? ? 國(guó)務(wù)(wu)院公開(kāi)發(fā)布《關(guān)(guan)于深入推(tui)進(jìn)農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改革(ge)加快(kuai)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展新動(dòng)能(neng)的若干意見(jiàn)》，這(zhe)是新世(shi)紀(jì)以(yi)來(lái)，連(lian)續(xù)發(fā)出的第十(shi)四個(gè)(ge)指導(dǎo)(dao)“三農(nóng)”工作的(de)一號(hào)文件(jian)。今年的一(yi)號(hào)文件有何新(xin)意，農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村形勢(shì)怎么看(kan)、今后怎么干(gan)？農(nóng)村(cun)工作領(lǐng)導(dǎo)小(xiao)組副組長(zhǎng)、農(nóng)辦(ban)主任、財(cái)(cai)辦副主任唐(tang)仁健進(jìn)行了(le)解讀。（全文下(xia)載：2017年中央一號(hào)(hao)文件）

? ?主要目標(biāo)：增加(jia)農(nóng)民收入(ru)，保障有(you)效供給(gei)

　?“當(dāng)前(qian)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展(zhan)的內(nèi)(nei)外環(huán)境發(fā)生(sheng)了大(da)的變化，出現(xiàn)許(xu)多新矛盾新(xin)問(wèn)題?！碧迫?ren)健說(shuō)，“主要是(shi)農(nóng)產(chǎn)品需求升(sheng)級(jí)了，有效供(gong)給跟不上；資源(yuan)環(huán)境承載能力(li)到了極限(xian)了，綠色生產(chǎn)(chan)跟不(bu)上；國(guó)(guo)外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品(pin)進(jìn)來(lái)(lai)了，國(guó)內(nèi)競(jìng)(jing)爭(zhēng)力跟不上(shang)；農(nóng)民增(zeng)收傳(chuan)統(tǒng)動(dòng)力(li)減弱了(le)，新的(de)動(dòng)力跟不上。”

　　他認(rèn)為(wei)，矛盾的主(zhu)要方面(mian)在供給側(cè)，突出(chu)的是結(jié)構(gòu)(gou)性、體制性(xing)矛盾(dun)。深入推進(jìn)農(nóng)(nong)業(yè)供給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改革，就是(shi)要從(cong)供給側(cè)(ce)入手、在體制機(jī)(ji)制創(chuàng)新上(shang)發(fā)力，從根(gen)子上(shang)解決這些矛盾(dun)問(wèn)題(ti)。

　　“農(nóng)業(yè)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革(ge)成不成功(gong)，要看供給(gei)體系(xi)是否優(yōu)化、效率(lv)是否提高(gao)，更要看農(nóng)民(min)是否增收、是(shi)否得(de)實(shí)惠。主攻方(fang)向是提高(gao)農(nóng)業(yè)供給(gei)質(zhì)量?！碧?tang)仁健表示，要(yao)用改革的(de)辦法來(lái)推(tui)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)(fa)展由過(guò)度依賴(lai)資源消(xiao)耗、主要(yao)滿足量的需求(qiu)，向追(zhui)求綠色生態(tài)(tai)可持(chi)續(xù)、更加(jia)注重滿足質(zhì)(zhi)的需求(qiu)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)(xian)農(nóng)業(yè)增(zeng)效、農(nóng)(nong)民增(zeng)收、農(nóng)村增綠。

　　他特別(bie)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)(ye)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)性(xing)改革是一個(gè)(ge)長(zhǎng)期的過(guò)程，不(bu)可能一蹴而就(jiu)，還可能會(huì)經(jīng)歷(li)大的陣痛(tong)，付出一(yi)些代價(jià)(jia)，但在方向性(xing)問(wèn)題上(shang)不能出大的偏(pian)差，不能(neng)犯顛覆性錯(cuò)誤(wu)，必須守住三(san)條底線，確(que)保糧(liang)食生產(chǎn)能力不(bu)降低(di)、農(nóng)民增(zeng)收勢(shì)頭(tou)不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)(nong)村穩(wěn)定(ding)不出問(wèn)題(ti)。

　　兩大板塊：結(jié)(jie)構(gòu)調(diào)整和改(gai)革

　　唐仁(ren)健在解析(xi)文件內(nèi)容時(shí)說(shuō)(shuo)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)性(xing)改革(ge)包括結(jié)構(gòu)調(diào)整(zheng)和改革兩大(da)板塊。其中，農(nóng)(nong)業(yè)供給側(cè)(ce)結(jié)構(gòu)(gou)要推進(jìn)“三(san)大調(diào)整”——

　　調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)(gou)，突出(chu)“優(yōu)”字。消除無(wú)(wu)效供給，增加(jia)有效供給，減少(shao)低端供給，拓展(zhan)中供給，突(tu)出“”大(da)宗農(nóng)(nong)產(chǎn)品和“特色優(yōu)(you)勢(shì)”其他農(nóng)(nong)產(chǎn)品的生產(chǎn)(chan)供給(gei)。文件提出要(yao)統(tǒng)籌調(diào)(diao)整糧經(jīng)飼種植(zhi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)(gui)模養(yǎng)殖業(yè)(ye)，做大做強(qiáng)優(yōu)(you)勢(shì)特(te)色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)(you)化農(nóng)(nong)業(yè)區(qū)域(yu)布局，提升農(nóng)產(chǎn)(chan)品質(zhì)量和食品(pin)安全水平。

