了，有效(xiao)供給跟(gen)不上；資源(yuan)環(huán)境承載能(neng)力到了(le)極限了，綠(lv)色生產(chǎn)跟不(bu)上；國(guó)(guo)外低(di)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)(jin)來(lái)了(le)，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)(zheng)力跟不(bu)上；農(nóng)民增收傳(chuan)統(tǒng)動(dòng)(dong)力減弱了，新(xin)的動(dòng)力跟(gen)不上?！?/span>

　　他認(rèn)(ren)為，矛盾的(de)主要方面(mian)在供(gong)給側(cè)，突(tu)出的是(shi)結(jié)構(gòu)(gou)性、體制(zhi)性矛盾(dun)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性(xing)改革，就是(shi)要從供給(gei)側(cè)入手、在(zai)體制(zhi)機(jī)制創(chuàng)(chuang)新上發(fā)力，從(cong)根子上解決(jue)這些矛盾問(wèn)題(ti)。

　　“農(nóng)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革(ge)成不成(cheng)功，要看供給(gei)體系是否優(yōu)化(hua)、效率是(shi)否提高，更要看(kan)農(nóng)民是否(fou)增收、是否得實(shí)(shi)惠。主攻方(fang)向是提(ti)高農(nóng)(nong)業(yè)供給質(zhì)量?！碧?tang)仁健表示，要用(yong)改革的(de)辦法來(lái)推動(dòng)(dong)農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村發(fā)(fa)展由過(guò)(guo)度依賴資源(yuan)消耗、主要滿(man)足量的(de)需求，向追求綠(lv)色生態(tài)(tai)可持續(xù)、更加(jia)注重滿足質(zhì)(zhi)的需求轉(zhuǎn)(zhuan)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增(zeng)效、農(nóng)民增(zeng)收、農(nóng)村增綠。

　　他特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)(nong)業(yè)供給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改(gai)革是一個(gè)(ge)長(zhǎng)期的(de)過(guò)程(cheng)，不可能一(yi)蹴而就(jiu)，還可(ke)能會(huì)經(jīng)歷大(da)的陣痛，付(fu)出一些(xie)代價(jià)，但(dan)在方(fang)向性(xing)問(wèn)題(ti)上不能出大的(de)偏差，不能(neng)犯顛(dian)覆性錯(cuò)誤，必須(xu)守住(zhu)三條底(di)線，確保糧食(shi)生產(chǎn)能力(li)不降低、農(nóng)民(min)增收勢(shì)(shi)頭不逆(ni)轉(zhuǎn)、農(nóng)村(cun)穩(wěn)定不出(chu)問(wèn)題(ti)。

　　兩大板塊：結(jié)構(gòu)(gou)調(diào)整和改革

　　唐仁健在(zai)解析文件(jian)內(nèi)容時(shí)說(shuō)(shuo)，農(nóng)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)(gou)性改(gai)革包括結(jié)構(gòu)(gou)調(diào)整和改革兩(liang)大板塊。其中，農(nóng)(nong)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)(gou)要推進(jìn)(jin)“三大調(diào)(diao)整”——

　　調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)(gou)，突出“優(yōu)”字。消(xiao)除無(wú)效供給，增(zeng)加有效供給(gei)，減少低端供給(gei)，拓展中供給(gei)，突出(chu)“”大宗農(nóng)產(chǎn)品(pin)和“特色優(yōu)勢(shì)(shi)”其他農(nóng)產(chǎn)品(pin)的生產(chǎn)供(gong)給。文件提出(chu)要統(tǒng)籌調(diào)(diao)整糧(liang)經(jīng)飼種(zhong)植結(jié)(jie)構(gòu)，發(fā)展(zhan)規(guī)模養(yǎng)殖(zhi)業(yè)，做大(da)做強(qiáng)(qiang)優(yōu)勢(shì)特色(se)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)(you)化農(nóng)業(yè)區(qū)(qu)域布局(ju)，提升(sheng)農(nóng)產(chǎn)(chan)品質(zhì)量和(he)食品安全水平(ping)。

　　調(diào)好生(sheng)產(chǎn)方(fang)式，突出(chu)“綠”字。推行(xing)綠色(se)生產(chǎn)(chan)方式，修復(fù)治(zhi)理生態(tài)環(huán)境(jing)，既還歷史舊(jiu)賬，也為(wei)子孫后代留生(sheng)存和發(fā)展(zhan)空間。文件提出(chu)推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔(jie)生產(chǎn)、大規(guī)(gui)模實(shí)(shi)施農(nóng)業(yè)節(jié)水(shui)工程、集(ji)中治理(li)農(nóng)業(yè)環(huán)境突(tu)出問(wèn)題、加(jia)強(qiáng)重大生態(tài)(tai)工程建設(shè)等。

　　調(diào)順(shun)產(chǎn)業(yè)體系，突出(chu)“新”字。著力發(fā)(fa)展農(nóng)(nong)村新產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)，促進(jìn)三(san)產(chǎn)深度(du)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)(ye)的全環(huán)節(jié)(jie)升級(jí)、全鏈(lian)條升值。文(wen)件提(ti)出大力(li)發(fā)展(zhan)鄉(xiāng)村休(xiu)閑旅游產(chǎn)業(yè)(ye)、推進(jìn)農(nóng)村電商(shang)發(fā)展(zhan)、加快發(fā)展(zhan)現(xiàn)代(dai)食品產(chǎn)業(yè)、培育(yu)宜居宜業(yè)特(te)色村鎮(zhèn)(zhen)等。

　　而改(gai)革的核(he)心是(shi)理順(shun)政府和市場(chǎng)(chang)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“三(san)大激活(huo)”——

　　激活市(shi)場(chǎng)。深化糧食等(deng)重要農(nóng)產(chǎn)品(pin)價(jià)格(ge)形成機(jī)(ji)制和收儲(chǔ)制度(du)改革、完善農(nóng)(nong)業(yè)補(bǔ)(bu)貼制度(du)等重要舉(ju)措。

　　激活(huo)要素(su)。改革財(cái)政(zheng)支農(nóng)投入機(jī)(ji)制、加(jia)快農(nóng)村金融創(chuàng)(chuang)新、深化集(ji)體產(chǎn)權(quán)制度改(gai)革和探索(suo)建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展用地(di)保障機(jī)(ji)制等重大政策(ce)舉措。

　　激活主體。培育(yu)新型農(nóng)業(yè)(ye)經(jīng)營(yíng)主體和(he)服務(wù)主體、開(kāi)(kai)發(fā)農(nóng)(nong)村人力(li)資源和吸引各(ge)類人才(cai)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新(xin)等政策措(cuo)施。

　　政策支持：培育(yu)新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)，整合(he)撬動(dòng)財(cái)政資(zi)金

　　在經(jīng)濟(jì)(ji)下行壓力較大(da)的當(dāng)(dang)下，如何進(jìn)一(yi)步加大對(duì)“三農(nóng)(nong)”的支持力度(du)？唐仁健指出(chu)了兩個(gè)思路：培(pei)育壯大(da)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)和財(cái)政上(shang)做好整(zheng)合和撬動(dòng)(dong)兩篇大文章。

　　他說(shuō)，文件把(ba)壯大新產(chǎn)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)作為推(tui)進(jìn)改革的重大(da)舉措，在(zai)用地、融資、人(ren)才、基礎(chǔ)設(shè)施等(deng)方面作(zuo)出了一系列(lie)政策安(an)排。

　　“要像當(dāng)年抓(zhua)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(ye)一樣抓新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)(ye)態(tài)，使其成(cheng)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)(fa)展新(xin)的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為(wei)農(nóng)民持(chi)續(xù)較快增收新(xin)的動(dòng)力源，再在(zai)農(nóng)村來(lái)一次(ci)新的(de)‘異軍突起’，讓(rang)農(nóng)村成為引(yin)人入勝的天(tian)地、農(nóng)業(yè)成為令(ling)人向往的產(chǎn)業(yè)(ye)、農(nóng)民(min)成為令人(ren)羨慕的職(zhi)業(yè)?！彼f(shuō)(shuo)。

　　唐仁健同時(shí)(shi)表示，確保(bao)農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村投入(ru)，一方面(mian)是確保增量(liang)，文件堅(jiān)(jian)持把(ba)農(nóng)業(yè)農(nóng)村作(zuo)為財(cái)政支出(chu)的優(yōu)(you)先保(bao)障領(lǐng)域，確(que)保農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村投入適(shi)度增加(jia)。另一方面是下(xia)功夫(fu)用好用(yong)活存量(liang)，做好整合和撬(qiao)動(dòng)兩篇大(da)文章。

　　整合，就是(shi)通過(guò)對(duì)(dui)存量資金進(jìn)(jin)行統(tǒng)籌整合，集(ji)中力量把zui該(gai)辦的(de)事辦好。文件(jian)提出(chu)發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)(tong)籌作用，多(duo)層次多形式推(tui)進(jìn)涉農(nóng)資金(jin)整合；推進(jìn)(jin)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移(yi)支付預(yù)算編制(zhi)環(huán)節(jié)源頭(tou)整合改革(ge)，探索實(shí)行“大專(zhuan)項(xiàng)+任(ren)務(wù)清單(dan)”管理方式(shi)。