　　調(diào)好生產(chǎn)方(fang)式，突出“綠”字(zi)。推行綠色生產(chǎn)(chan)方式，修復(fù)治(zhi)理生態(tài)環(huán)境，既(ji)還歷史舊賬，也(ye)為子(zi)孫后代留生存(cun)和發(fā)展空(kong)間。文件提出(chu)推進(jìn)農(nóng)業(yè)清(qing)潔生產(chǎn)、大規(guī)模(mo)實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)(jie)水工程、集(ji)中治理(li)農(nóng)業(yè)環(huán)境(jing)突出問(wèn)(wen)題、加強(qiáng)重大生(sheng)態(tài)工程建設(shè)等(deng)。

　　調(diào)順產(chǎn)(chan)業(yè)體(ti)系，突出“新(xin)”字。著力發(fā)展農(nóng)(nong)村新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)，促進(jìn)(jin)三產(chǎn)深(shen)度融合(he)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全(quan)環(huán)節(jié)升(sheng)級(jí)、全鏈條升(sheng)值。文件提(ti)出大力發(fā)展鄉(xiāng)(xiang)村休閑旅游(you)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村(cun)電商發(fā)展、加快(kuai)發(fā)展現(xiàn)(xian)代食(shi)品產(chǎn)業(yè)、培(pei)育宜居宜(yi)業(yè)特(te)色村鎮(zhèn)等。

　　而改革(ge)的核(he)心是理順政府(fu)和市場(chǎng)的(de)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)(xian)“三大激活”——

　　激活市場(chǎng)(chang)。深化(hua)糧食(shi)等重要農(nóng)產(chǎn)品(pin)價(jià)格形成(cheng)機(jī)制和收儲(chǔ)(chu)制度改革(ge)、完善農(nóng)業(yè)(ye)補(bǔ)貼制度等(deng)重要舉措。

　　激活要素(su)。改革財(cái)政(zheng)支農(nóng)投入(ru)機(jī)制、加快(kuai)農(nóng)村(cun)金融創(chuàng)新(xin)、深化集體產(chǎn)(chan)權(quán)制(zhi)度改革和(he)探索建(jian)立農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用(yong)地保障機(jī)制等(deng)重大政策舉(ju)措。

　　激活主體。培(pei)育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)(jing)營(yíng)主體和(he)服務(wù)(wu)主體(ti)、開(kāi)發(fā)農(nóng)(nong)村人力(li)資源和(he)吸引各類(lèi)人(ren)才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)(xiang)創(chuàng)新等政策措(cuo)施。

　　政策支持：培(pei)育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)，整合撬動(dòng)財(cái)(cai)政資金

　　在經(jīng)濟(jì)下行壓(ya)力較大的當(dāng)下(xia)，如何進(jìn)一步(bu)加大對(duì)“三農(nóng)”的(de)支持力度？唐仁(ren)健指出了兩(liang)個(gè)思路(lu)：培育壯大新產(chǎn)(chan)業(yè)新業(yè)態(tài)和財(cái)(cai)政上(shang)做好整合(he)和撬動(dòng)兩篇(pian)大文章。

　　他說(shuō)(shuo)，文件把壯(zhuang)大新產(chǎn)(chan)業(yè)新(xin)業(yè)態(tài)作為推進(jìn)(jin)改革(ge)的重大舉措，在(zai)用地、融資、人(ren)才、基礎(chǔ)設(shè)施等(deng)方面作出了(le)一系(xi)列政策安排(pai)。

　　“要像(xiang)當(dāng)年抓(zhua)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(zhen)企業(yè)一樣(yang)抓新(xin)產(chǎn)業(yè)新業(yè)(ye)態(tài)，使其成為(wei)農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村發(fā)展新的(de)增長(zhǎng)(zhang)點(diǎn)，成為農(nóng)(nong)民持續(xù)較快增(zeng)收新的(de)動(dòng)力(li)源，再(zai)在農(nóng)村來(lái)(lai)一次新(xin)的‘異軍(jun)突起’，讓農(nóng)村成(cheng)為引人(ren)入勝的天地(di)、農(nóng)業(yè)成為令(ling)人向往的產(chǎn)(chan)業(yè)、農(nóng)民成為(wei)令人(ren)羨慕的職(zhi)業(yè)?！彼f(shuō)。

　　唐仁健同(tong)時(shí)表示，確保(bao)農(nóng)業(yè)(ye)農(nóng)村(cun)投入，一方(fang)面是確保(bao)增量，文件堅(jiān)持(chi)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)作為財(cái)政(zheng)支出的(de)優(yōu)先保障(zhang)領(lǐng)域，確保農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村投入適(shi)度增(zeng)加。另一(yi)方面(mian)是下(xia)功夫用好用活(huo)存量，做好整(zheng)合和撬動(dòng)(dong)兩篇大文(wen)章。

　　整合，就(jiu)是通過(guò)對(duì)存(cun)量資金進(jìn)行(xing)統(tǒng)籌整(zheng)合，集中力量(liang)把zui該辦的(de)事辦好(hao)。文件(jian)提出發(fā)揮規(guī)劃(hua)統(tǒng)籌作用，多層(ceng)次多形式(shi)推進(jìn)涉農(nóng)(nong)資金整合(he)；推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)(zhuan)移支付預(yù)(yu)算編(bian)制環(huán)(huan)節(jié)源(yuan)頭整合改(gai)革，探索實(shí)行“大(da)專項(xiàng)+任務(wù)(wu)清單”管(guan)理方式(shi)。

　　撬動(dòng)，就是(shi)把有限(xian)的財(cái)政資(zi)金作為“藥(yao)引子(zi)”，吸引金(jin)融和社會(huì)資(zi)本更多(duo)投向農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)(nong)村。文件提(ti)出政府和社會(huì)(hui)資本(ben)合作、以獎(jiǎng)代(dai)補(bǔ)和貼息、建(jian)立擔(dān)保機(jī)(ji)制、建立風(fēng)險(xiǎn)(xian)補(bǔ)償(chang)基金、設(shè)立(li)各類(lèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)發(fā)展投資基(ji)金、加(jia)大地方政府(fu)債券支持(chi)農(nóng)村基礎(chǔ)(chu)設(shè)施建設(shè)力度(du)等措施。

　　亮點(diǎn)(dian)舉措(cuo)：盤(pán)活集體建設(shè)(she)用地(di)，打造田園綜(zong)合體

　　唐仁(ren)健說(shuō)，當(dāng)(dang)前休閑農(nóng)(nong)業(yè)、鄉(xiāng)村旅(lv)游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等(deng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)(tai)用地需求(qiu)旺盛(sheng)。因此，文件提(ti)出允許通(tong)過(guò)村莊(zhuang)整治、宅基地(di)整理(li)等節(jié)約(yue)的建設(shè)(she)用地采取入股(gu)、聯(lián)營(yíng)等方(fang)式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)(xiang)村休閑旅(lv)游養(yǎng)老等產(chǎn)(chan)業(yè)和農(nóng)村三(san)產(chǎn)融(rong)合發(fā)展(zhan)。

　　文件強(qiáng)調(diào)(diao)，要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)(nong)村宅基地制(zhi)度改革試點(diǎn)(dian)經(jīng)驗(yàn)，在(zai)充分保障農(nóng)(nong)戶宅基(ji)地用益物(wu)權(quán)、防止外部(bu)資本侵占控制(zhi)的前提(ti)下，落實(shí)宅(zhai)基地集體(ti)所有權(quán)，維護(hù)(hu)農(nóng)戶依(yi)法取得的(de)宅基(ji)地占有和使用(yong)權(quán)，探索農(nóng)(nong)村集體組(zu)織以出租、合作(zuo)等方(fang)式盤(pán)活(huo)利用空閑農(nóng)(nong)房及宅基(ji)地，增(zeng)加農(nóng)民財(cái)(cai)產(chǎn)性收(shou)入。

　　他指(zhi)出，宅(zhai)基地(di)等集體建設(shè)用(yong)地利(li)用中要注意兩(liang)點(diǎn)：嚴(yán)禁違法違(wei)規(guī)開(kāi)發(fā)(fa)房地(di)產(chǎn)或建私人(ren)莊園會(huì)(hui)所；注意保護(hù)農(nóng)(nong)戶和農(nóng)村(cun)集體經(jīng)(jing)濟(jì)組織的權(quán)利(li)，防止(zhi)集體資產(chǎn)被(bei)外來(lái)資本(ben)控制(zhi)。

　　文件(jian)還提(ti)出，支持有條(tiao)件的鄉(xiāng)(xiang)村建設(shè)以農(nóng)(nong)民合作社為(wei)主要載體、讓(rang)農(nóng)民充(chong)分參(can)與和收益(yi)、集循環(huán)農(nóng)(nong)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)(nong)事體(ti)驗(yàn)于一(yi)體的田園綜合(he)體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜(zong)合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜(zong)合改(gai)革轉(zhuǎn)移支付等(deng)渠道開(kāi)(kai)展試點(diǎn)(dian)示范。

　　唐仁(ren)健表示，當(dāng)前急(ji)需培(pei)養(yǎng)鄉(xiāng)村建(jian)筑設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村(cun)規(guī)劃人才。文(wen)件對(duì)此(ci)提出，鼓勵(lì)高(gao)等學(xué)校、職業(yè)(ye)院校開(kāi)設(shè)(she)鄉(xiāng)村規(guī)(gui)劃建設(shè)(she)、鄉(xiāng)村(cun)住宅設(shè)(she)計(jì)等相關(guān)專(zhuan)業(yè)和課(ke)程，培育一(yi)批專業(yè)(ye)人才，扶(fu)持一批(pi)鄉(xiāng)村工匠。

?