　　撬動(dòng)，就是把(ba)有限的(de)財(cái)政資(zi)金作為“藥引(yin)子”，吸引金(jin)融和社會(huì)資(zi)本更(geng)多投向農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村。文件(jian)提出政府和(he)社會(huì)資本(ben)合作(zuo)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)(bu)和貼息、建(jian)立擔(dān)保(bao)機(jī)制(zhi)、建立風(fēng)險(xiǎn)(xian)補(bǔ)償基金、設(shè)(she)立各(ge)類農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村發(fā)展(zhan)投資基金、加(jia)大地方政府債(zhai)券支持農(nóng)(nong)村基礎(chǔ)設(shè)施建(jian)設(shè)力度等措(cuo)施。

　　亮點(diǎn)舉措：盤(pan)活集體建設(shè)用(yong)地，打造田園綜(zong)合體

　　唐仁健(jian)說(shuō)，當(dāng)前休閑農(nóng)(nong)業(yè)、鄉(xiāng)(xiang)村旅游、鄉(xiāng)村(cun)養(yǎng)老(lao)等新產(chǎn)(chan)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)用(yong)地需求旺盛(sheng)。因此，文件(jian)提出允(yun)許通過(guò)(guo)村莊整治、宅基(ji)地整理等(deng)節(jié)約的建(jian)設(shè)用地(di)采取入股(gu)、聯(lián)營(yíng)等(deng)方式(shi)，重點(diǎn)(dian)支持鄉(xiāng)村(cun)休閑旅游(you)養(yǎng)老等產(chǎn)(chan)業(yè)和農(nóng)村三(san)產(chǎn)融(rong)合發(fā)展。

　　文件強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)(ren)真總結(jié)農(nóng)(nong)村宅(zhai)基地制度改革(ge)試點(diǎn)(dian)經(jīng)驗(yàn)，在充(chong)分保障(zhang)農(nóng)戶宅基(ji)地用(yong)益物權(quán)、防(fang)止外部資本(ben)侵占控(kong)制的(de)前提(ti)下，落實(shí)宅(zhai)基地集(ji)體所(suo)有權(quán)，維(wei)護(hù)農(nóng)(nong)戶依法取(qu)得的宅基地占(zhan)有和使用權(quán)(quan)，探索農(nóng)村集體(ti)組織以出(chu)租、合作等(deng)方式(shi)盤活利用(yong)空閑農(nóng)房及(ji)宅基地，增(zeng)加農(nóng)(nong)民財(cái)產(chǎn)性(xing)收入。

　　他指(zhi)出，宅基地等集(ji)體建設(shè)用地利(li)用中(zhong)要注意兩點(diǎn)：嚴(yán)(yan)禁違(wei)法違規(guī)(gui)開(kāi)發(fā)(fa)房地產(chǎn)或建(jian)私人莊園(yuan)會(huì)所；注意(yi)保護(hù)農(nóng)戶(hu)和農(nóng)村集體經(jīng)(jing)濟(jì)組織的權(quán)利(li)，防止集體資(zi)產(chǎn)被(bei)外來(lái)資本(ben)控制。

　　文件還(hai)提出，支持(chi)有條件的鄉(xiāng)村(cun)建設(shè)(she)以農(nóng)(nong)民合作社為主(zhu)要載體、讓農(nóng)(nong)民充分(fen)參與和(he)收益、集(ji)循環(huán)農(nóng)(nong)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)(nong)業(yè)、農(nóng)事體(ti)驗(yàn)于一(yi)體的田園綜合(he)體，通過(guò)農(nóng)(nong)業(yè)綜合開(kāi)(kai)發(fā)、農(nóng)村綜合改(gai)革轉(zhuǎn)移支(zhi)付等渠道(dao)開(kāi)展試(shi)點(diǎn)示范。

　　唐仁健表(biao)示，當(dāng)前急(ji)需培養(yǎng)(yang)鄉(xiāng)村建筑設(shè)計(jì)(ji)、鄉(xiāng)村規(guī)劃(hua)人才。文(wen)件對(duì)(dui)此提出，鼓(gu)勵(lì)高等(deng)學(xué)校、職(zhi)業(yè)院校開(kāi)(kai)設(shè)鄉(xiāng)村(cun)規(guī)劃(hua)建設(shè)、鄉(xiāng)村(cun)住宅設(shè)計(jì)等相(xiang)關(guān)專(zhuan)業(yè)和課(ke)程，培育一(yi)批專業(yè)人才(cai)，扶持(chi)一批鄉(xiāng)村(cun)工匠。

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